Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А19-2682/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-2682/2018


11.07.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.07.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Светлое" (664047, <...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области

третье лицо – Правительство Иркутской области

о признании незаконным решения от 28.12.2017 №23-30868/1и,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт), после перерыва – ФИО2 (председатель ДНТ «Светлое», паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт)

от третьего лица – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Светлое" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 28.12.2017 №23-30868/1и о возвращении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, в районе мкр. ФИО4 Посад, для ведения дачного хозяйства, дачного строительства, для малоэтажной жилой застройки (размещения дачных домов), о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса, Правительства Иркутской области, выразившиеся в непринятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 из состава земель лесного фонда, об исключении земельного участка из состава государственного лесного реестра, не направлении уведомления о наличии или об отсутствии лесничеств в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, не размещении такой информации в сети «Интернет».

Определением суда от 27 июня 2018 года требования ДНТ "Светлое" в части оспаривания бездействия Министерства лесного комплекса, Правительства Иркутской области выделены в отдельное производство (дело № А19-15052/2018).

В рамках настоящего дела рассматриваются требования заявителя о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство) от 28.12.2017 №23-30868/1и о возвращении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, в районе мкр. ФИО4 Посад, для ведения дачного хозяйства, дачного строительства, для малоэтажной жилой застройки (размещения дачных домов).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства, третьего лица требования оспорил, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании 27.06.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 04.07.2018.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ДНТ «Светлое» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1103850033308.

Как следует из материалов дела, 21.12.2017 ДНТ «Светлое» обратилось в Министерство с заявлением (вх. № 2419/17) о предоставлении на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова в районе мкр. ФИО4 Посад, для ведения дачного хозяйства, дачного строительства, для малоэтажной жилой застройки (размещения дачных домов) с приложением документов поименованных в разделе 5 заявления от 21.12.2017 вх. № 2419/19.

Установив, согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, что большая часть испрашиваемого земельного участка расположена на землях лесного фонда Иркутского лесничества, Министерство решением от 28.12.2017 № 23-30868/1и заявление ДНТ «Светлое» от 21.12.2017 вх. № 2419/19 возвратило заявителю в соответствии с п.3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, как поданное в иной уполномоченный орган с одновременным указанием на отсутствие в приложениях к заявлению документов, предоставляемых в соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ДНТ «Светлое», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривающей, в том числе, сведения, указываемые в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

Согласно п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 N 162-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области", предусмотрено, что с 01.01.2016 Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 10 (1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу подпункта 29 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений об отказе в предоставлении земельных участков, а также возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 3 статьи 39.15, пункте 3 статьи 39.17, пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 29 пункта 7 Положения).

Таким образом, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, 21.12.2017ДНТ «Светлое» обратилось в Министерство с заявлением (вх. № 2419/17) о предоставлении на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова в районе мкр. ФИО4 Посад, для ведения дачного хозяйства, дачного строительства, для малоэтажной жилой застройки (размещения дачных домов) с приложением документов поименованных в разделе 5 заявления от 21.12.2017 вх. № 2419/19.

Решением Министерства от 28.12.2017 № 23-30868/1и было возвращено заявителю в соответствии с п.3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, как поданное в иной уполномоченный орган.

Основанием для возвращения заявления ДНТ «Светлое» послужило, в том числе, установление Министерством факта расположения большей части испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда Иркутского лесничества. Поскольку, в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, распоряжение испрашиваемым земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, не относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Оспаривая решение Министерства от 28.12.2017 № 23-30868/1и заявитель указывает следующее: решением Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп утвержден генеральный план Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области. 09.10.2012 сведения о границе р.п. Маркова Иркутского района внесены в Единый государственный реестр недвижимости, испрашиваемый земельный участок расположен в границах данного муниципального образования, был поставлен на кадастровый учет 01.04.2015 с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для малоэтажной жилой застройки (размещения дачных домов). Исходя из вышеизложенного, заявитель полагает, что, поскольку границы Марковского городского поселения внесены в государственный кадастр недвижимости в силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" тем самым осуществлен перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Проверив довод заявителя суд приходит к следующим выводам.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.03.2012 No 13225/11, единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение земельного участка будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Принятие соответствующего решения иными органами, не уполномоченными на распоряжение федеральной собственностью, означает, что воля собственника на отчуждение соответствующего имущества отсутствует.

Как следует из части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838 расположен в границах Марковского муниципального образования. Однако, спорный земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5838 относится частично к землям лесного фонда: Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, технический участок N 8 СПХПК "Пригородный", квартал 10 выделы 9ч, 10 ч., что не оспаривается сторонами, подтверждено материалами дела, а также установлено в рамках рассмотрения дела № А19-15861/2017.

Учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах Марковского городского поселения, вместе с тем, частично расположен на землях лесного фонда, в связи с чем относится к землям федеральной собственности, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства волеизъявления Российской Федерации на отчуждение соответствующего земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства полномочий по распоряжению данным земельным участок, что, в силу п.3 ст. 39.17 ЗК РФ является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка заявителю, как поданного в иной уполномоченный орган.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о соответствии решения Министерства от 28.12.2017 № 23-30868/1и действующему законодательству и отсутствию нарушения прав и законных интересы заявителя.

При этом суд отмечает, что заявитель не лишен возможности обратиться в соответствующий государственный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Также суд находит обоснованным указание министерства на необходимость приложения к заявлению от 21.12.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:5838 для ведения дачного хозяйства, дачного строительства, для малоэтажной жилой застройки (размещения дачных домов) документов поименованных в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ - подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов.

В рассматриваемом случае нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

Таким образом, предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которые ссылается заявитель, без учета требований Федерального закона N 66-ФЗ неправомерно.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.04.2018 по делу N А19-15861/2017 от 29.11.2017 по делу № А19-1315/2017, а также данный правовой подход высказан Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 16.04.2015 N 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 N 309-ЭС14-5958, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 309-КГ16-1219.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина