Решение от 5 мая 2017 г. по делу № А74-14544/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-14544/2016
5 мая 2017 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 5 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Управляющая жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписаний от 11 октября 2016 года № 330-С-2077, от 7 ноября 2016 года № 330-С-2077/1.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.10.2016);

государственной жилищной инспекции Республики Хакасия – ФИО3 (доверенность от 14.10.2016 № 330-7073-МВ), ФИО4 (доверенность от 10.10.2016 б/н).

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Управляющая жилищная компания» (далее – предприятие, МУП «УЖК») обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (далее – ГЖИ РХ, жилищная инспекция) о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписаний от 11 октября 2016 года № 330-С-2077, от 7 ноября 2016 года № 330-С-2077/1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Жилищная инспекция в отзыве на заявление, поддержанном в ходе судебного разбирательства представителями, требования МУП «УЖК» не признала.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Управляющая жилищная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2005 Межрайоной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32.1).

МУП «УЖК» осуществляет управление многоквартирным жилым домом (далее – МКД) по адресу: <...> на основании решения общего собрания собственников помещений указанного дома (протокол от 07.11.2014) и договора управления от 01.12.2014.

Руководителем жилищной инспекции ФИО5 10.10.2016 издано распоряжение № 881-лт о проведении в отношении МУП «УЖК» внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и иных нормативно-правовых актов с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проживающего по адресу: <...> (вх. №330-С-2077 от 26.09.2016).

Копия распоряжения и уведомление о проведении мероприятия по лицензионному контролю получено предприятием 10.10.2016, что подтверждается соответствующими отметками на указанных документах (вх. № 2315 и №2316).

11 октября 2016 года главным специалистом-экспертом отдела технического надзора ГЖИ РХ ФИО4 по результатам проведения выездной проверки составлен акт проверки № 330-С-2077, в котором отражены нарушения пунктов 4.4.1, 4.3.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - ПиНТЭЖФ №170), пунктов 4,12,18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Перечень №290), подпункта «б» и «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), а именно:

- в жилом помещении №121 МКД по адресу: <...> на поверхности стены, граничащей (общей) с помещением ванной комнаты/душевой этажа №1 (места общего пользования помещений 1-го этажа) обнаружены отслоения, выкрашивание, отпадение отделочного покрытия (штукатурный, окрасочный и обойный слои) площадью до 12 кв.м.

-в районе жилого помещения №121 в помещении ванной комнаты/душевой этажа №1 (места общего пользования помещений 1-го этажа) обнаружены отслоения, отпадение, намокание отделочных покрытий (штукатурный и окрасочный слои) поверхностей потолка и стены, граничащей (общей) с жилым помещением №121;

-в помещении ванной комнаты/душевой 2-го этажа (места общего пользования помещений 2-го этажа) над жилым помещением №121 вышеуказанного МКД обнаружены неплотности соединений отделочных покрытий пола и стен, в том числе выступающих элементов над поверхностью напольных покрытий, нарушена гидроизоляция напольных покрытий по отношению к несущим конструкциям и выступающим элементам инженерных коммуникаций МКД;

-в помещении ванной комнаты/душевой 10го и 2-го этажей (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121 трубопроводы системы ГВС и ХВС имеют значительную коррозию, в районе сопряжения трубопроводов ГВС и ХВС с конструкцией перекрытия в указанных помещениях обнаружено намокание;

-в помещениях ванных комнат/душевых 1-го и 2-го этажей (места общего пользования) в районе жилого помещения №121 инженерные коммуникации частично захламлены бытовым мусором, в связи с чем видимость общедомовых трубопроводов инженерных коммуникаций ограничена.

С копией акта проверки представитель предприятия – инженер по техническому контролю ФИО6 ознакомлен в день его составления.

11.10.2016 жилищной инспекцией предприятию выдано предписание № 330-С-2077, которым на МУП «УЖК» возложена обязанность в срок до 28.10.2016 выполнить следующие мероприятия:

1) устранить нарушение пунктов 4.4.1, 4.3.1 ПиНТЭЖФ №170, пунктов 4, 12 Перечня №290; подпунктов «б» и «г» пункта 10 Правил №491 – выполнить мероприятия по предотвращению длительного воздействия влаги на конструкции полов и стен в помещениях ванных комнат/душевых этажей №1 и №2 (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121, а именно выполнить гидроизоляцию (обеспечить водонепроницаемость) конструкций напольных покрытий/полов по отношению к несущим конструкциям здания и выступающим элементам по адресу: <...> дом №57;

2) устранить нарушения пункта 4.3.1 ПиНТЭЖФ №170, пункта 4 Перечня №290, подпунктов «б» и «г» пункта 10 Правил №491 – восстановить водоизоляционные свойства перекрытий в помещениях ванных комнат/душевых 1-го и 2-го этажей (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121 по адресу: <...>;

3) устранить нарушения пункта 5.8.3 ПиНТЭЖФ №170, пункта 18 Перечня №290 – выполнить осмотр/обследование в местах сопряжения трубопроводов инженерных коммуникаций и конструкций перекрытия в помещениях ванных комнат/душевых 1-го и 2-го этажей (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121, в случае выявленных неисправностей принять меры по их устарнению по адресу: <...>.

Копия предписания получена предприятием 11.10.2016 (вх. № 2325).

03.11.2016 руководителем жилищной инспекции ФИО5 издано распоряжение № 985-лт о проведении в отношении предприятия внеплановой (выездной) проверки с целью проверки исполнения предписания от 11 октября 2016 года № 330-С-2077.

Копия распоряжения и уведомление о проведении мероприятия по лицензионному контролю получено предприятием 03.11.2016, что подтверждается входящими штампами на указанных документах (вх. № 2585 и №2586).

По результатам проверки составлен акт № 330-С-2077/1 от 07.11.2016, в котором указано следующее:

-доступ в жилое помещение №121 собственником не предоставлен;

-в районе жилого помещения №121 в помещении ванной комнаты/душевой этажа №1 (места общего пользования помещений 1-го этажа) обнаружены отслоения, отпадение и намокание отделочных покрытий (штукатурный и окрасочный слои) поверхностей потолка и стены, граничащей (общей) с жилым помещением №121;

-в помещении ванной комнаты/душевой 2-го этажа (места общего пользования помещений 2-го этажа) над жилым помещением №121 вышеуказанного МКД обнаружены неплотности соединений отделочных покрытий пола и стен, в том числе выступающих элементов над поверхностью напольных покрытий, нарушена гидроизоляция напольных покрытий по отношению к несущим конструкциям и выступающим элементам инженерных коммуникаций МКД;

-в помещении ванной комнаты/душевой 1-го и 2-го этажей (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121 трубопроводы системы ГВС и ХВС имеют значительную коррозию, намокания, в районе сопряжения трубопроводов ГВС и ХВС с конструкцией перекрытия указанных помещений обнаружены капельные протечки;

-в помещениях ванных комнат/душевых 1-го и 2-го этажей (места общего пользования) в районе жилого помещения №121 инженерные коммуникации частично захламлены бытовым мусором, в связи с чем видимость общедомовых трубопроводов инженерных коммуникаций значительно ограничена.

Таким образом, предписание № 330-С-2077 от 11.10.2016 не выполнено предприятием в полном объёме в установленный срок, а именно:

-не выполнены мероприятия по предотвращению длительного воздействия влаги на конструкции полов и стен в помещениях ванных комнат/душевых этажей №1 и №2 (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121;

-не восстановлены водоизоляционные свойства перекрытий в помещениях ванных комнат/душевых 1-го и 2-го этажей (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121;

-не выполнен осмотр/обследование в местах сопряжения трубопроводов инженерных коммуникаций и конструкции перекрытия в помещениях ванных комнат/душевых этажей №1 и №2 (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121.

Нарушения пунктов 4.4.1, 4.3.1, 5.8.3 ПиНТЭЖФ №170, пунктов 4, 12, 18 Перечня №290; подпункта «б» и «г» пункта 10 Правил №491 не устранены.

С копией акта проверки представитель предприятия ФИО6 ознакомлен в день его составления.

07.11.2016 жилищной инспекцией предприятию выдано предписание № 330-С-2077/1, которым на МУП «УЖК» возложена обязанность в срок до 25.11.2016 выполнить следующие мероприятия:

1) устранить нарушение пунктов 4.4.1, 4.3.1 ПиНТЭЖФ №170, пунктов 4, 12 Перечня №290; подпункта «б» и «г» пункта 10 Правил №491 – выполнить мероприятия по предотвращению длительного воздействия влаги на конструкции полов и стен в помещениях ванных комнат/душевых этажей №1 и №2 (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121, а именно выполнить гидроизоляцию (обеспечить водонепроницаемость) конструкций напольных покрытий/полов по отношению к несущим конструкциям здания и выступающим элементам по адресу: <...> дом №57;

2) устранить нарушения пункта 4.3.1 ПиНТЭЖФ №170, пункта 4 Перечня №290, подпунктов «б» и «г» пункта 10 Правил №491 – восстановить водоизоляционные свойства перекрытий в помещениях ванных комнат/душевых 1-го и 2-го этажей (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121 по адресу: <...>;

3) устранить нарушения пункта 5.8.3 ПиНТЭЖФ №170, пункта 18 Перечня №290 – выполнить осмотр/обследование в местах сопряжения трубопроводов инженерных коммуникаций и конструкций перекрытия в помещениях ванных комнат/душевых 1-го и 2-го этажей (места общего пользования жилых помещений 1-го и 2-го этажей) в районе жилого помещения №121, в случае выявленных неисправностей принять меры по их устранению по адресу: <...>.

Копия предписания получена предприятием 07.11.2016, что подтверждается входящим штампом на документе (входящий номер 2590).

Решением руководителя ГЖИ РХ от 28.11.2016 срок исполнения предписания от 07.11.2016 № 330-С-2077/1 продлён до 20.01.2017.

Не согласившись с предписаниями (пункты 2) жилищной инспекции, полагая, что они нарушают права и законные интересы предприятия, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.

В обоснование заявленных требований МУП «УЖК» приведены следующие доводы:

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений обязуется, в том числе, выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несёт бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу части 1 статьи 43 ЖК РФ собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире.

Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

По данным технического паспорта площадь всех квартир, расположенных в жилом доме №57 по ул. Т. Шевченко в г. Абакане, составляет 3 489,5 кв.м., из них 2 368,3 кв.м. – площадь жилых помещений (комнаты), 1 121,2 кв.м. – площадь подсобных помещений (душевые, санузлы, кухни, коридоры и др.).

Площадь квартир, расположенных на первом этаже, составляет 677,8 кв.м., из них 398,2 кв.м. – площадь жилых помещений (комнаты), 279,6 кв.м. – площадь подсобных помещений (душевые, санузлы, кухни, коридоры и др.).

Площадь квартир, расположенных на втором этаже, составляет 703,1 кв.м., из них 512,2 кв.м. – площадь жилых помещений (комнаты), 190,9 кв.м. – площадь подсобных помещений (душевые, санузлы, кухни, коридоры и др.).

Площадь помещений общего пользования всего дома, надлежащее содержание которых должно обеспечивать МУП «УЖК», составляет 908,3 кв.м., из них 190,7 кв.м. – площадь тамбуров и лестничных клеток, 716,6 кв.м. – площадь подвального помещения.

Таким образом, душевые комнаты являются составной частью коммунальных квартир и относятся к помещениям вспомогательного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых нужд.

Соответственно, душевые комнаты не относятся к общему имуществу собственников всего многоквартирного дома.

Возложение на управляющую организацию обязанности по текущему ремонту вспомогательных помещений, расположенных непосредственно в квартирах, не соответствует закону. Ремонт душевых кабин в соответствии с частью 1 статьи 43 ЖК РФ должен быть произведён силами самих собственников, проживающих в конкретных коммунальных квартирах.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, жилищная инспекция указывает следующее:

Многоквартирный дом №57 по ул. Т. Шевченко в г. Абакане относится к зданиям коридорного типа, в котором все квартиры этажа имеют выходы на не менее чем две лестницы в соответствии со СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные (введённого в действие с 01.10.2003 постановлением Госстроя России №109).

Согласно техническому паспорту на 1-ом этаже МКД расположено 29 квартир с различными показателями площадей, в которых учтены площади вспомогательных помещений, также на 1-ом этаже имеются помещения общего пользования, а именно душевые, санузлы, кухни, коридор.

Как следует из технического паспорта и выписки из ЕГРП от 10.10.2016 №19/001/009/2016-9723 жилое помещение – комната №121 указанного МКД имеет площадь 12,3 кв.м., расположено на первом этаже и является квартирой №121.

На основании изложенного, в силу статьи 36 ЖК РФ помещения душевых, санузлов, кухонь, коридоров, в том числе инженерные коммуникации вышеуказанного МКД имеют признаки помещений общего пользования (общее имущество) и предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Договором, заключённым между МУП «УЖК» и собственниками помещений МКД, на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, выданные предприятию предписания являются законными.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно положениям частей 1, 4 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемое предписание влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исходя из положений статьи 196, части 5 статьи 20 ЖК РФ, Положения о государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.09.2013 № 514, арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка в отношении заявителя проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции. Нарушений в части соблюдения порядка проведения проверки арбитражным судом не установлено. Возражения в части процедуры проведения проверки и полномочий должностных лиц у заявителя отсутствуют.

При проверке соответствия предписаний закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом иди договором.

В силу части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Согласно статье 43 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации в постановлении от 13.08.2006 № 491 (ред. от 14.05.2013) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений. В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами, в числе прочих условий, должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пунктам 2.1. и 2.1.3 Правил эксплуатации в целях установления возможных причин возникновения дефектов и выработки мер по их устранению организация по обслуживанию жилищного фонда должна проводить технически осмотры жилых зданий (как плановые, так и внеочередные (внеплановые).

Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2 к Правилам эксплуатации .

Так, согласно названному приложению протечки в перекрытиях, вызванные нарушением водонепроницаемости гидроизоляции полов в санузлах надлежит устранять в течение 3 суток.

Согласно пункту 2.1.5 Правил эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:

а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;

б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;

в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях;

г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.

Статьёй 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах).

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирным домом.

Частью 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общим имуществом в многоквартирном доме, принадлежащим собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности в том числе являются: помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества также включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном дом (далее – Правила № 491), в соответствии с которыми надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организаций

Согласно подпунктам «а», «в» и «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

- текущий и капитальный ремонт общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил.

В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 в ред. от 27.02.2017 (далее – Перечень № 290) в состав таких работ, выполняемых в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, включены, в числе прочих, следующие:

выявление нарушений условий эксплуатации,

выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 11 Перечня № 290 в числе работ, выполняемых в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, обозначены:

проверка состояния внутренней отделки;

при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 12 Перечня № 290 в числе работ, выполняемых в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, указаны:

проверка состояния основания, поверхностного слоя;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно постановлению мэра города Абакана от 24.11.2006 № 240 «Об изменении статуса общежития» статус здания, расположенного по адресу ул. Тараса Шевченко 57, изменен с общежития на жилой дом. Соответственно с данного момента оно существует как объект гражданских и жилищных правоотношений как жилой многоквартирный дом.

Между собственниками и помещений в указанном доме и МУП УЖК заключён договор управления многоквартирным домом от 1 декабря 2014 года, в соответствии с которым управляющая организация обязалась оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном в разделе 4.1. договора.

Факт заключения договора не является спорным, не отрицается заявителем.

С учетом данного обстоятельства, вышеприведенных положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 491, пунктов 4, 11 и 12 Перечня № 290 заявитель был обязан следить за состоянием перекрытий в местах общего пользования - ванных/душевых комнатах, проводить мероприятия по предотвращению длительного воздействия влаги на конструкции полов и стен, восстановлению водоизоляционных свойств перекрытий.

Довод заявителя о том, что ванные/душевые комнаты не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, являются местами общего пользования коммунальных квартир, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно позиции заявителя все этажи спорного дома представляют собой коммунальные квартиры. Вместе с тем каких-либо распорядительных документов о создании в доме коммунальных квартир заявителем не представлено.

Содержание технического паспорта на спорный дом (в материалы дела представлена его часть в пределах 1-го и 2-го этажей) также не свидетельствует о том, что в результате реконструкции или перепланировки в жилом доме фактически были образованы коммунальные квартиры.

В экспликации к поэтажному плану здания номера коммунальных квартир не обозначены. При сопоставлении экспликации и поэтажного плана здания усматривается, что в столбце 1 «номер помещения (квартиры)» экспликации указаны номера комнат, а также жилых помещений, в составе которых имеются вспомогательные помещения (кухни, санузлы, коридоры, ванные).

Содержание таблицы распределения площади квартир жилого здания (на обороте титульного листа технического паспорта) свидетельствует о том, что квартирами в техническом паспорте именуются комнаты и жилые помещения, состоящие из нескольких комнат.

Тот факт, что расположенные на этажах помещения: коридоры, кухни, санузлы, подсобные помещения, душевые и др. перечислены в экспликации по каждому этажу в разделе «помещения общего пользования» сам по себе не свидетельствует о том, что каждый этаж является коммунальной квартирой.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Заявителем не представлено убедительных доказательств того обстоятельства, что этажи спорного жилого дома представляют собой структурно обособленные помещения, что позволяло бы отнести их к коммунальным квартирам.

Арбитражным судом установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о зарегистрированном праве на расположенную на первом этаже спорного дома квартиру № 126.

Согласно техническому паспорту (экспликация первого этажа) спорного дома жилое помещение № 126 общей площадью 31 кв.м. состоит из жилой комнаты, кухни, совмещенного санузла и коридора, что соответствует содержащемуся в части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации понятию квартиры.

При этом согласно поэтажному плану указанное жилое помещение имеет выход в общий коридор первого этажа.

Согласно экспликации на первом этаже дома имеются и другие помещения, состоящие из жилой комнаты, подсобных помещений, ванной или санузла, кухни и жилой комнаты (№№100, 108, 122, 128). Названные помещения также выходят в общий коридор первого этажа.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на первом этаже спорного дома имеются различные жилые помещения: комнаты, жилые помещения и квартира.

Из поэтажного плана технического паспорта на спорный дом усматривается, что дом состоит из пяти этажей, в доме имеется четыре входа (подъезда), в каждом подъезде лестницы ведут на все этажи дома, с каждого этажа имеется четыре выхода на лестничные марши.

Согласно пояснениям представителей жилищной инспекции, а также в соответствии с результатами проведенного сотрудником жилищной инспекции осмотра спорного дома (акт визуального осмотра от 25 апреля 2017 года № 330-С-2077) вход в подъезд № 4 заблокирован (двери забиты), входные тамбурные двери в подъезды № 1 и № 3 закрыты на навесные замки, дверь подъезда № 2 открыта, через указанный подъезд можно свободно пройти на первый этаж, проход на второй, третий и четвертый этажи спорного многоквартирного дома возможен с лестничных клеток подъездов № 1 и № 3.

Заявителем указанная информация не опровергнута.

С учетом изложенного арбитражным судом сделан вывод о том, что спорный многоквартирный дом представляет собой единое внутреннее пространство, объединяющее расположенные в нем жилые помещения и помещения общего пользования, в том числе коридоры, кузни, санузлы, душевые. Этажи дома сообщаются между собой лестничными маршами, на которые имеются выходы со всех этажей дома; проход на второй и последующие этажи дома возможен только через коридор первого этажа.

При этом у собственников жилых помещений в доме имеется свободный доступ на все этажи, включая помещения общего пользования (кухни, санузлы, душевые). Данное обстоятельство не может исключать возможность пользования указанными помещениями со стороны собственников жилых помещений, расположенных на других этажах. Иное материалами дела не подтверждается. По данным проведенного осмотра дома на дверях помещений душевых, расположенных на этажах (с первого по пятый) запирающие устройства отсутствуют.

Содержащееся в письме ГУП Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» от 17.03.2017 № 792 (ответ на запрос заявителя) мнение о том, что помещения общего пользования в пределах этажа предназначены только для удовлетворения бытовых и иных нужд квартир (комнат) этажа, не соответствует техническому паспорту спорного дома и результатам произведенного жилищной инспекцией осмотра дома, из письма не следует, что в спорном доме образованы коммунальные квартиры.

Арбитражным судом не может быть принято во внимание заявление управляющей организации о том, что расчет предъявляемой собственникам жилых помещений в спорном доме платы за содержание и ремонт дома производится исходя из суммарной площади занимаемого собственником жилого помещения и приходящейся на данное помещение доли в площади вспомогательных помещений, расположенных на конкретном этаже, поскольку данный расчет не продемонстрирован на примере представленных счетов-квитанций и не может быть надлежащим образом проверен арбитражным судом.

Ссылка управляющей организации на сложившуюся судебную практику в суде общей юрисдикции (решение Абаканского городского суда от 09.02.2015 по делу №2-814/2015) по вопросу определения состава общего имущества в коммунальной квартире является неубедительной, поскольку представленный заявителем судебный акт касается иного многоквартирного дома, имеющего отличную от спорного дома конструкцию (многоквартирный дом является зданием бывшего общежития секционного типа), судом были установлены иные обстоятельства пользования расположенными на этаже вспомогательными помещениями.

С учетом вышеизложенного и положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации арбитражный суд пришел к выводу о том, что душевые комнаты, расположенные на первом и втором этажах спорного дома (в районе жилого помещения № 121), входят в состав общего имущества дома. Соответственно, содержание и ремонт указанных помещений в соответствии с договором управления многоквартирным домом должна осуществлять управляющая компания.

Данный вывод сделан арбитражным судом с учетом того обстоятельства, что договор управления спорным многоквартирным домом не содержит каких-либо специальных условий содержания и ремонта помещений общего пользования, расположенных на этажах дома, а в приложении № 4 к договору управления многоквартирным домом (перечень общего имущества многоквартирного дома) отсутствует наименование конкретного имущества, перечень носит общий характер, фактически цитирует норму статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приложение № 9 к указанному договору (перечень минимально необходимых работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества) также не предусматривает проведение работ по содержанию и ремонту помещений душевых комнат.

Вместе с тем данное обстоятельство не может препятствовать реализации собственниками жилых помещений предусмотренного действующим законодательством права на получение от управляющей компании услуг по содержанию и ремонту указанных помещений, и соответственно не освобождает управляющую компанию от обязанности оказать данные услуги.

Арбитражный суд полагает, что пункты 1 и 2 оспариваемых предписаний об обязании управляющей компании восстановить водоизоляционные свойства перекрытий в помещениях душевых также соответствуют Жилищному кодексу Российской Федерации, поскольку в силу пункта 2 Правил № 491 плиты перекрытий включаются в состав общего имущества многоквартирного дома, а, следовательно, у предприятия имеется обязанность по содержанию указанного имущества.

Довод заявителя о том, что факт нарушения водоизоляционного слоя перекрытий в ходе проверки не установлен, а намокание могло быть вызвано ненадлежащим состоянием трубопроводов, является несостоятельным.

Как следует из актов проверки от 11 октября 2016 года и от 7 ноября 2016 года, при визуальном осмотре помещений душевой 1-го и 2-го этажей жилищной инспекцией обнаружено намокание конструкций перекрытия в районе сопряжения с ними трубопроводов в душевых первого и второго этажа (в районе жилого помещения № 121), что явилось основанием для выдачи обществу предписания по восстановлению водоизоляционных свойств перекрытий в указанных помещениях.

Ссылка заявителя на то, что во исполнение пунктов 3 оспариваемых предписаний намокание устранено путем ремонта инженерных коммуникаций, не принимается арбитражным судом, поскольку данный факт документально не зафиксирован. Кроме того, он опровергается содержанием представленного в материалы дела акта визуального осмотра от 25 апреля 2017 года № 330-С-2077.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Абакана от 20 января 2017 года (дело №5-2-1/2017) предприятие привлечено к административной ответственности за неисполнение оспариваемого предписания от 11 октября 2016 года. Мировой судья пришел к аналогичному выводу о законности предписания в части устранения нарушений по содержанию несущих конструкций многоквартирного дома.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд полагает, что предписания жилищной инспекции в оспариваемой части соответствуют нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признаний их недействительными у арбитражного суда отсутствуют.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., уплачена заявителем в федеральный бюджет при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 25 ноября 2016 года № 6767.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать муниципальному унитарному предприятию г. Абакана «Управляющая жилищная компания» в удовлетворении требования о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписаний Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 11 октября 2016 года № 330-С-2077 и от 7 ноября 2016 года № 330-С-2077/1, в связи с их соответствием в указанной части Жилищному кодексу Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.В.Гигель Н.В. Гигель