Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А27-17566/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-17566/2022
город Кемерово
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благомед", город Тюмень (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 28.07.2022 по делу № 042/06/49-905/2022,

третьи лица:

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Беловская городская больница №1", Кемеровская область – Кузбасс, город Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Департамент контрактной системы Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: (онлайн) ФИО2 (доверенность от 08.08.2022, паспорт, диплом);

от антимонопольного органа: ФИО3 (доверенность от 22.09.2022 № 37, удостоверение), до перерыва - ФИО4 (доверенность от 26.12.2022 № 46, удостоверение, диплом), после перерыва – ФИО5 (доверенность от 29.12.2022 № 47, удостоверение, диплом),

о п р е д е л и л:

общество с ограниченной ответственностью "Благомед" (далее – заявитель, общество, ООО «Благомед») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 28.07.2022 по делу №042/06/49-905/2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Беловская городская больница №1" (далее - ГБУЗ «БГБ №1»)

Департамент контрактной системы Кузбасса (далее - Департамент).

Определением суда от 27.10.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 06.12.2022, которое в связи с необходимостью представления дополнительных документов и пояснений, было отложено на 19.01.2023.

В судебном заседании от 06.12.2022 судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований, в соответствии с которым общество просит признать незаконным решение от 28.07.2022 по делу №042/06/49-905/2022, обязать устранить допущенное нарушение путем выдачи предписания ГБУЗ «БГБ №1» о предоставлении ООО «Благомед» предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) преференций в виде увеличения цены контракта (каждой единицы товара) №2022.8692 от 28.07.2022 на поставку санитарно-гигиенических изделий на 15% от цены контракта (единицы товара).

В судебном заседании от 19.01.2023 судом на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26.01.2023.

После перерыва ООО «Благомед» заявило ходатайство об уточнении требований; просит признать незаконным решение по делу № 042/06/49-905/2022 по жалобе ООО «Благомед» на обязании Кемеровского УФАС России устранить допущенное нарушение путем выдачи предписания ГБУЗ «БГБ №1» не настаивает. Ходатайство судом удовлетворено (ст. 49 АПК РФ).

По существу спора заявитель требования поддержал. Указывает, что ООО «Благомед» соответствует требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе и имеет право на получение преимуществ, предусмотренных частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе. Полагает, что формирование заказчиком проекта контракта без учета увеличения цены контракта в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе на 15% и отклонение заказчиком протокола разногласий №1 к государственному контракту №2022.8692 осуществлены в отсутствие к тому законных оснований, решение Кемеровского УФАС России является незаконным.

Антимонопольный орган против удовлетворения требований возразил, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Указывает, что учредителем ООО «Благомед» является не общероссийская общественная организация инвалидов непосредственно, а региональная организация, учрежденная юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно, в связи с чем положения статьи 29 Закона о контрактной системе не применяются в отношении данного хозяйствующего субъекта.

ГБУЗ «БГБ №1», Департамент явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили, отзывы не представили.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

28.06.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000122008692 «Поставка санитарно-гигиенических изделий». Начальная максимальная цена контракта - 397 044,00 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2022 № ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным № 112235859 – ООО «Благомед» с ценовым предложением 198470,38 руб.

В составе заявки на участие в электронном аукционе участник закупки была представлена декларация о соответствии требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе и праве на получение преимуществ, установленных частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, в виде увеличения цены контракта (каждой единицы товара) на 15% от цены контракта (единицы товара), предложенной участником закупки.

В процедуре подписания контракта заказчиком был предоставлен к подписанию ООО «Благомед» проект контракта с ценой контракта (единицы товара) без учета установленного указанными нормативными актами увеличения на 15%.

19.07.2022 ООО «Благомед» сформировал, подписал и разместил на электронной площадке протокол разногласий №1 к государственному контракту № 2022.8692, определив цену контракта и цену единицы товара с учетом увеличения на 15% в соответствии с частями 1 и 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Указанный протокол разногласий был отклонен заказчиком, в качестве основания для отклонения указано, учредителем ООО «Благомед» является Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», которой органом статистики присвоен код ОКОТУ 4220003 - региональные и местные общественные объединения. Указанное, по мнению заказчика, свидетельствует о том, что единственный учредитель ООО «Благомед» - Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является не общероссийской общественной организацией инвалидов, а региональной организацией, в связи с чем, положения статьи 29 Закона о контрактной системе не подлежат применению.

На действия заказчика ООО «Благомед» подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Решением Кемеровского УФАС России от 28.07.2022 по делу № 042/06/49-905/2022 жалоба ООО «Благомед» была признана необоснованной.

ООО «Благомед», не согласившись с вышеуказанным решением, обратилось в суд с требованиями о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регулирование общественных отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую, в том числе информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона указано, что организациям инвалидов предоставляются преимущества: организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15 %.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 ее действие статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 29).

Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В пункте 29 Перечня указаны товары, имеющие код товара по Общероссийскому классификатору продукции 17.22 «Изделия хозяйственные и санитарно-гигиенические и туалетные принадлежности».

Общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций (абзац 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона об общественных объединениях).

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В материалы дела представлен устав Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ВОИ).

Статьей 1 Устава ВОИ определено, что территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации.

В соответствии со статьей 17 Устава ВОИ структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурными подразделениями ВОН являются региональные и местные организации ВОИ. Организации ВОИ обязаны в своей деятельности соблюдать Устав ВОИ. Решения органов вышестоящих организаций ВОИ обязательны для исполнения органами нижестоящих организаций ВОИ. Вышестоящие органы ВОИ могут передавать рассмотрение отдельных вопросов на решение нижестоящим организациям ВОИ, за исключением случаев, предусмотренных Уставом ВОИ и законодательством Российской Федерации. Инициатива создания новой организации ВОИ может исходить от органов управления ВОИ, органов управления региональной организации, а также от инвалидов. Решение о целесообразности создания новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ.

В соответствии со статьей 1 Устава Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ТОРО ООО «ВОИ») ТОРО ООО «ВОИ» является структурным подразделением ВОИ, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и своим Уставом.

Таким образом, ТОРО ООО «ВОИ» является структурным подразделением ВОИ, через которое ВОИ осуществляет свою деятельность на территории Тюменской области.

Уставный капитал ООО «Благомед» полностью состоит из вклада ТОРО ООО «ВОИ», среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам ООО «Благомед» составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%. Указанные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием №1 от 20.12.2021 (количество штатных единиц - 1,5, размер оплаты труда - 27140,00 руб.), расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2022 года (численность работающих инвалидов - 2 чел.).

Принимая во внимание, что ТООО ВОИ является общероссийской общественной организацией инвалидов, которой заказчик обязан был предоставить преимущество в отношении предлагаемой ей цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг, суд признает действия ГБУЗ «БГБ №1», выразившиеся в отказе предоставления преференций ТООО ВОИ, незаконными и противоречащими статье 29 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом норм действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, суд признает ошибочным вывод антимонопольного органа об отсутствии со стороны Департамента нарушений статьи 29 Закона о контрактной системе.

Указание на присвоение обществу кода ОКОГУ 4220003, соответствующего региональным и местным общественным объединениям, не является основанием для вывода об отсутствии права на получение преимуществ, поскольку формы и виды общественных объединений, их структура и территориальная сфера деятельности определяются в соответствии с изложенными нормами законодательства.

Оспариваемое решение не соответствует Закону о контрактной системе, нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требование заявителя о признании незаконным решения Кемеровского УФАС России от 28.07.2022 по делу № 042/06/49-905/2022, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение от 28.07.2022 по делу №042/06/49-905/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Благомед", город Тюмень (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Кормилина Ю.Ю.