Решение от 15 июня 2024 г. по делу № А56-35401/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35401/2023
16 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение спортивной школы Олимпийского резерва по хоккею (ДИНАМО-ЮНИОР) (195220, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Джаз Групп»

о признании недействительными решения и предписания от 24.03.2023 по делу № 44-984/2023

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.01.2024, ФИО2, по доверенности от 19.06.2023,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,  



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение спортивной школы Олимпийского резерва по хоккею (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о признании недействительными решения и предписания от 24.03.2023 по делу № 44-984/2023.

Распоряжением заместителя председателя суда от 08.06.2023 дело № А56-35401/2023 передано для рассмотрения в производство судье Бокановой М.Ю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Джаз Групп».

Определением суда от 01.09.2023 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу  № А56-32567/2023.

Определением от 25.03.2024 рассмотрение вопроса о возобновлении производства по данному делу назначено на 30.05.2024; в судебном заседании  30.05.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представители Учреждения заявленные требования поддержали; сообщили об изменении наименования, новое наименование  заявителя - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА ПО ХОККЕЮ "ДИНАМО-ЮНИОР".

Указанная информация подтверждена представленными  сведениями Единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом изложенного, суд производит замену наименования   заявителя  с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения спортивной школы Олимпийского резерва по хоккею на Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва по хоккею "ДИНАМО-ЮНИОР"  (ИНН: <***>).

           Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в настоящее судебное заседание не явились, что  в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Как следует из материалов дела, заказчиком 09.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), размещено извещение № 0372200006423000003 о проведении электронного аукциона на оказание услуг обеспечения участия спортсменов  Учреждения в тренировочных и спортивных мероприятиях во втором полугодии.

Начальная (максимальная) цена контракта – 20 370 596,40 руб.

В жалобе, поступившей в УФАС 20.03.2023, ООО «ДЖАЗ ГРУПП» (далее – участник) указал на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению участника, требования Закона о контрактной системе.

Решением УФАС от 24.03.2023 жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Заказчику выдано Предписание, согласно которому

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200006423000003;

- внести изменения в извещение об аукционе, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200006423000003 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения № 0372200006423000003 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом N 44-ФЗ.

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п." пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

 В соответствии со статьей 17.2 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 132-ФЗ) размер финансового обеспечения ответственности туроператора определяется договором или договорами страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантией или банковскими гарантиями и не может быть меньше:

500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;

трех процентов (на 2016 год), с 2017 года пяти процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, но не менее чем 50 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, за исключением туроператоров, указанных в абзаце втором части второй статьи 11.4 настоящего Федерального закона;

10 миллионов рублей - для туроператоров, указанных в абзаце втором части второй статьи 11.4 настоящего Федерального закона.

Заказчиком указано, в том числе следующее требование к участникам закупки: Сведения об участнике закупки должны содержаться в едином федеральном реестре туроператоров: реестровый номер, полное наименование, сокращенное наименование, адрес, место нахождения, адрес официального сайта в сети "Интернет", ИНН, ОГРН, общий размер финансового обеспечения на сумму не менее 55 % максимального значения цены контракта (способ финансового обеспечения: договор страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта или банковские гарантии). Копии документов подтверждающих размер финансового обеспечения на сумму не менее 55 % максимального значения цены контракта (способ финансового обеспечения: договор страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта или банковские гарантии).

По мнению УФАС Законом № 132-ФЗ предусмотрено обеспечение ответственности туроператора договором или договорами страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантией или банковскими гарантиями, которая не может быть меньше 10 млн. рублей, в связи с чем, заказчиком установлены необоснованные требования к участникам закупки.

Суд считает доводы УФАС неправмерными ввиду следующего.

Согласно ст. 17.2 Закона № 132-ФЗ в случае, если туроператор осуществляет туроператорскую деятельность в нескольких сферах туризма, применяется наибольший размер финансового обеспечения ответственности туроператора. Туроператор, осуществляющий деятельность одновременно в сфере выездного туризма и в сфере въездного туризма и (или) внутреннего туризма, сформировавший фонд персональной ответственности туроператора в максимальном размере и получивший освобождение от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора, должен иметь финансовое обеспечение ответственности туроператора, предусмотренное абзацем вторым части первой настоящей статьи.

В соответствии с Приложением № 1 и Приложением № 3 к извещению об электронном аукционе к проекту контракта в описании объекта закупки указано, что осуществляются единовременные выезды занимающихся спортсменов в соответствии с Календарным планом       физкультурных и  спортивных мероприятий.

Поскольку данные услуги включают в себя проживание, питание, физкультурно-спортивные услуги и аренду спортивных объектов, а также значительную часть стоимости выездов составляют транспортные услуги (билеты), расходы на которые должны быть произведены заблаговременно и гарантированно, а также учитывая, что часть туроператоров согласно требования Закона № 132-ФЗ имеют финансовые гарантии в достаточной сумме, Заказчиком была определена сумма необходимых гарантий в своем финансовом эквиваленте максимально составляющие 55% от начальной (максимальной) цены контракта, что в данном случае составляет более 10 000 000 руб.

Как пояснил заявитель, установление указанного требования обусловлено тем, что если туроператор не выполнит своих обязательств (например группы детей заедут, а финансирование гостиниц, питания и т.п. туроператором не произведено и детей не селят и не кормят), то все финансовые затраты будут вынуждены нести именно занимающиеся (спортсмены) или их официальные представители (родители) или тренеры Заказчика, так как  сам Заказчик, являясь государственным бюджетным учреждением закупочная деятельность которого регламентируется исключительно в рамках Закона о контрактной системе соответственно Учреждение не сможет возместить эти затраты занимающимся (спортсменам) или их официальным представителям (родители) или тренерам Учреждения.

Ввиду вышеизложенного суд в данном случае не усматривает в действиях заказчика вмененных нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исходя из изложенного, Решение и выданное на его основании Предписание следует признать недействительными.

Уплаченная при подаче заявления госпошлина распределена по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24.03.2023 и предписание от 24.03.2023 по делу № 44-984/23.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА ПО ХОККЕЮ "ДИНАМО-ЮНИОР" 3 000 руб. государственной пошлины.

      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Боканова М.Ю.