Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А84-6616/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6616/2021
г. Севастополь
14 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (Севастополь, 299003) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, Севастополь, 299011), Правительству Севастополя (г. Севастополь) о признании действий (бездействий), распоряжения незаконными,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (г. Севастополь), общества с ограниченной ответственностью «КБРСГ», федерального государственного автономного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, филиал «Крымский», а также Департамента капитального строительства города Севастополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО21, доверенность от 11.05.2022;

от ДИЗО – ФИО22, доверенность №122 от 25.02.2022;

от Правительства Севастополя – ФИО23, доверенность от 29.09.2022;

от третьих лиц

от Минобороны России – ФИО24, доверенность от 17.11.2020;

от ФГАУ «Росжилкомплекс» - ФИО25, доверенность от 25.08.2022,

ФИО4, паспорт;

от ФИО5, ФИО6, ФИО7 - ФИО26, по доверенности от 26.08.2019; ФИО27, доверенность от 02.08.2021;

ФИО2, паспорт;

ФИО14, паспорт;

ФИО13, паспорт;

ФИО12, паспорт;

ФИО3, паспорт;

ФИО20, паспорт;

ФИО18, паспорт;

ФИО15, паспорт;

от ФИО15, – ФИО26, по доверенности от 02.09.2020;

от ФИО10 – ФИО26, по доверенности от 17.10.2019;

от ФИО9 – ФИО26, по доверенности от 13.01.2022,

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит

признать незаконным бездействие Правительства Севастополя по не изданию соответствующего распоряжения о передаче безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя квартир №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенных по адресу: <...>, в федеральную собственность;

обязать Правительство Севастополя передать безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность квартиры №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенные по адресу: <...>;

признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2021 № 1080701-10-04-13/02/21 в передаче в безвозмездное пользование квартиры №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенных по адресу: <...>;

признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.12.2021 № 6079-РДИ «О внесении изменений в распоряжение Департамента от 24.04.2019 № 3721-РДИ «О включении недвижимого имущества – жилых помещений (квартир), расположенных по адресам: <...>, в Реестр собственности города Севастополя, подлежащих передаче в федеральную собственность» (с учетом уточнения).

Заявитель обосновывает свои требования тем, что спорные 17 квартир являются долей Российской Федерации по инвестиционному контракту от 23.06.2016, переданы по акту приема-передачи от 27.12.2013 к договору от 05.07.2006 № 85/1Р/31/06 и указаны в дополнительном соглашении № 1 от 30.11.2017 к инвестиционному контракту как переданные заказчику, и в соответствии с абзацем 9 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) подлежит передаче в федеральную собственность. Более того, ранее, до 2021 года, возражений относительно передачи квартир в федеральную собственность, от Правительства Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не поступало.

Правительство Севастополя в представленном отзыве возражает относительно удовлетворения требований ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ, поскольку отсутствуют правовые основания, а также воля заинтересованного лица на передачу спорных квартир в федеральную собственность, также указывает на неверный способ защиты права и пропуск срока давности для обращения с заявлением в суд.

От Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) поступил отзыв на заявление, в котором Департамент выражает не согласие с заявленными требованиями, отмечает, что спорные квартиры являются собственностью города Севастополя в силу закона, не имеется правовых оснований для передачи данных квартир в федеральную собственность так как они не используются ни Министерством обороны РФ ни ФГКУ «Крымское ТУИО».

Привлеченные к участию в деле ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО18, ФИО20 в письменных пояснениях и отзывах, а также устных выступлениях поддержали позицию Правительства Севастополя и Департамента относительно отсутствия правовых оснований для передачи спорных квартир в собственность Российской Федерации.

Представители Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс» в своих пояснениях просят удовлетворить заявленные требования по основаниям приведенным заявителем.

При рассмотрении дела в судебном заседании арбитражный суд установил.

05.07.2006 между Национальным центром управления и испытания космических средств (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй» (генподрядчик) был заключен договор № 85/1Р/31/06 генерального подряда и долевого участия по разработке и изготовлению проектно-сметной документации и строительству комплекса многоэтажных жилых домов с инженерными сетями и благоустройством.

По условиям указанного договора генподрядчик объем всех работ на земельном участке, определённых договорной ценой и рабочим проектом «Строительство группы жилых домов в Казачьей бухте <...>» с инженерными сетями и благоустройством с вводом в эксплуатацию до 31.12.2009.

По указанному договору от 05.07.2006 между заказчиком и генподрядчиком был подписан акт приема-передачи от 27.12.2013 в отношении 17 квартир, расположенных в доме № 10/7 по ул. Военных строителей (№№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114).

Согласно спискам распределения жилой площади по Управлению Национального центра управления и испытания космических средств квартиры были предоставлены следующим военнослужащим и членам их семей:

полковнику запаса ФИО13 (квартира 43 и квартира 73);

подполковнику запаса ФИО2 (квартира 98);

подполковнику ФИО14 (квартира 76);

подполковнику ФИО4 (квартира 57);

майору в отставке ФИО28 (квартира 110) (в настоящее время наследник ФИО15);

подполковнику запаса ФИО3 (квартира 70);

майору запаса ФИО20 (квартира 60);

майору ФИО8 (квартира 82);

подполковнику ФИО17 (квартира 88);

майору запаса ФИО18 (квартира 103);

подполковнику ФИО29 (квартира 108);

подполковнику запаса ФИО16 (квартира 79);

майору запаса ФИО19 (квартира 29);

подполковнику запаса ФИО12 (квартира 114);

майору запаса ФИО11 (квартира 63);

подполковнику запаса ФИО9 (квартира 33).

Распределение квартир указанным лицам подтверждено и письмом ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22.04.2021 № 194/175-7/5266.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 04.03.2016 № 288 был определен заказчиком по договору № 85/1Р/31/06 генерального подряда и долевого участия по разработке и изготовлению проектно-сметной документации и строительству комплекса многоэтажных жилых домов с инженерными сетями и благоустройством от 05.07.2006 ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

Далее между ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России и ООО «Стандарт-Строй» (в настоящее время - ООО «КБРСГ») 23.06.2016 был подписан Инвестиционный контракт о застройке земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации, находящихся в пользовании Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России (далее – инвестиционный контракт).

Дополнительным соглашением №1 от 30.11.2017 к инвестиционному контракту сторонами подтверждено, что в соответствии с актом приема-передачи от 27.12.2013 к Договору, 17 (семнадцать) квартир в доме по адресу: <...> переданы заказчику.

Поскольку указанные 17 квартир были учтены (п. 1.1 дополнительного соглашения № 1) как доля Российской Федерации по контракту, они не вошли во вновь распределяемую проектную площадь.

Затем дополнительным соглашением № 2 от 04.10.2019 к инвестиционному контракту установлено, что данный Инвестиционный контракт является дополнительным соглашением к Договору подряда № 85/1Р/31/06 от 05.07.2006.

Дополнительным соглашением № 3 от 31.08.2020 установлено, что датой начала реализации Инвестиционного проекта является дата заключения договора № 85/1Р/31/06 генерального подряда и долевого участия по разработке и изготовлению проектно-сметной документации и строительству комплекса многоэтажных жилых домов с инженерными сетями и благоустройством - 05 июля 2006 год. Дата окончания реализации Инвестиционного проекта - 31 декабря 2023 года.

Таким образом, исходя из условий инвестиционного контракта от 23.06.2016, дополнительных соглашений к нему и приказа от 04.03.2016 № 288 заказчиком по договору подряда от 05.07.2006 в настоящее время выступает ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, а 17 квартир, расположенных в доме № 10/7 по адресу: <...> являются частью доли Российской Федерации в рамках реализации Инвестиционного контракта от 23.06.2016.

После передачи Национальному центру управления и испытания космических средств 17 спорных квартир по акту от 27.12.2013, право собственности, как данным лицом так и лицами, которым квартиры были распределены, не было оформлено и не зарегистрировано в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Украины.

После 18 марта 2014 года, исходя из положений ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя;

3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом государственной собственности города Севастополя;

4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются государственной собственностью города Севастополя;

5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Поскольку Национальный центр управления и испытания космических средств являлся государственным органом Украины, соответственно, на 18.03.2014 спорные квартиры являлись государственной собственностью и в силу указанной нормы стали собственностью города Севастополя.

Распоряжением от 24.04.2019 № 3721-РДИ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании акта приема передачи от 27.12.2013 к договору № 85/1Р/31/06 от 005.07.2006 с целью организации учета объектов специализированного жилищного фонда включил в реестр собственности города Севастополя имущество, указанное в приложении № 1, а именно 17 квартир, расположенных в доме № 10/7 по ул. Военных строителей в г. Севастополе (№№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114).

При этом в тексте наименования данного распоряжения указано «О включении недвижимого имущества – жилых помещений (квартир), расположенных по адресам: <...> в Реестр собственности Севастополя и подлежащих передаче в федеральную собственность». Вместе с тем, в тексте пунктов 1, 2, 3, 4 данного распоряжения отсутствует какое-либо указание на передачу имущества в федеральную собственность.

Указанные 17 спорных квартир включены в Реестр собственности города Севастополя, что подтверждается выписками от 13.12.2021.

В адрес Губернатора города Севастополя заявителем было направлено письмо от 25.02.2021 № 141/8/7/933, в котором ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России со ссылкой на распоряжение от 24.04.2019 № 3721-РДИ и то обстоятельство, что 17 квартир являются долей Российской Федерации в рамках реализации инвестиционного контракта от 23.06.2016, просило передать из собственности города Севастополя в федеральную собственность данные 17 квартир.

Заместителем министра обороны ФИО30 было направлено письмо от 10.03.2021 № 106/951нс в адрес Губернатора города Севастополя, в котором указано, что 17 спорных квартир – доля Российской Федерации в рамках реализации инвестиционного контракта от 23.06.2016, распоряжением от 24.04.2019 № 3721-РДИ они включены в реестр собственности города Севастополя и Минобороны России выражает согласие на принятие в федеральную собственность и ходатайствует о передаче из собственности города Севастополя в федеральную собственность в целях последующего закрепления на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

В ответ на письмо от 25.02.2021 № 141/8/7/933 Департамент выразил готовность подготовить проект распорядительного акта о передаче квартир в собственность Российской Федерации после получения документального подтверждения использования квартир действующими сотрудниками Минобороны России.

Дополнительно, ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России письмами от 23.04.2021 № 141/8/7/2248, от 23.06.2022 № 141/8/4/3162 адресованные Департаменту просило передать 17 спорных квартир в федеральную собственность, передать данное имущество в безвозмездное пользование ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

В ответе от 27.07.2021 № 10807/01-10-04-13/02/21 Департамент сообщил ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России о том, что рассмотрение о передаче спорных квартир в количестве 17 единиц в настоящее время не представляется возможным.

Отказа или согласия на передачу спорных квартир из собственности города в федеральную собственность от Правительства Севастополя не поступало.

Распоряжением от 13.12.2021 № 6079-РДИ «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2019 № 3721-РДИ «О включении недвижимого имущества – жилых помещений (квартир), расположенных по адресам: <...>, в Реестр собственности города Севастополя, подлежащих передаче в федеральную собственность» Департамент внес изменения в заготовок исключив слова «и подлежащих передаче в федеральную собственность».

Посчитав, что Правительством Севастополя допущено бездействие по не изданию соответствующего распоряжения о передаче безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя квартир №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенных по адресу: <...>, в федеральную собственность, а Департаментом незаконно отказано в передаче в безвозмездное пользование данных квартир ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России обратилось с настоящим заявлением в суд. Также заявитель просит признать незаконным распоряжение от 13.12.2021 № 6079-РДИ.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Доводы заинтересованных лиц о пропуске срока давности обращения в суд и ненадлежащем способе защиты права судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм процессуального права.

В рассматриваемом случае ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России обратилось с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, следовательно, подлежит применению трехмесячный срок, установленный ст. 198 АПК РФ.

ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России обратилось с настоящим заявлением 28.10.2021 (штамп Арбитражного суда города Севастополя).

В материалы дела отсутствуют доказательства того, что заявитель получал отказ Правительства Севастополя на письма о передаче в федеральную собственность спорных квартир, до 28.07.2021, а с учетом срока рассмотрения (90 дней), и дат писем с просьбами о передаче квартир, требования о бездействии заявлены в пределах трехмесячного срока.

Также суд не усматривает оснований для вывода о пропуске срока для обращения в суд в части требований о признании незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2021 № 1080701-10-04-13/02/21, поскольку Департаментом не предоставлено доказательств получения данного отказа именно 27.07.2021, а штамп заявителя подтверждает получение отказа 30.07.2021.

Частью 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Установить, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с запросом Правительства Москвы» указано признать положения абзацев девятого, десятого, одиннадцатого, пятнадцатого, шестнадцатого, девятнадцатого, двадцать первого, двадцать второго, двадцать третьего - двадцать седьмого, двадцать девятого, тридцатого, тридцать первого и тридцать третьего части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в части, устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу.

Конституционно-правовой смысл положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Также в указанном Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П отмечено, что положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, являющимися предметом рассмотрения по настоящему делу и определяющими порядок (процедуру) безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность, предусматривается, в частности, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом (абзацы девятый - одиннадцатый).

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает, во-первых, направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества, а во-вторых - принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества (абзацы пятнадцатый - семнадцатый и девятнадцатый), при этом передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается (абзац восемнадцатый).

По смыслу названных положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке.

Спор же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

В рассматриваемом случае, заявитель не оспаривает нахождение спорного имущества в собственности города Севастополя, но со ссылкой на положения инвестиционного контракта от 23.06.2016, устанавливающего долю Российской Федерации в размере 20 квартир в доме № 10/7 по ул. Военных строителей, включая спорные 17 квартир, указывает на невозможность нахождения данных квартир в собственности города и наличие оснований для их передачи в собственность федеральную.

Поскольку земельный участок, предоставленный для строительства по Договору подряда № 85/1Р/31/06 от 05.07.2006, а затем и по инвестиционному контракту от 23.06.2016, в настоящее время находится в собственности Российской Федерации, то и доля в виде определенного количества квартир в домах, построенных по указанным договорам, является долей Российской Федерацией. В данном случае выгодоприобретателем может быть только Российская Федерация, а никак не город Севастополь, следовательно, данное имущество не может находится в собственности города.

Частью 1 статьи 9 Закона № 46-ЗС предусмотрено, что безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, с учетом установленных настоящей статьей особенностей.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона № 46-ЗС определено, что отсутствие государственного (кадастрового) учета объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав города Севастополя на недвижимое имущество, подлежащее безвозмездной передаче в федеральную собственность, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче такого имущества в федеральную собственность.

Во исполнение п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, где в п. 2 закреплено правило, согласно которому для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта РФ в федеральную необходимо представить в том числе:

предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в федеральную собственность;

предложение федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается осуществить закрепление имущества (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), либо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;

обращение федерального государственного предприятия, федерального государственного учреждения или государственного предприятия, о принятии имущества в федеральную собственность, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней.

Как указывает заявитель, по протоколу рабочего совещания под руководством Губернатора города Севастополя и командующего города Черноморским флотом от 09.02.2015 (далее - Протокол рабочего совещания):

-пунктом 6 Губернатором города Севастополя предложено рассмотреть вопрос передачи на баланс Правительства Севастополя жилого фонда Минобороны России, расположенного в административно-территориальных границах города федерального значения Севастополь, с сохранением за Минобороны России права на повторное заселение служебного жилого фонда;

-пунктом 7 командованию Черноморского флота направить обращение к заместителю Министра обороны Российской Федерации ФИО31 по вопросу передачи на баланс Правительства Севастополя жилого фонда Минобороны России, расположенного в административно-территориальных границах города федерального значения Севастополь, срок - до 15 февраля 2015 года.

Во исполнение пункта 7 Протокола рабочего совещания с согласия заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО31 приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 04.03.2016 №288 «О внесении изменений в договор от 5 июля 2006 года № 85/1Р/31/06» ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России определено Заказчиком по договору подряда.

Также с учетом дополнительных соглашений к инвестиционному договору от 23.06.2016, была определена доля Российской Федерации, в том числе 17 спорных квартир, переданных заказчику по акту приема-передачи от 27.12.2013.

Инвестиционный договор от 23.06.2016, а также все дополнительные соглашения, в том числе дополнительное соглашение № 1 от 30.11.2017 и дополнительное соглашение № 2 от 04.09.2019 являются действующими, никем не оспорены и не признаны недействительными.

Также суд отмечает, что ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России фактически приняло на себя права заказчика по Договору подряда № 85/1Р/31/06 от 05.07.2006, в том числе по приему квартир по акту приема-переда от 27.12.2013, а также и дальнейшие действия прежнего заказчика по распоряжения спорными квартирами, в том числе их распределение между сотрудниками Национального центра управления и испытания космических средств.

Данное обстоятельство подтверждается и письмом ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22.04.2021 № 194/175-7/5266, а также пояснениями ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России о том, что жилищные дела военнослужащих, поступившие из жилищных органов Вооруженных Сил Украины переданы в жилищный орган Минобороны России - ФГАУ «Росжилкомплекс» (письмо от 01.08.2022 № 194/175-фк/10536).

В пункте 9 указанного письма: «..подполковник ФИО14 состоит на учете нуждающихся... форма обеспечения - жилищная субсидия..».

В пункте 11 указанного письма: «..подполковник ФИО8 состоит на учете нуждающихся... форма обеспечения - жилищная субсидия..».

В пункте 12 указанного письма указано, что «..подполковник ФИО17 с 2016 года состоял на учете нуждающихся и обеспечен жилищной субсидией..».

В пункте 15 указанного письма указано, что «..подполковник ФИО29 обеспечен жилищной субсидией.,» Распределенную ему квартиру № 108 по ул. Военных строителей, д. 10/7 ФИО29 сдал в 2020 году в Севастопольскую квартирно-эксплуатационную часть.

Таким образом, поскольку решение о распределении спорных квартир не признано незаконным не оспорено в настоящее время, распределение квартир между сотрудниками НЦУиИКС является действующим.

Также следует отметить, что граждане, которым были распределены квартиры не стоят на учете в Департаменте капитального строительства города Севастополя как нуждающиеся в улучшении жилищных условий именно за счет города.

При этом, отдельно необходимо отметить, что передача спорных квартир в федеральную собственность не может и не должна влиять на порядок исполнения уже состоявшихся судебных актов, в частности по делу № 33-851/2022.

Учитывая порядок признания всего государственного имущества Украины, находящегося на территории города Севастополя, установленный нормами Закона № 46-ЗС, только собственностью города Севастополя, получение доли Российской Федерации иначе как в порядке ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ невозможно.

Таким образом, получив предложения как Минобороны России так и ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, как организации за которой предполагается закрепление такого имущества, Правительство Севастополя или Департамент, как уполномоченный орган по распоряжению имуществом, должны были либо ответить согласием и выступить с предложением о передаче имущества в федеральную собственность, либо отказать в подобной передаче.

ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России в материалы дела приобщены копии писем, ответов, отказов и возражений в том числе из гражданских дел № 2-952/2021 и № 2-264/2021, рассмотренных Гагаринским районным судом города Севастополя по искам граждан - военнослужащих, в отношении квартир №№ 33 и 57, расположенных по ул. Военных строителей, д. 10/7.

Из отказа Департамента капитального строительства города Севастополя от 15.01.2021 № 153/01-05-01.1-46/02/21 о предоставлении государственной услуги ФИО15 усматривается, что согласно информации ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России от 15.12.2020 № 141/8/4/7133, на квартиру № ПО, расположенную по адресу: <...>, проводятся мероприятия по регистрации собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

В возражениях должностного лица - представителя Департамента капитального строительства города Севастополя от 24.02.2021 по делу № 2-952/2021 по исковому заявлению ФИО4 указано, что «....согласно информации Департамента спорные жилые помещения включены в Реестр собственности города Севастополя. В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2019 № 3721-РДИ, спорный объект недвижимости был включен в реестр собственности с целью реализации учета объектов специализированного жилищного фонда и передачи в федеральную собственность...»

В ответах Департамента по имущественным и земельным отношениям города (от 18.05.2021 № 6733/01-10-04-13/02/21, от 18.05.2021 № 6954/01-10-04-13/02/21) на запросы Гагаринского районного суда города Севастополя в рамках гражданских дел №№ 2-952/2021, 2-264/2021 указано, что «...в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя находятся на рассмотрении обращения Министерства обороны Российской Федерации (от 10.03.2021 № 106/951нс, от 23.04.2021 № 141/8/7/2248) с просьбой о передаче в федеральную собственность Министерству обороны Российской Федерации квартир, расположенных по адресу: <...>, в том числе и указанных выше квартир. Учитывая высокую социальную значимость вопроса и необходимость соблюдения интересов граждан, принимая во внимание, что Департамент капитального строительства города Севастополя является профильным органом государственной исполнительной власти города Севастополя, осуществляющим государственные полномочия города Севастополя в сфере реализации государственной жилищной политики, в том числе: формирования жилищного фонда города Севастополя, принятие решения, распоряжении жилищным фондом города Севастополя (Положение о Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.09.2016№840-ПП), В адрес Департамента капитального строительства города Севастополя направлено обращение с просьбой согласовать передачу квартир, расположенных по адресу: <...>, в собственность Российской Федерации. По состоянию на текущую дату вопрос находится на рассмотрении».

Таким образом, все вышеуказанное свидетельствует о том, что между Минобороны России, подведомственным ему ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России и уполномоченным органами субъекта - города федерального значения Севастополь, велась переписка и проводилась работа по передаче в федеральную собственность спорных квартир, расположенных по адресу: <...> 10/7, при этом отказов данная переписка не содержит.

Более того, за период рассмотрения настоящего дела в суде от Правительства в адрес Минобороны России или ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России не поступил однозначный отказ в передаче спорных квартир в федеральную собственность.

Положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с учетом толкования приведенного в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П, действительно предполагает наличие воли и согласия субъекта РФ в передаче имущества в федеральную собственность, однако, данное обстоятельство не может являться причиной для не дачи подобного согласия при наличии объективных оснований для передачи имущества субъекта в федеральную собственность.

В данном случае ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России обосновало свое обращение с просьбой о передаче спорных квартир в федеральную собственность, заинтересованные лица надлежащих и объективных причин для не дачи согласия для такой передачи не привели.

Высокая социальная значимость вопроса безусловно имеет место быть, особенно с учетом наличия споров в судах общей юрисдикции между гражданами которым были распределены спорные квартиры еще в начале 2014 года.

Однако учитывая позицию Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в данных спорах, а также пояснения Департамента капитального строительства города Севастополя, суд не усматривает намерение Департамента капитального строительства города Севастополя согласовать или одобрить передачу данных квартир указанным гражданам по договору социального найма или в собственность.

В данном конкретном случае, учитывая фактические обстоятельства, послужившие основанием для обращения Минобороны России и ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России с предложением о передаче спорных квартир в федеральную собственность, суд усматривает основания для признания наличия бездействия со стороны Правительства Севастополя по не принятию решения о передаче безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя квартир №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенных по адресу: <...>, в федеральную собственность и издания соответствующего распоряжения, а также незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2021 № 1080701-10-04-13/02/21 в передаче в безвозмездное пользование указанных квартир.

Вместе с тем судом не установлено правовых оснований для признания незаконным распоряжения от 13.12.2021 № 6079-РДИ «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2019 № 3721-РДИ «О включении недвижимого имущества – жилых помещений (квартир), расположенных по адресам: <...>, в Реестр собственности города Севастополя, подлежащих передаче в федеральную собственность» Департамент внес изменения в заготовок исключив слова «и подлежащих передаче в федеральную собственность».

Распоряжением от 13.12.2021 № 6079-РДИ смысл текстовой резолютивной части распоряжения от 24.04.2019 № 3721-РДИ не изменялся, изложение пункта 1 распоряжения от 24.04.2019 № 3721-РДИ в несколько иной редакции не добавляет и не исключает в самом тексте распоряжение указание на передачу спорного имущества в федеральную собственность. Фактически Департаментом устранена, по его мнению, опечатка в заголовке, без изменения содержания самого распоряжения.

Довод заявителя о том, что изданное ДИЗО распоряжение от 13.12.2021 № 6079-РДИ, изданное с целью устранения «технической ошибки», нарушает нрава заявителя в экономической сфере его деятельности, препятствует исполнению Инвестиционного контракта от 23.06.2016, лишает возможности Минобороны России использовать недвижимое имущество по целевому назначению, судом отклоняются как не подтвержденные фактическими обстоятельствами и документами, имеющимися в деле.

В тексте распоряжения от 24.04.2019 № 3721-РДИ, как до так и после устранения ошибки в заголовке, отсутствовало указание на передачу спорных квартир в федеральную собственность, следовательно, распоряжение от 13.12.2021 № 6079-РДИ не может нарушать права заявителя, создавать препятствия или лишать заявителя возможности использовать спорное имущество.

Таким образом, требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая необходимость восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает возможным принять способ восстановления нарушенных прав, указанный заявителем, и обязать Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Правительство Севастополя передать безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность квартиры №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенные по адресу: <...>.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Севастополя по не изданию соответствующего распоряжения о передаче безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя квартир №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенных по адресу: <...>, в федеральную собственность;

обязать Правительство Севастополя передать безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность квартиры №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенные по адресу: <...>;

признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2021 № 1080701-10-04-13/02/21 в передаче в безвозмездное пользование квартиры №№ 29, 33, 43, 57, 60, 63, 70, 73, 76, 79, 82, 88, 98, 103, 108, 110, 114, расположенных по адресу: <...>;

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник