Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А66-12331/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12331/2018
г. Тверь
17 сентября 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УниверсалОптТорг» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2018 № 200/18.06.18,

при участии: от заявителя – ФИО2,

от ответчика - не явился,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УниверсалОптТорг» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе (далее – ответчик, отдел) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.07.2018 № 200/18.06.18, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

О рассмотрении дела стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, также представил материалы дела об административном правонарушении, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заявитель представил возражения на отзыв.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области ФИО3 № 668/13 от 16.05.2018 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в период с 21.05.2018 г. по 18.06.2018 г. в отношении юридического лица ООО «УниверсалОптТорг» по адресу его фактического осуществления деятельности: 309620, <...>, была проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 24-25 ма-ал проверки).

Копия указанного распоряжения № 668/13от 16.05.2018 г. получена исполнительным директором ООО «УниверсалОптТорг» ФИО4 21.05.2018 г., что подтверждается его подписью на последней странице распоряжения (л.д. 25 мает проверки).

Данная проверка проводилась с целью государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основаниями для проведения проверки послужили представление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе от 15.05.2018 г. по факту выпуска в оборот продукции ООО «УниверсалОптТорг», не отвечающей требованиям нормативной документации, протокол лабораторных исследований № 6996 от 13.04.2018 г.. экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы к протоколу лабораторных исследований (измерений) пищевой продукции № 6996 от 13.04.2018 г., письмо Управления Роспотребнадзора по Белгородской области № 02-1/3634-18 от 08.05.2018 Г. «О продукции, не отвечающей требованиям по качеству» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в соответствии с подл, «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

В ходе проведенной проверки выявлено, что процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия (ст. 51 Договора ЕЭС, ст. 15 Закона № 184-ФЗ), следовательно, такое подтверждение соответствия не может признаваться достоверным.

Указанное нарушение отображено в акте проверки № 668/13 от 18.06.2018.

По признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в отношении общества в присутствии его законного представителя 18.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 200/18.06.2018.

Постановлением от 02.07.2018 № 200/18.06.2018 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 02.07.2018 № 200/18.06.2018, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Установив, что оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Объективной стороной указанного административного правонарушения, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Пунктом 1 статьи 24 Закона №184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В пункте 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В силу статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии.

Факт недостоверного декларирования соответствия продукции установлен судом и административным органом, подтверждается материалами дела,

Доводы заявителя о том, что начальник отдела вынес Постановление № 200/18.06.18 только на основании Акта проверки ошибочны, поскольку в Постановлении № 200/18.06.18 помимо Акта проверки имеются указания на иные документы, на основании которых и было установлено событие вменённого ООО «УниверсалОптТорг» административного правонарушения. В Акте проверки отражены факты и выводы, сделанные специалистами Территориального отдела, по результатам проведённой ими проверки юридического лица, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 200/18.06.18 от 18.06.2018.

Так в постановлении № 200/18.06.18 указаны, исследованные при рассмотрении дела, акт отбора проб (образцов) пищевых продуктов от 02.03.2018 и комплект документов от 14.03.2018, хранящийся на предприятии для получения Декларации соответствия, в котором отсутствовала информация с описанием принятых технических решений и оценки рисков, подтверждающих выполнение требований Технических регламентов TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011). TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее - TP ТС 022/2011), TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013), не представлены результаты производственного контроля об административном правонарушении.

Как было сказано выше ООО «УниверсалОптТорг» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочных продуктов (в это число входит масло сливочное несолёное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% торговой марки «Ферма Босконе»). Следовательно, оно обязано выполнять все требования законодательства Российской Федерации, регулирующего и регламентирующего такой вид деятельности, как производство молока и молочных продуктов, в том числе и требования по оценке (подтверждению) соответствия, изготавливаемой им молочной продукции, требованиям технического регламента TP ТС 033/2013 в форме декларирования соответствия, осуществляемого по одной из схем декларирования, указанных в п. 106 настоящего регламента, с соблюдением всех процедур присущих выбранной производителем схеме декларирования.

Так, ООО «УниверсалОптТорг» для декларирования своего продукта - масла сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% торговой марки «Ферма Босконе» выбрана схема декларирования 3д (для серийно выпускаемой молочной продукции), из чего следует, что производитель обязан был выполнить согласно подп. «в» п. 106 TP ТС 033/2013 следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации и доказательственных материалов;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства молочной продукции был стабильным и обеспечивал ее соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Заявитель формирует техническую документацию, доказательственные материалы и проводит их анализ;

- заявитель обеспечивает проведение производственного контроля;

- с целью контроля соответствия молочной продукции требованиям TP ТС 033/2013, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, заявитель проводит испытания образцов молочной продукции. Испытания образцов молочной продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

- заявитель оформляет декларацию о соответствии молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, которая оформляется по единой форме и по правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293;

- заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Комплекты документов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии при подтверждении соответствия серийно выпускаемой продукции, согласно п. 109 TP ТС 033/2013, должны храниться в течение 10 лет со дня прекращения действия декларации о соответствии, при подтверждении соответствия партии продукции - в течение не менее 5 лет со дня реализации последнего изделия из партии, сохранность которых в должной мере ООО «УниверсалОптТорг» не обеспечило и при проведении внеплановой выездной проверки представить их специалистам Территориального отдела не смогло.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что акт отбора проб (образцов) пищевых продуктов от 02.03.2018 г., предоставленный ООО «УниверсалОптТорг» для получения декларации соответствия оформлен с нарушением требований п.п. 5.3.24.2, 5.3.24.3, 5.3.24.4 РОСТ 26809.2-2014. «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты»: на масло сливочное нормативно-техническая документация в соответствии с которой отобрана проба - указан ГОСТ 26809.1-14 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовки проб к анализу. Часть 1», распространяющийся на молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты (далее - продукты) и устанавливающий правила приёмки, методы отбора проб продукции и подготовку их к анализу.

В акте отбора проб от 02.03.2018 г. не указана торговая марка отобранной продукции, нет сведений о температуре пробы в момент отбора, об опломбировании отобранной пробы, отсутствуют сведения об организации или лице, принявшем пробу на исследование. Указано время и дата отбора пробы - 11 час. 02.03.2018 г., дата доставки не обозначена..

В протоколе испытаний № 2234/1пп от 12.03.2018 г., выданном АНО «Независимый институт экспертизы и сертификации» (<...>) дата получения образца указана 05.03.2018 г., то есть с момента отбора до момента доставки пробы прошло более 24 часов.

В нарушение требований п.п. 3.9, 4.3.4 ГОСТ 31814-2012 «Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия» заявителем не проведена идентификация образцов продукции.

Вышеуказанное говорит о нарушении ООО «УниверсалОптТорг» п.п. 106, 109 TP ТС 033/2013 и свидетельствует о недостоверности полученного результата испытаний продукции.

Именно нарушение ООО «УниверсалОптТорг» требований вышеназванных технических регламентов при формировании и анализе технической документации и доказательственных материалов, подтверждающих качество и безопасность продукции (как их называет заявитель «технические ошибки»), отсутствие результатов проведения производственного контроля, в том числе не обеспечение сохранности документов, которые согласно п. 109 TP ТС 033/2013, должны храниться в течение не менее 10 лет со дня прекращения действия декларации о соответствии, говорит как раз о том, что ООО «УниверсалОптТорг» при декларировании своей продукции (в настоящем случае масло сливочное несоленое «Крестьянское») использовало недостоверные доказательства, следовательно, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Таким образом, в случае, если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия (ст. 51 Договора ЕЭС, ст. 15 Закона № 184-ФЗ), то такое подтверждение соответствия не может признаваться достоверным.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Факт того, что лабораторные испытания проводил испытательный центр АНО «Независимый институт экспертизы и сертификатов», не означает отсутствие вины общества, поскольку акт отбора проб (образцов) пищевых продуктов от 02.03.2018, представленный ООО «УниверсалОптТорг» для получения декларации соответствия, оформлен обществом с нарушением требований п.п. 5.3.24.2, 5.3.24.3, 5.3.24.4 РОСТ 26809.2-2014. «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты»

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности в деянии заявителя состава вменяемого правонарушения и об обоснованном привлечении отделом ООО «УниверсалОптТорг» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Довод о том, что проверка проведена с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), суд считает несостоятельным.

Названная внеплановая проверка проводилась на основании п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то исходя из требований ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ), что говорит о том, что предварительное уведомление юридического лица о начале ее проведения не требовалось.

Требование Закона № 294-ФЗ об извещении юридического лица, индивидуального предпринимателя не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки, не распространяется на проверки, проводимые на основании пункта 2 части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

При назначении ООО «УниверсалОптТорг» наказания, административным органом приняты во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также отсутствие тяжких последствий, что позволило применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, определенного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ санкцией.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УниверсалОптТорг», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Новооскольском районе от 02.07.2018 № 200/18.06.18 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин