Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А68-7763/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7763/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2021г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чапча А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к Публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участи в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности,


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее – Управление Роскомнадзора по Тульской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ПАО «МТС», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее по тексту решения - КоАП РФ).

В судебном заседании 13.09.2021г. был объявлен перерыв до 14.09.2021г. до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве опубликована в Картотеке арбитражных дел.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

На заседании ГКРЧ, состоявшемся 08.09.2011 (протокол № 11-12) было принято Решение ГКРЧ № 11-12-02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» (далее - Решение № 11-12-02). Согласно Решению № 11-12-02 полосы радиочастот 791-862 МГц, 2500-2690 МГц и 2300-2700 МГц определены для создания на территории Российской федерации сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций. Решением № 11-12-02 поручено Роскомнадзору не позднее 1 февраля 2012 года провести торги (аукционы, конкурсы) на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосе радиочастот 791-862 МГц. Торги (аукционы, конкурсы) провести в соответствии с перечнем лотов, указанных в приложении № 2 к настоящему решению ГКРЧ. Решением № ГКРЧ 13-22-02 от 11.12.2013 изменения и дополнения в Решение № 11-12-02 не вносились.

По результатам открытого конкурса № 1/2012 на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE, проведенным Роскомнадзором 12.07.2012 ПАО «МТС» выдана лицензия Роскомнадзора от 25.07.2012 № 101247 (далее - Лицензия) на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Согласно требованиям лицензии лицензиат обязан:

- оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГц, 2540-2550/2660-2670 МГц, в соответствие сданной лицензией на всей территории Российской Федерации (п.3 Лицензии);

- услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более. Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п.3 настоящей лицензии или их совокупности (п.7.1 Лицензии);

- лицензиат обязан обеспечить развертывание сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций на территории Российской Федерации до 01.12.2019 (п.7.2 Лицензии), т.е. охватить % покрытия территории в 100 %.

В период с 15.06.2021г. по 12.07.2021г. с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации Управлением Роскомнадзора по Тульской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи в отношении ПАО «МТС».

В ходе проверки установлено, что услуги связи ПАО «МТС» в образовательных учреждениях муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9» г.Алексин, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» г.Новомосковск, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» г.Новомосковск, в полосах радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГц, 2540-2550/2660-2670 МГц не предоставляются.

В реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ информация о регистрации РЭС сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций ПАО «МТС» в полосах радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГц, 2540-2550/2660-2670 МГц в указанных населенных пунктахотсутствует.

Письмом ПАО «МТС» от 08.07.2021 № 6518-02/71 (вх. № 7961/71 от 08.07.2021) в ответ на требование о предоставлении информации в рамках проводимой проверки сообщено, что ПАО «МТС» по адресам образовательных учреждений указанным в запросе обеспечило покрытие сетями LTE в диапазоне 1800 МГц.

Также в соответствии с запросом Управления Роскомнадзора по ЦФО (исх. от 21.06.2021 № 56837-19/77) ФГУП «ГРЧЦ» представлены расчеты зон покрытия населенных пунктов услугами ПРТС различных технологий и диапазонов радиочастот для операторов связи.

Согласно представленной информации от Управления Роскомнадзора по ЦФО (вх. от 02.07.2021 № 35934/77) установлено, что в полосах радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГц, 2540-2550/2660-2670 МГц в городах Алексин, Новомосковск, Щекино Тульской области % покрытия территории ниже 90 %.

Таким образом, выявлены нарушения в части не соблюдения ПАО «МТС» лицензионных требований и правил оказания услуг связи.

По итогам проверки 12.07.2021 составлен акт проверки № А-71/3/16-нд/32.

Усмотрев в действиях ПАО «МТС» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 23.07.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тульской области в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № АП-71/3/176.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора по Тульской области были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

ПАО «МТС» в отзыве на исковое заявление просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, так как отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку использование ответчиком частоты 1800МГц для оказания услуг связи посредством радиоэлектронных средств стандарта LTE нарушением лицензионных требований лицензии от 25.07.2012 № 101247 не является. В соответствии с решением ГКРЧ от 11.12.2013 № 13-22-01 с учетом изменений, внесенных Решением ГКРЧ от 13.10.2014 № 14-27-02, оператор связи может выполнять лицензионные требования по предоставлению услуг связи LTE в любых полосах радиочастот, выделенных или разрешенных ему для создания сетей связи соответствующих стандартов с использованием РЭС такой же технологии или технологии более высокого поколения. Соответственно, ПАО «МТС» использует базовые станции в других выделенных частотных диапазонах, в частности 1800 МГц, обеспечивая при этом выполнение всех требований, определенных в п.7.1 указанной выше лицензий.

В частности пояснило, что использование полосы частот 720- 727,5/761 - 768,5 МГц по факту невозможно по причине занятости средствами телевизионного вещания и невозможности прохождения процедуры экспертизы электромагнитной совместимости во ФГУП «ГРЧЦ» без получения согласия вещателей на основании Указа Президента РФ от 11.08.2014 № 561 «О гарантиях распространения телеканалов и радиоканалов на территории Российской Федерации». За период с момента получения Лицензий по настоящее время не определена стратегия высвобождения данной полосы частот от средств телевизионного вещания, хотя плата за ее «использование» мобильными операторами регулярно взимается.

Использование полосы частот 798,5 - 806 / 839,5-847 МГц является крайне затруднительным ввиду масштабных пространственно-мощностных ограничений на работу базовых станций по условиям невозможности обеспечения электромагнитной совместимости с РЭС военного и специального назначения.

Запреты и ограничения на использование диапазонов частот 700 МГц и 800 МГц делают крайне затруднительным обеспечение непрерывного покрытия сетей связи LTE. Данные диапазоны частот являются базовыми для реализации государственных программ устранения цифрового неравенства и цифровой экономики на всей территории Российской Федерации, поэтому обеспечения их доступности для использования в сетях LTE и их последующих модификаций является важной задачей, реализация которой возможно только при активном участии государства.

Использование полосы частот 2540 - 2550 / 2660 - 2670 МГц также связано с наличием локальных ограничений и запретов на работу БС по условиям невозможности обеспечения ЭМС с РЭС военного и специального назначения. Радиус запретов составляет десятки километров от РЭС военного назначения, использующего совпадающие полосы радиочастот, что затрудняет, а в ряде случаев делает невозможным работу БС. Особенно остро данная проблема стоит в малых населенных пунктах, которые зачастую полностью попадают в зону запретов.

Также указало, что Управлением нарушен раздел 2 Методических рекомендаций по порядку проведения проверок соблюдения лицензионных требований, установленных в выданных по результатам открытого конкурса №1/2012 лицензиях на осуществление деятельности в области оказания услуг связи с использованием РЭС стандарта LTE, поскольку проверке подлежала только скорость передачи данных, а не частота принимаемого сигнала.

Кроме того, ходатайствовало об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи.

Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Тульской области в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 40 000 руб.

Объективная сторона состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 указанного Закона в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.

Порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг связи, определен Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

В соответствии с ч.1 ст.24 Закон о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Оператор связи согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии п.5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2.

Согласно п. 7 раздела XI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи в перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи входит: выполнение лицензиатом обязательств, которые он принял при участии в торгах (аукционе, конкурсе) на получение соответствующей лицензии.

Судом установлено, следует из материалов дела, что в нарушение условий лицензии услуги связи ПАО «МТС» в образовательных учреждениях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» г.Алексин, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» г.Новомосковск, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г.Новомосковск, в полосах радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГц, 2540-2550/2660-2670 МГц не предоставляются.

Предоставление услуг связи с использованием базовых станций в полосе радиочастот (1800 МГц), не указанных в Лицензии, Обществом не оспаривается.

Таким образом, ответчик нарушил условия предоставляемой ему лицензии от 25.07.2012 № 101247, а именно, п.3, п.7.1 лицензии, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГц, 2540-2550/2660-2670 МГц, в соответствие с лицензией на всей территории Российской Федерации; услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более. Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п.3 настоящей лицензии или их совокупности.

Суд отклоняет довод ответчика об отсутствии состава вменяемого ему правонарушения, так как ответчик использует частоту 1800 МГц для оказания услуг связи посредством радиоэлектронных средств стандарта LTE, что нарушением лицензионных требований лицензии от 25.07.2012 № 101247 не является. В обоснование указанного довода ответчик ссылается на решение ГКРЧ от 11.12.2013 № 13-22-01 с учетом изменений, внесенных Решением ГКРЧ от 13.10.2014 № 14-27-02, согласно которому оператор связи может выполнять лицензионные требования по предоставлению услуг связи LTE в любых полосах радиочастот, выделенных или разрешенных ему для создания сетей связи соответствующих стандартов с использованием РЭС такой же технологии или технологии более высокого поколения. Соответственно, ПАО «МТС» использует базовые станции в других выделенных частотных диапазонах, в частности 1800 МГц, обеспечивает при этом выполнение всех требований, определенных в п.7.1 указанной выше лицензии. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.3 Решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 11.12.2013 N 13-22-01 «Об установлении условий использования полос радиочастот радиоэлектронными средствами сухопутной подвижной радиослужбы гражданского назначения при оказании услуг связи в населенных пунктах Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Решением ГКРЧ от 13.10.2014 № 14-27-02, выполнение указанных в пункте 2 настоящего решения условий использования полос радиочастот возможно с использованием любых доступных данному оператору полос радиочастот, выделенных или разрешенных для создания сетей сухопутной подвижной связи гражданского назначения соответствующих стандартов.

Пунктом 2 указанного решения установлено, что в связи с различными техническими условиями работы РЭС различных радиотехнологий в различных диапазонах радиочастот условия использования полос радиочастот устанавливаются дифференцированно в зависимости от диапазонов радиочастот:

при использовании оператором связи полос радиочастот в диапазоне до 1 ГГц услуги связи на территории Российской Федерации, на которой оператору связи или его аффилированным лицам выделены соответствующие полосы радиочастот, должны оказываться во всех населенных пунктах численностью от 1000 человек и более при условии наличия в этих населенных пунктах возможности подключения на недискриминационной основе (по тарифам и на иных условиях, одинаковых для всех операторов связи) средств связи оператора связи к линиям связи, обеспечивающим возможность пропуска трафика до узлов связи оператора связи;

при использовании оператором связи полос радиочастот в диапазоне от 1 ГГц до 2,2 ГГц услуги связи на территории Российской Федерации, на которой оператору связи или его аффилированным лицам выделены соответствующие полосы радиочастот, должны оказываться во всех населенных пунктах численностью от 2000 человек и более при условии наличия в этих населенных пунктах возможности подключения на недискриминационной основе (по тарифам и на иных условиях, одинаковых для всех операторов связи) средств связи оператора связи к линиям связи, обеспечивающим возможность пропуска трафика до узлов связи оператора связи;

при использовании оператором связи полос радиочастот в диапазоне от 2,2 ГГц до 3 ГГц услуги связи на территории Российской Федерации, на которой оператору связи или его аффилированным лицам выделены соответствующие полосы радиочастот, должны оказываться во всех населенных пунктах численностью от 10000 человек и более.

Проанализировав вышеуказанные положения решения, суд приходит к выводу об ошибочном толковании заявителем данных положений, спорные нормы не освобождают заявителя от соблюдения условий лицензии от 25.07.2012 № 101247, в частности пунктов 3 и 7.1.

Согласно лицензии от 25.07.2012 № 101247 выданной ПАО «МТС» по результатам конкурса №1-2012, лицензиату доступны полосы радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГц, 2540-2550/2660-2670 МГц. Диапазон частоты 1800 МГц отсутствует в данной лицензии, соответственно, использование данной частоты не обеспечивает выполнение требований, указанных в лицензии от 25.07.2012 № 101247.

Изменения или дополнения в лицензию от 25.07.2012 № 101247 в соответствии с Решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 11.12.2013 N 13-22-01 в редакции от 13.10.2014 не вносились.

Довод ответчика, о том, что частота принимаемого сигнала проверке не подлежала, единственным контролируемым параметром должна была являться скорость передачи данных отклоняется судом, так как Управлением на основании приказа от 16.11.2021г. №16-нд о соблюдении лицензионных условия, проверялось покрытие территории сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций в диапазоне радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГц, 2540-2550/2660-2670 МГц, так как в лицензии указан именно диапазон радиочастот, а не скорость передачи данных.

Таким образом, ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и обязательных требований при оказании услуг связи, что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Ответчиком не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые он не мог разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлена и административным органом доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «МТС» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что обществом совершено административное правонарушение впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ – 30 000 рублей.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь публичное акционерное общество «Мобильные телесистемы» (расположенное по адресу: 109147, <...> зарегистрированное в качестве юридического лица 01.03.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

ФИО1