Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А09-352/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-352/2019
город Брянск
09 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Мясопром»

к Брянской таможне

третье лицо: Федеральная таможенная служба России

о признании недействительным решения от 21.09.2018

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО2 - заместитель начальника правового отдела (доверенность № 06-06/08 от 09.01.2020); ФИО3 - главный государственный таможенный инспектор (доверенность № 06-06/36 от 09.01.2020);

от третьего лица: ФИО2 - представитель (доверенность № 81-19/211 от 30.12.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясопром» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании недействительным решения от 21.09.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товар, свидетельствующее об отмене тарифных преференций, ранее предоставленных по ДТ №№ 10102073/290817/0003223, 10102073/230717/0002696, 10102073/220817/0003118, 10102073/210817/0003106, 10102073/210717/0002679, 10102073/190817/0003080, 10102073/120817/0002963, 10102073/020917/0003272, приложенное к письму Брянской таможни от 21.09.2018 № 19-12/32923).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Дело рассмотрено по правилам ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя заявителя.

Брянская таможня заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, установил следующее.

В 2017 году ООО «Мясопром» ввезло на таможенную территорию Таможенного союза товар – фрукты, страна происхождения Республика Сербия по контракту от 03.05.2017 №03/05/2017, заключенного с компанией «STAR-FRUKT DOO».

Оформлены ввезенные фрукты по ДТ №№: 10102073/290817/0003223, 10102073/230717/0002696, 10102073/220817/0003118, 10102073/210817/0003106, 10102073/210717/0002679, 10102073/190817/0003080, 10102073/120817/0002963, 10102073/020917/0003272.

Декларантом в графе 36 вышеуказанных деклараций на товар заявлена тарифная преференция в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербия или Республики Черногория в рамках Соглашения о свободной торговле меду Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией.

В подтверждении сведений о стране происхождения представлены сертификаты о происхождении товара по форме СТ-2.

При декларировании указанного товара Обществу были предоставлены тарифные преференции на основании сертификатов происхождения товара по форме СТ-2. Товар выпущен в свободное обращение.

После выпуска товара Брянской таможней проведена проверка обоснованности предоставления ООО «Мясопром» тарифных преференций, по результатам которой составлен акт от 21.09.2018 № 10102000/019/21092018/А0147 и вынесено решение от 21.09.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товар: №10102073/290817/0003223, №10102073/230717/0002696, №10102073/220817/0003118, №10102073/210817/0003106, №10102073/210717/0002679, №10102073/190817/0003080, №10102073/120817/0002963, №10102073/020917/0003272.

Указанным решением Обществу отказано в предоставлении тарифных преференций в отношении ввезенного товара и доначислены таможенные платежи.

Не согласившись с указанным решением ООО «Мясопром» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно ст. 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29 мая 2014 г.).

В соответствии с п. 4 ст. 37 Договора о Евразийском экономическом союзе для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми Союзом применяется режим свободной торговли, применяются правила определения происхождения товаров, установленные соответствующим международным договором Союза с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли.

Между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия 28.08.2000г. подписано Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, к которому 22.07.2011г. подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 9 указанных Правил для подтверждения страны происхождения товара в государстве Стороны в целях предоставления режима свободной торговли необходимо представление в таможенные органы страны ввоза оригинала сертификата. Статьей 12 Правил установлены требования и порядок заполнения сертификата.

Пунктом 1 статьи 12 Правил предусмотрено, что сертификат оформляется в печатном виде на английском или русском языках на бумаге с защитной сеткой или защитным цветовым полем формата А4 (210 x 297 мм) плотностью не менее 25 г/кв. м и изготавливается типографским способом.

В силу ст. 13 Правил таможенный орган государства Стороны отказывает в предоставлении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государства Стороны, в случаях: 1) нарушения условий предоставления режима свободной торговли, указанных в статье 8 Правил; - 2) если таможенные органы страны ввоза в течение 3 лет получат от компетентных органов страны вывоза подтвержденные сведения о том, что сертификат не выдавался (фальсифицирован), аннулирован (отозван) или выдан на основании недействительных, недостоверных или неполных документов и (или) сведений;- 3) если в течение 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в пункте 4 статьи 11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если имеется случай, предусмотренный пунктом 8 статьи 11 Правил.

Пунктом 8 статьи 11, пунктом 3 статьи 13 Правил установлено, что таможенный орган государства стороны Протокола отказывает в предоставлении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государства другой стороны Протокола, если в течении 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в п.4 ст.11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если полученные результаты последующей проверки (верификации) не позволяют установить подлинность сертификатов (деклараций о происхождении товаров и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представлены. Если у таможенного органа страны ввоза товара есть обоснованные сомнения относительно подлинности сертификата или достоверности содержащихся в нем сведений, то он вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат (п. п. 3, 4 ст. 11 Правил).

При рассмотрении дела суд учитывает, что если у таможенного органа страны ввоза товара есть обоснованные сомнения относительно подлинности сертификата или достоверности содержащихся в нем сведений, то он вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.

Представители таможни пояснили в ходе судебного разбирательства и в письменном отзыве, что сертификаты не могу рассматриваться в качестве основания для предоставления тарифных преференций в связи с непредставлением Республикой Сербия документов, на основании которых сделаны выводы о выполнении в отношении товаров критерия происхождения «Р» и выданы сертификаты.

При проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органом документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, правильность их оформления и заполнения.

Как следует из материалов дела, ФТС России обратилось в Таможенную администрацию Республики Сербия Департамент происхождения товаров с запросом о проведении проверки сертификатов о происхождении товаров формы «СТ-2» (письмо ФТС России от 14.11.2017 № 06-86/64255).

Причиной запроса являются подозрения относительно подлинности сертификатов о происхождении товара и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе выполнения критерия происхождения товаров «Р» (товар полностью произведен в стране экспорта).

ФТС России просит, на основании статьи 11 Правил определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000, провести проверку фактов выдачи сертификатов, достоверность содержащихся в них сведений, в том числе выполнения критерия происхождения товаров «Р», а также направить в адрес ФТС копии документов, на основании которых Таможенной администрацией Республики Сербия было сделано заключение о происхождении товара и выданы соответствующие сертификаты.

В связи с наложением Российской Федерацией запрета на импорт определенных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Норвегия, Таможенное управление Республики Сербия прислало письмо, содержащее вышеописанную информацию, в форме уведомления в адрес таможенного подразделения, оформленного в виде приказа №148-07-483-07-1505/4/20417 года, которое содержит распоряжение всем таможенным подразделениям (включая все компетентные таможенные подразделения и таможенных декларантов) в ходе реализации процедур таможенного оформления экспорта обеспечивать представление экспортером полного комплекта документов, подтверждающих происхождение товаров, а также подачу запроса на проверку документального подтверждения происхождения товаров.

Данным приказом предусматривается подача следующих документов в дополнение к форме СТ-2: 1. Договоры (с иностранными партнерами и национальными поставщиками, если применимо); 2. Документы в отношении производства, закупки или поставки плодоовощной продукции непосредственному производителю; 3.Подтверждение производства продукции; 4. Заявление поставщика (краткосрочное или долгосрочное); 5. Счета-фактуры; 6. Транспортные накладные; 7. Закупочные ведомости, как доказательство поставок для каждой конкретной партии экспортных грузов; 8. Перечень лиц, продавших фрукты/овощи экспортеру, в т.ч. их основные личные данные; 9. Документы, подтверждающие право собственности или аренды авторефрижераторов, а также заверенная накладная на приемку/отгрузку плодоовощной продукции, если товары ранее находились на холодильном складе; 10. Иные документы, подтверждающие происхождение соответствующих товаров; 11. Свидетельство о действующем статусе производителя в реестре сельскохозяйственных предприятий, выданное Казначейским управлением в год сбора урожая; 12. Бланк выписки из реестра сельскохозяйственных предприятий – структурная модель производства продукции растениеводства; 13. Фитосанитарный сертификат на соответствующую продукцию; 14. Товарно-транспортная накладная, подтверждающая прямую поставку.

Таможенное управление Республики Сербия также сообщило, что Приказ был переведен на русский язык и доступен для всех участников таможенной процедуры на главной странице официального сайта Таможенного управления Республики Сербия.

Таможенная администрация Республики Сербия подтвердила, что компания «STAR-FRUKT DOO» является экспортером, подтвердила подлинность сертификатов, а также в письме указано, что сельскохозяйственные продукты были собраны с полей Сербии. Однако копии документов подтверждающих указанный критерий происхождения в адрес ФТС России не представлены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 «Административное сотрудничество» Правил определения происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Протокола от 22 июля 2011 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 года, если полученные результаты последующей проверки (верификации) не позволяют установить действительное происхождение товаров и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представлены, тарифные преференции (режим свободной торговли) не предоставляются.

Таким образом, учитывая невыполнение Сербской стороной требований административного сотрудничества в части предоставления запрашиваемых документов и соответственно, в связи с невозможностью осуществить проверку достоверности сведений о происхождении указанных товаров, в части выполнения соответствующих критериев происхождения, тарифные преференции в отношении товаров, заявленных в ДТ №10102073/290817/0003223, №10102073/230717/0002696, №10102073/220817/0003118, №10102073/210817/0003106, №10102073/210717/0002679, №10102073/190817/0003080, №10102073/120817/0002963, №10102073/020917/0003272 не могут быть предоставлены.

На основании вышеизложенного, таможенным органом обосновано принято решение от 21.09.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товар в связи с отказом в предоставлении тарифных преференций в отношении товара - фрукты, страна происхождения Республика Сербия.

Тарифная преференция товарам определенной страны в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины является льготным преимуществом доступа товаров этой страны на территорию Российской Федерации по сравнению с товарами других стран. При этом происхождение товара из страны, товарам который предоставляются тарифные преференции, не презюмируется, а подлежит доказыванию. Товар не считается происходящим из государств Сторон, если не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат или запрошенная информация (пункт 9 статьи 11 Правил).

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мясопром» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова