Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А76-38135/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38135/2020
10 декабря 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. № 419 дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества «АСКО-СТРАХОВАНИЕ», г. Челябинск (ОГРН <***>) к административной ответственности,

при участии в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО3, действующей по доверенности № 74 АА 4797714,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк России, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «АСКО-Страхование» (далее - ПАО «АСКО-Страхование», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: ФИО2

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиком и третьим лицом не заявлено, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не представлено.

Поскольку иных оснований для отложения рассмотрения дела судом не выявлено, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, 10.08.2020 в Центральный банк Российской Федерации поступило заявление ФИО2 о нарушении ПАО «АСКО-Страхование» требований действующего законодательства в области осуществления страховой деятельности.

Заявление передано в подразделение Центрального банка Российской Федерации – Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном Федеральном округе 11.08.2020.

Для проверки сведений, изложенных в заявлении, в ПАО «АСКО-Страхование» направлен запрос от 14.08.2020 № С59-6-4-1/14035.

В ответ на запрос ПАО «АСКО-Страхование» представлены письменные пояснения от 21.08.2020 №20102 с приложением копий документов.

Из представленных заявителем и ПАО «АСКО-Страхование» документов административным органом установлено, что страховщиком допущено нарушение требований пункта 21 стать 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО.

По результатам рассмотрения заявления административным органом 21.09.2020 в отношении ПАО «АСКО-Страхование» составлен протокол №ТУ-75-ЮЛ-20-8477/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «АСКО-Страхование» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 статьи 32 Закону Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела), лицензия на осуществление страхования это - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона об организации страхового дела, добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство (подпункт 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела).

Согласно статье 934 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая). Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор.

Условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования) (пункт 1 статьи 943 ГК РФ).

ПАО «АСКО-Страхование» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2243-03.

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены, в том числе, Законом № 40-ФЗ и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П).

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причинённого его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом № 40-ФЗ, путём предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Правилами № 431 -П.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков (абзац 3 пункта 1 статьи 12 Закона №40-ФЗ).

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил № 431-П, страховщик в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами № 431-П обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт, либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа (абзац 2 пункта 4.22 Правил № 431-П).

Как установлено административным органом, 06.06.2020 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля, принадлежащего на праве собственности ФИО2

В результате дорожно-транспортного происшествия автомобилю причинены механические повреждения.

Гражданская ответственность ФИО2 на дату ДТП застрахована в ПАО «АСКО-Страхование», страховой полис серии XXX

№ 0115550390.

21.06.2020 ФИО2 направила в ПАО «АСКО-Страхование» заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО с приложением документов, перечень которых установлен пунктом 3.10 Правил № 431-П. Согласно штампу входящей корреспонденции, указанное заявление получено страховщиком 23.06.2020 (вх. № 19472).

29.06.2020 произведен осмотр поврежденного транспортного средства, на основании которого составлен акт осмотра транспортного средства №000306.

16.07.2020 подготовлено экспертное заключение № 684271-590У, согласно которому весь комплекс повреждений, имеющейся на автомобиле марки Lifan 214813, г/н <***> не соответствует обстоятельствам ДТП от 06.06.2020.

На основании указанного заключения страховщиком в адрес потерпевшего направлено уведомление № 16712 от 17.07.2020, содержащее мотивированный отказ в страховом возмещении в результате произошедшего ДТП, что подтверждается копиями списка внутренних почтовых отправлений от 17.07.2020 и почтовой квитанции от 17.07.2020.

Таким образом, мотивированный отказ в страховом возмещении ФИО2 направлен страховщиком с нарушением установленного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункта 4.22 Правил № 431-П срока (не позднее 13.07.2020).

С учетом указанного, административным органом обоснованно установлено в действиях ПАО «АСКО-Страхование» нарушение требований пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункта 4.22 Правил № 431-П

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена Банком России правомерно.

ПАО «АСКО-Страхование», являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требования страхового законодательства и правил страхования.

Доказательств невозможности своевременного исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ПАО «АСКО-Страхование» усматривается состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности в области страхового дела, о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Рассматриваемое правонарушение совершено 14.07.2020 – день, следующий за последним днем срока, когда общество должно было составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, согласно пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункта 4.22 Правил № 431-П.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П.

В соответствии с указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. В этой связи суд признал часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса. Выявленный в этом Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца и истек 14.10.2020.

Административный орган обратился в арбитражный суд с ответствующим заявлением 25.09.2020.

При этом согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2020 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное и судебное заседание на 14.10.2020.

В связи с отсутствием извещения третьего лица, а также необходимости представления ответчику возможности представления в суд отзыва по заявлению, судебное заседание отложено на 03.12.2020.

Соответственно, на момент рассмотрения дела судом (03.12.2020), срок давности привлечения общества к административной ответственности, истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления Центрального банк Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении ПАО «АСКО-Страхование» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка (отделение Челябинск) о привлечении публичного акционерного общества «АСКО-Страхование», г. Челябинск (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов