Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А34-8588/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8588/2022
г. Курган
07 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2022 г.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Доставалова В.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Баль Ю.А., проведя судебное заседание по делу по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320028000130963),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании решения незаконным,

третьи лица: 1. государственное бюджетное учреждение «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста», 2. государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», 3. общество с ограниченной ответственностью «Медицинская компания Дельрус» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьих лиц: 1. ФИО2, паспорт, доверенность от 06.09.2022, диплом, ФИО3, паспорт, доверенность от 27.04.2022, ФИО4, паспорт, доверенность от 27.04.2022, 2. ФИО5, паспорт, доверенность №6 от 01.10.2021, диплом, 3. ФИО6 паспорт , диплом, доверенность №70 от 30.12.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 05.05.2022 №05-02/47-2022 незаконным.

Заявитель, заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения заявленных требований, в том числе по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0843500000222001712 объявлена закупка медицинского изделия (инкубатор для новорожденных стандартный), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

27 апреля 2022 года заинтересованному лицу поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия заказчика при размещении извещения об осуществлении закупки № 0843500000222001712, в соответствии с которой, по мнению заявителя, заказчиком (государственное бюджетное учреждение «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста») нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил применения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. №925 (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции»), поскольку заказчиком не установлен код позиции КТРУ для товара и определены дополнительные характеристики для радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. №878.

Решением Управления по Курганской области Федеральной антимонопольной службы по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок №05-02/47-2022 от 5.05.2022 г. жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 признана необоснованной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 закона 44-ФЗ.

Согласно статьи 33 закона 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу статьи 23 закона 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее КТРУ) обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.02.2017 г. №145, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 указанных правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Пунктом 5 данных правил установлены ограничения на указание дополнительной информации (дополнительных потребительских свойств) в отношении радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1)-25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 закона 44-ФЗ (пункт 7 правил).

КТРУ содержит позицию 32.50.21.160-00000003 «инкубатор для новорожденных стандартный» с указанием лишь следующих характеристик: «встроенные весы», «стойка инфузионная», «лампа фототерапии».

В соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 г. №921н, отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных осуществляет оказание медицинской помощи новорожденным с тяжелыми нарушениями функции жизненно важных органов, оказание и проведение реанимационных мероприятий новорожденным в профильных подразделениях медицинской организации, проведение интенсивного наблюдения и интенсивного лечения при угрожающих жизни состояниях у новорожденных, осуществление мониторинга в круглосуточном режиме состояния новорожденных, находящихся в тяжелом состоянии (приложение №4 к порядку).

Заказчику для выполнения своих функции в отделении интенсивной терапии при выхаживании новорожденных детей с низкой массой тела, после хирургических вмешательств и с инфекционными заболеваниями необходим инкубатор для новорожденных, обладающий, в том числе, такими характеристиками (указаны заказчиком в описании объекта закупки), как активный тип увлажнения, диапазон регулировки уровня влажности вне зависимости от внешних условий, контроль температуры по коже и воздуху, количество окон, обеспечивающих доступ к пациенту, порты-отверстия с уплотнителями для подведения трубок и инфузионных систем, система циркуляции воздуха с воздушной завесой. Необходимость наличия данных характеристик у объекта закупки подтверждается разделом «Поддержание термонейтрального окружения» методического письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.11.2011 года №15-0/10/2-11336, в соответствии с которым создание термонейтрального окружения, при котором теплообмен осуществляется с минимальными затратами энергии и кислорода, является необходимым условием выхаживания новорожденных с ЭНМТ, так как резервы теплопродукции у них крайне невелики, а последствия гипотермии подчас катострофичны. Для выхаживания детей с ОНМТ и ЭНМТ используются инкубаторы с функциями сервоконтроля температуры и влажности. Индикатором адекватной терморегуляции у недоношенного считается аксиллярная температура в пределах 36,3-36,9С. Увлажнение окружающего воздуха является обязательным условием выхаживания НЭМТ. В первые недели жизни влажность необходимо поддерживать на уровне 95% ( для крайне незрелых детей – до 95%). Далее показано ступенчатое снижение влажности под контролем динамики массы тела и электролитов сыворотки.

Необходимость наличия такой характеристики, как угол изменения ложа в позиции Тренделенбурга и Антитренделенбурга подтверждается пунктом 3831 СанПин 3.3686-21, в соответствии с которым во время проведения ИВЛ необходимо обеспечивать подъем головного конца кровати на 30-45 градусов при отсутствии противопоказаний.

Потребность в наличии такой характеристики, как кислородная терапия путем регулируемого насыщения вдыхаемого воздуха кислородом с сервоконтролем подтверждается разделом «Оксигенотерапия у недоношенных новорожденных в зависимости от срока гестации» методического письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.11.2011 года №15-0/10/2-11336.

Таким образом, поскольку в КТРУ не включен инкубатор для новорожденных с необходимыми характеристиками, заказчик руководствуясь пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.02.2017 г. №145, осуществил описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона 44-ФЗ. В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, ограничения, установленные пунктом 5 указанных правил применению не подлежат.

Отсутствие у заказчика инкубатора для новорожденных с заявленными характеристиками подтверждается инвентарным списком нефинансовых активов и паспортом инкубатора интенсивной терапии для новорожденных ИДН-02.

Доводы заявителя, указанные в заявлении подлежат отклонению по основаниям, указанным выше.

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства, установленные по настоящему делу, оспариваемое решение заинтересованного лица соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

В.В. Доставалов