Решение от 30 января 2020 г. по делу № А51-21295/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21295/2019
г. Владивосток
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.09.2005, юридический адрес: 693023, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005, юридический адрес: 690950, <...>)

о признании недействительным пункта 1 предписания от 26.07.2019 №21/1195 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований».

при участии (до и после перерыва): от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 05.12.2019, Диплом КЕ №72126 от 16.05.2012; от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, служебное удостоверение, доверенность от 25.12.2018, Диплом КС №46639 от 08.05.2013,

установил:

Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – заявитель, общество, АО «Авиакомпания «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Приморскому краю (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным пункта 1 предписания от 26.07.2019 №21/1195 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» вынесенное Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.

Заявитель требования поддержал, пояснил, что оспариваемый пункт не отвечает критериям исполнимости, в связи с чем, является недействительным. При этом указав, что существует множество законодательных ограничений связанных с безопасностью полетов, механизм проведения производственного контроля ничем не регламентирован, в связи с чем, у общества отсутствует реальная возможность проведения производственного контроля.

Управление требования заявителя оспорило, сославшись на положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, указало, что предписание является исполнимым, не нарушает права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В заседании 16.01.2020, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 23.01.2020.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 28.06.2019 № 1195, Управлением в отношении общества была проведена проверка соблюдения последним норм действующего законодательства.

Результаты проверки отражены в акте от 26.07.2019 № 1195.

Так, согласно акта от 26.07.2019 №1195 при анализе представленных документов в ходе плановой выездной проверки в отношении АО «Авиакомпания «Аврора», осуществляющего деятельность «Перевозка воздушным пассажирским транспортном, подчиняющимся расписанию», выявлены нарушения требований статей 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: предприятие не организован производственным контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при выполнении работ, а именно не проводятся лабораторные исследования и испытания физических факторов (в том числе измерение производственного шума, вибрации, содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, освещенности, метеорологических факторов, концентрации аэроионов воздуха, электромагнитных излучений) на рабочих местах работников летного состава и бортпроводников воздушных судов, (рабочие места на воздушных судах) в порядке производственного контроля с целью оценки влияния производства на здоровье работников. Протоколы лабораторных исследований и испытаний перечисленных физических факторов, подтверждающие их фактическое проведение на рабочих местах летного состава и бортпроводников воздушных судов, подтверждающихся воздействию вредных производственных факторов в процессе работы, на момент проверки обществом не представлены, чем нарушены требования пункта 1.5, подпункт «б» пункта 2.4, подпункт «а» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01.

Управлением по результатам проверки выдано предписание от 26.07.2019 №21/1195, согласно пункта 1 которого общество обязано провести лабораторные исследования и испытания физических факторов производственной среды на рабочих местах работников летного и бортпроводников воздушных судов АО «Авиакомпания «Аврора», расположенных на воздушных судах, в порядке производственного контроля с целью оценки влияния на здоровье работников. Иметь протоколы лабораторных исследований и испытаний, произведенных аккредитованной в данной области лабораторией, подтверждающие фактические их проведение.

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела в ходе плановой выездной проверки в отношении АО «Авиакомпания «Аврора» выявлены нарушения требований статей 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.5, пункта 2.4, пункта 4.1 СП1.1.1058-01, а именно не проведение лабораторных исследований и испытаний физических факторов производственной среды на рабочих местах летного состава и бортпроводников воздушных судом, расположенных на воздушных судах, в порядке производственного контроля с целью оценки влияния производства на здоровье работников.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 29 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (пункт 1 статьи 32 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу пункта 2 данной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3 статьи 32 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу пункта 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»).

Подпунктом «б» пункта 2.4 указанных Санитарных правил СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Согласно подпункту «а» пункта 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

Таким образом, АО «Авиакомпания «Аврора» обязано провести лабораторные исследования и испытания физических факторов производственной среды на рабочих местах работников летного и бортпроводников воздушных судов АО «Авиакомпания «Аврора», расположенных на воздушных судах, в порядке производственного контроля с целью оценки влияния на здоровье работников, а также обязано иметь протоколы лабораторных исследований и испытаний, произведенных аккредитованной в данной области лабораторией, подтверждающие фактические их проведение.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным; оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, исходя из содержания выданного предписания, суд приходит к выводу о том, что оно является ясным, недвусмысленным, изложено понятным языком и исполнимо.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований статей 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.5, подпункта «в» пункта 2.4, пункта 4.1 СП 1.1.1058-01, подтвержден материалами дела, доказательств, опровергающих выводы Управления, заявителем не представлено.

Довод заявителя о невозможности проведения производственного контроля, судом отклоняется, поскольку АО «Авиакомпания «Аврора» отсутствуют результаты лабораторного производственного контроля рабочих мест летного состава и бортпроводников.

При этом ссылка АО «Авиакомпания «Аврора» на судебную практику (А53-19629/2012, №А43-27119/2012, А40-121828/16-131-1077), судом не принимается во внимание, поскольку обстоятельства, установленные приведенным судебном актом, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, в решении по делу А40-121828/16-131-1077 имеется ссылка на пункт 3.126. Приказа Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее – Приказ №128) в прежней редакции, тогда как в период спорных правоотношений действует иная редакции Приказа №128.

В соответствии с пункт 3.126. Приказа № 128 (в редакции Приказа Минтранса России от 18.09.2018 № 333) в зависимости от программы контрольного полета на борту воздушного судна могут находиться специалисты научно-исследовательских организаций, лица инженерно-технического состава, специалисты для проведения исследований, измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса в целях специальной оценки условий труда на рабочих местах членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с измерительным оборудованием, необходимым для проведения измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса в целях специальной оценки условий труда на рабочих местах членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее - измерительное оборудование), и другие специалисты, которые включаются в список находящихся на борту воздушного судна лиц.

Решение о включении лиц, указанных в настоящем пункте, в список находящихся на борту воздушного судна лиц, а также о возможности использования измерительного оборудования принимается эксплуатантом или, в случае выполнения полетов в целях АОН, владельцем воздушного судна.

Список находящихся на борту воздушного судна лиц содержит сведения, указанные в пункте 2.21 настоящих Правил, и подписывается командиром воздушного судна.

Вход в кабину летного экипажа воздушного судна при выполнении контрольного полета лицами, включенными в список находящихся на борту воздушного судна лиц, осуществляется только по вызову или разрешению КВС.

Согласно пункта 5.16.1 Приказа № 128 (в редакции Приказа Минтранса России от 18.09.2018 № 333) допускается проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах членов кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации при осуществлении коммерческих воздушных перевозок пассажиров.

Таким образом, доводы о невозможности проведения производственного контроля мест работников летного и бортпроводников воздушных судов, со ссылкой на Приказ № 128, судом отклоняются.

Нарушения Управлением порядка проведения внеплановой проверки АО Авиакомпания «Аврора», оформления ее результатов (акт проверки от 26.07.2019 №1195) и выдачи предписания от 26.07.2019 №21/1195 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» не установлено.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных АО Авиакомпания «Аврора» требований о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 26.07.2019 №21/1195 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований».

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 26.07.2019 №21/1195 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Николаев А.А.