Решение от 17 января 2020 г. по делу № А50-33142/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.01.2020 года Дело № А50-33142/19

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17.01.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Закамский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1;

- ФИО2,

о признании незаконным решения,

при участии

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, предъявлен паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Закамский» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, департамент) о размещении объектов № 1352 от 23.07.2019.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что ранее территория была предоставлена заявителю под велопарковку. Действия департамента по выдаче оспариваемого решения считает незаконными и нарушающими права заявителя, что выражается в невозможности использования территории, так как в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Перми земельный участок расположен в зоне Ц-2 и спортивные объекты значатся в основных видах разрешенного использования. При этом, такой вид разрешенного использования как «элементы благоустройства территории» отсутствуют в основных и вспомогательных в видах разрешенного использования участка. Также считает, что оспариваемое решение подписано не уполномоченным лицом.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда, явку представителя не обеспечил. Дополнительных пояснений по заявленным требованиям не представил.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление в котором указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований. По существу спора поясняет, что в виду оснований для отказа в размещении объектов, предусмотренных п. 9 Положения о порядке и условиях размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п было принято оспариваемое решение № 1352 от 23.07.2019, срок размещения – 1 год. По заявлению общества от 15.11.2019 департаментом принято решение № 2296 от 06.12.201, в соответствии с которым заявителю разрешено размещение объектов элементов благоустройства территории на указанном земельном участке. При этом, местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого выдано решение № 1352 от 23.07.2019, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя и может быть расценено как злоупотребление правом.

Представитель департамента, явившийся в судебное заседание, доводы отзыва поддержал в полном объеме, представил дополнительные документы подтверждающие принятие решения уполномоченным лицом. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третьими лицами в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований. В ходе предварительного судебного заседания явившимися третьими лицами даны пояснения по обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

15.07.2019 ФИО2, ФИО1 обратились в департамент с заявлениями № 21-01-07-П-5521, 21-01-07-П-5522 о выдаче решения о размещении объектов на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1713003, площадью 570 кв.м, расположенном по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Маршала Рыбалко, сроком 1 год. Цель использования земельного участка - благоустройство.

Ввиду отсутствия оснований для отказа в размещении объектов, предусмотренных п. 9 Положения заинтересованным лицом было принято решение о размещении объектов № 1352 от 23.07.2019: размещение элементов благоустройства территории на срок 1 год.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ определены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 4 перечня).

Таким образом, размещение указанных выше сооружений осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждено постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п.

Пунктом 2 Положения № 478-п установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 478-п для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о размещении объектов.

Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения № 478-п, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 настоящего Положения (пункт 8 Положения № 478-п).

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории города Перми» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности значения Ц-2.

Согласно пункту 1 Правил № 143 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, при том, что такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства и осуществляются только совместно с ними.

Учитывая, что в соответствии со статьей 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми к вспомогательным видам в зоне Ц-2 относится «зеленые насаждения», а по данным, содержащимся в публичной кадастровой карте испрашиваемый третьими лицами земельный участок примыкает к земельному участку 59:01:1713003:12, разрешенное использование которого – для многоэтажной застройки под многоквартирный жилой дом, оснований у департамента для отказа в выдаче решения не имелось. Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Оснований полагать, что предоставление спорного земельного участка для размещения объектов «элементы благоустройства территории» не соотносится со вспомогательным видом разрешенного использования «озеленение территории» у суда не имеется.

Таким образом, решение о размещении объектов № 1352 от 23.07.2019, соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что оспариваемое решение подписано не уполномоченным лицом, поскольку решение выдано физическим лицам, судом исследован и отклонен как необоснованный в силу следующего.

Приказом от 05.09.2018 функции начальника отдела предоставления земельных участков по работе с юридическими лицами с наделением полномочий по подписанию документов возложены на ФИО4. В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории города Перми, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 10.07.2017 № 517, заявителями на получение муниципальной услуги являются как юридические, так и физические лица.

Кроме того, судом принято во внимание, что решением № 2296 от 06.12.2019 заявителю разрешено размещение объектов благоустройства территории на земельном участке, местоположение которого совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого выдано оспариваемое решение № 1352 от 23.07.2019, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя.

Поскольку отсутствие факта нарушения прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности оспариваемыми правовыми актами является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Закамский» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова