Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А56-68159/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68159/2023
19 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение "Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга"

заинтересованное лицо 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

2) Общество с ограниченной ответственностью "Балтконд"

Об оспаривании решения и предписания №44-1533/23 от 28.04.2023

при участии

от заявителя – ФИО2, дов от 27.04.23

от заинтересованного лица – ФИО3 дов от 26.05.23

установил:

Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение "Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга" (далее – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 28.04.2023 №44-1533/23.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 04.04.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения № 01722000002523000128, начальная (максимальная) цена контракта –247 900 403,77 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общество с ограниченной ответственностью «БалтКонд» на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по созданию городской автостоянки по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 3с. Этап 1 , а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), установила нарушение в действиях Заказчика ч.6 ст.31 и ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе, о чем 28.04.2023 вынесла решение по делу №44-1533/23 и вынесла предписание.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановлением № 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является выполнение работ по созданию городской автостоянки, с начальной (максимальной) ценой контракта 247 900 403, 77 рублей.

В соответствии с п. «а» ч.3 постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки". Позиция 9 приложения применяется если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 9 постановления № 2571 при проведении конкурентных процедур на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

«наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)»

Вместе с тем, анализ описания объекта закупки показал, что характер работ носит смешанный характер и отнести их исключительно к п. 9 постановления № 2571 не представляется возможным.

В силу ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено дополнительно требование в соответствии с п. 9 раздела II Постановления № 2571.

Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в нем по мимо прочего, содержатся два файла «Описания объекта закупки», с разной редакцией п. 3.4:

3.4. Подрядчик обязан:

в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения проектно-сметной документации представить Государственному заказчику копию Приказа Подрядчика о назначении ответственного лица за исполнением Контракта, с указанием их контактных телефонов, доверенности на сотрудников, имеющих право подписи документов, связанных с исполнением работ по Контракту, а также доверенности на сотрудников, имеющих право вести документооборот (доставка документации, ее корректировка и прочее);

- в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения проектно-сметной документации, предоставить Государственному заказчику График производства работ (далее График) по форме Приложения № 3 к Контракту. График будет являться неотъемлемой частью Контракта.

- в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения проектно-сметной документации, представить Государственному заказчику на согласование Проект производства работ (далее - ППР), включающий:

- график производства работ на весь период строительства объекта;

- график движения рабочей силы на весь период строительства объекта;

- график потребности в машинах и механизмах на весь период строительства объекта;

-план материально-технического обеспечения работ по объекту;

-технологические карты на производство работ.

-график по монтажу и пусконаладочным работам

3.4. Подрядчик обязан:

в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения проектно-сметной документации представить Государственному заказчику копию Приказа Подрядчика о назначении ответственного лица за исполнением Контракта, с указанием их контактных телефонов, доверенности на сотрудников, имеющих право подписи документов, связанных с исполнением работ по Контракту, а также доверенности на сотрудников, имеющих право вести документооборот (доставка документации, ее корректировка и прочее);

- в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения проектно-сметной документации, предоставить Государственному заказчику График производства работ (далее График) по форме Приложения № 3 к Контракту. График будет являться неотъемлемой частью Контракта.

- в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения проектно-сметной документации, представить Государственному заказчику на согласование Проект производства работ (далее - ППР), включающий:

-график производства работ на весь период строительства объекта;

-график движения рабочей силы на весь период строительства объекта;

-график потребности в машинах и механизмах на весь период строительства объекта;

-план материально-технического обеспечения работ по объекту;

-технологические карты на производство работ.

-график по монтажу и пусконаладочным работам

Таким образом, в действиях Заказчика, разместившего в единой информационной системе два файла «Описание объекта закупки» с разными требованиями, имеется нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.