Постановление от 20 марта 2024 г. по делу № А19-8548/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-8548/2023
20 марта 2024 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кореневой Т.И.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО1 (доверенность от 16.01.2024, диплом, служебное удостоверение), представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт), представителя индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 22.12.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 августа 2023 года по делу № А19-8548/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2023 года по тому же делу,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Иркутское УФАС России, антимонопольный орган) от 20.01.2023 № 038/40/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО3.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 августа 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2023 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Министерство обратилось в Арбитражный суд ВосточноСибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель в обоснование кассационной жалобы указывает, что внесение изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок должно происходить после определения победителя по результатам открытого конкурса; считает противоречащим действующему законодательству вывод Управления и судов о невозможности проведения открытого конкурса до внесения изменений в реестр; по мнению заявителя, действия по объявлению открытого конкурса не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить без изменения судебные акты.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представители поддержали позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд ВосточноСибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Иркутское УФАС России обратилась индивидуальный предприниматель ФИО5 с жалобой на действия организатора торгов - Министерства при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом.

По результатам рассмотрения указанной жалобы, антимонопольным органом принято решение от 20.01.2023 № 038/40/23 о признании организатора конкурса нарушившим часть 2, 3 статьи 18, часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Из указанного решения следует, что Министерством допущены следующие нарушения: несоблюдение срока уведомления перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки по маршруту № 132; несоблюдение порядка размещения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Иркутской области; неправомерное объявлении открытого конкурса № 12/2022.

На основании вышеуказанного решения Министерству выдано предписание от 20.01.2023 № 038/6/23, в соответствии с которым Министерству в течение 7 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания необходимо совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений, путем аннулирования торгов - открытых конкурсов на право получения свидетельства на осуществление перевозок по ряду межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области № 12/2022 в части лота № 2 - маршрут № 132 «Большеворонежский-Зима (ост. Железнодорожный вокзал)».

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям закона и нарушает права законные интересы, Министерство обратилось в суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Министерства.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов (пункт 1 части 1). Действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Законом № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Из положений части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ следует, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 17, частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункта 3 части 3 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 данного Закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Сведения о виде регулярных перевозок должны быть включены в реестр маршрутов регулярных перевозок (часть 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ). В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В силу части 3 статьи 18 Закона № 220-ФЗ сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Судами установлено, что постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2019 № 1143-пп утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам в Иркутской области на 2020 год, согласно которому предусмотрены мероприятия по изменению вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам Иркутской области.

Во исполнение указанного Документа планирования Министерством принято решение от 11.02.2020 № 36/НТ/2020 об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам. Указанным решением изменен вид перевозок «по регулируемым тарифам» на вид перевозок «по нерегулируемым тарифам» по 187 межмуниципальным маршрутам, в том числе по маршрутам, являющимся предметом открытого конкурса № 12/2022 (лот № 2).

Согласно пункту 2 вышеуказанного решения дата вступления его в силу определена Министерством - 15.07.2020.

Согласно части 2 статьи Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Судами установлено, что в нарушение вышеуказанной нормы права, Министерством несвоевременно направлено уведомление о принятии Решения от 11.02.2020 № 36/НГ/2020 (12.02.2020) в адрес хозяйствующего субъекта (индивидуального предпринимателя ФИО6, которая на момент принятия решения осуществляла перевозку по маршруту № 132), т.е. за 154 дня до вступления в силу данного решения.

Доводы Министерства о том, что антимонопольным органом была неверно определена дата вступления в силу решения от 11.02.2020 № 36/НГ/2020, правомерно отклонены судами, с указанием на то, что изменения в пункт 2 указанного решения в части даты вступления в силу решения надлежащим образом не внесены, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2016 № 65-мпр установлен Порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка на основании решения об изменении вида перевозок сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестр маршрутов в течение пяти рабочих дней со дня изменения вида регулярных перевозок в установленном порядке.

Пунктом 6 Порядка установлено, что реестр маршрутов в течение трех рабочих дней со дня внесения в него сведений об изменении вида регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, пунктом 3 Решения от 11.02.2020 № 36/НТ/2020 предусмотрена аналогичная обязанность по внесению сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов.

С учетом положений части 1 статьи 26, части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ суды обоснованно отметили, что вид перевозок считается измененным с момента включения таких сведений в реестр межмуниципальных маршрутов.

Судами установлено и Министерством не оспаривается, что на момент опубликования (29.11.2022) извещения о проведении открытого конкурса № 12/2022 в реестре межмуниципальных маршрутов, опубликованного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте организатора торгов (http://irkobl.ru/sites/transport/) по маршруту № 132 вид перевозок установлен «по регулируемым тарифам», что свидетельствует о неисполнении Министерством обязанности по внесению изменений в реестр межмуниципальных маршрутов.

Вместе с тем доказательства, свидетельствующие о том, что решение Министерства от 11.02.2020 № 36/НТ/2020, вступившее в законную силу 15.07.2020, было отменено или изменено, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суды верно признали обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что вид регулярных перевозок по маршрутам № 132 не был изменен в надлежащем порядке, в связи с чем перевозки по указанным маршрутам на момент опубликования извещения о проведении конкурса № 12/2022 являлись перевозками по регулируемым тарифам.

В рассматриваемом случае организатор торгов неправомерно объявил открытый конкурс № 12/2022 (лот № 2) поскольку при установленных обстоятельствах должно осуществляться либо заключение государственного контракта, либо изменение вида перевозок на «перевозки по нерегулируемым тарифам» в установленном порядке и проведение открытого конкурса.

С учетом изложенного суды правомерно признали действия организатора торгов нарушающими положения частей 2, 3 статьи 18, части 2 статьи 14, части 2 статьи 17, части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что сведения об изменении вида перевозок в Реестр могут быть внесены только после проведения открытого конкурса, обоснованно отклонены судами как несостоятельные в правовом отношении.

Доводы Министерства о том, что объявление открытого конкурса по маршруту № 132 не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, подлежат отклонению, поскольку действия Министерства по невнесению сведений в реестр вводят потенциальных участников конкурсных процедур в заблуждение относительно предмета проведения конкурсной процедуры, следовательно, затрагивают права и законные интересы указанных лиц.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о законности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку фактически они направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 августа 2023 года по делу № А19-8548/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи

Т.И. Коренева

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина