Постановление от 2 августа 2018 г. по делу № А27-21823/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-21823/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» на решение от 01.02.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 20.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу № А27-21823/2017 по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в интересах филиала «Новосибирская «ГЭС» (660017, город Красноярск, улица Дубровинского, дом 43, корпус 1, ИНН 2460066195, ОГРН 1042401810494) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области (650002, город Кемерово, улица Институтская, 3, ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525) о признании недействительным предписания от 30.06.2017 № 23-0124/2017.

В заседании принял участие представитель публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» Щеглова О.В. по доверенности от 27.01.2017.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в интересах филиала «Новосибирская «ГЭС» (далее по тексту - ПАО «РусГидро», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 30.06.2017 № 23-0124/2017.

Решением от 01.02.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 20.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО «РусГидро» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций не обосновали какие опасные действия по изменению состояния помещения маслохозяйства, водосливной плотины происходят вследствие выявленных в них дефектах и неустановления срока устранения дефектов, в чем состоит опасность такого воздействия на состояние Новосибирской ГЭС в целом; судами обеих инстанций не дана оценка всем приведенным заявителем доводам и доказательствам, имеющимся в материалах дела; суды необоснованно посчитали, что судебные акты, вынесенные в рамках дела № А27-17914/2017, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 26.06.2017 по 30.06.2017 проведена выездная проверка общества в части деятельности филиала Новосибирская «ГЭС», эксплуатирующего объект повышенной опасности – комплекс гидротехнических сооружений (далее по тексту - ГТС) Новосибирской ГЭС.

В ходе данной проверки управлением установлено, что в нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Закон № 117-ФЗ), Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон № 384-ФЗ), Правилами технической эксплуатации станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее по тексту - ПТЭЭСС) загрязнены изоляторы троллей козловых кранов зав. №№ 206, 201, установленных на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС; в перекрытии аппаратной помещения масляного хозяйства обнаружено частичное разрушение монолитного участка перекрытия, не установлен срок устранения выявленного дефекта; в баковом отсеке № 4 помещения масляного хозяйства обнаружены трещины с шириной раскрытия до 0,8 мм и длиной более 1 м, не установлен срок устранения выявленного дефекта; в баковом отсеке № 2 помещения масляного хозяйства обнаружена трещина с шириной раскрытия до 1 мм и длиной на всю высоту стены, не установлен срок устранения выявленного дефекта; не установлен срок устранения выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины Новосибирской ГЭС (раздел 8.2 Заключения ТГ-ОТС-1481-11-2016, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «ТехноГарант» в 2016 году); в инструкции по эксплуатации Новосибирской ГЭС отсутствуют положения по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2.

Данные обстоятельства отражены управлением в акте проверки от 30.06.2017 № 23-0124/2017, выдано предписание от 30.06.2017 № 23-0124/2017, согласно которому ПАО «РусГидро» необходимо в срок до 18.09.2017 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с данным предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у административного органа правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе использования гидротехнических сооружений, осуществляется Законом № 117-ФЗ.

Статьей 3 Закона № 117-ФЗ определено, что декларация безопасности является основным документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения.

В состав комплекса гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС (I класс - гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности), зарегистрированного в Российском регистре ГТС за № 213500000357000, входят следующие гидротехнические сооружения: правобережная земляная плотина, правобережная земляная дамба, водосброс совмещенный с плотиной, левобережная земляная плотина, здание ГЭС, донный водосброс, бетонная водосливная плотина.

Согласно пункту 9.1 декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 21.04.2014 (рег. № 14-14 (02)0055-00-ГЭС; далее по тексту - Декларация), здание Новосибирской ГЭС предназначено для размещения 7-ми гидроагрегатов, выработки электроэнергии, пропуска половодья.

В пункте 10.3 Декларации отражена информация об организации контроля (мониторинга) безопасности ГТС, а также описание средств технического контроля, установленных на ГТС, в том числе открытых распределительных устройств.

Межгосударственным стандартом (ГОСТ 24291-90) определено, что электростанция - это энергоустановка, предназначенная для производства электрической энергии, содержащая строительную часть, оборудование для преобразования энергии и необходимое вспомогательное оборудование; распределительное устройство (РУ) - это электроустановка, предназначенная для приема и распределения электрической энергии на одном напряжении и содержащая коммутационные аппараты и соединяющие их сборные шины (секции шин), устройства управления и защиты.

Согласно пункту 4.2.4 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242, распределительное устройство (РУ) – это электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений.

Открытое распределительное устройство - РУ, все или основное оборудование которого расположено на открытом воздухе.

Исходя из неразрывности процесса производства электрической энергии Новосибирской ГЭС, ее приема и распределения, при проверке здания, сооружения, помещения, территория, технические устройства, средства и оборудование ОРУ-110, 220 кВ и гидротехнические сооружения ГЭС рассматриваются как единое целое, содержащее строительную часть, оборудование для преобразования энергии и необходимое вспомогательное оборудование.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Пунктом 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно пункту 2 статьи 36 Закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что общество эксплуатирует Новосибирскую ГЭС с нарушением норм Закона № 117-ФЗ, Закона № 384-ФЗ, ПТЭЭСС, что также подтверждается вступившим в законную силу решением от 26.09.2017 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17914/2017.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным оспариваемого предписания.

Доводы ПАО «РусГидро», изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.02.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-21 823/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Д.В. Григорьев


Г.А. Шабанова