Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А14-19431/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения от «23» октября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено «

Дело № А14-19431/2022
г. Воронеж
23» октября 2023 года.
«23» октября 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Тимашова О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», г. Москва (ОГРН 1037739877295, ИНН <***>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

третьи лица:

Главное управление МЧС России по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии прокурора при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности № 1213 от 09.01.2023, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом, ФИО3

К.А., представителя по доверенности № 1212 от 09.01.2023, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности, доверенность № ЮВОСТ- 253/Д от 15.12.2022 (сроком до 25.11.2023), документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от Прокуратуры Воронежской области: ФИО5, прокурора, документ, удостоверяющий личность – служебное удостоверение № 290776,

от ГУ МЧС России по Воронежской области: ФИО6, представителя по доверенности от 31.04.2023, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом; ФИО7, представителя по доверенности от 31.04.2023, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом

от иных лиц: представители не явились, доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются;

установил:

в Арбитражный суд Воронежской области с нарочным (согласно отметке канцелярии) поступило исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее по тексту – истец) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту – ответчик, АО «РЖД»), в котором просит:

1. Истребовать из незаконного владения открытого акционерного общества «Российские железные дороги» защитные сооружения гражданской обороны:

1) убежище № 1 (отдельно стоящее здание) - «Здание ВХ подземное Поворино» с кадастровым номером 36:23:0106005:89, площадью 92,7 кв. м, расположенное по адресу: 397350, <...>;

2) убежище № 2, площадью 259,1 кв. м., встроенное в здание «Часть здания - кладовая» с кадастровым номером 36:23:0101022:291, площадью 1435,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>;

3) убежище № 8 (отдельно стоящее здание) - «Складское помещение» с кадастровым номером 36:23:0104020:217, площадью 149,8 кв. м, расположенное по адресу: <...> «б»;

4) убежище № 9 - «Часть здания служебно-бытового корпуса» с кадастровым номером 36:23:0104020:216, площадью 175,1 кв. м, расположенное по адресу: <...> «б»;

5) убежище № 10, площадью 168,9 кв. м., встроенное в здание «Бытовой корпус НГЧ Поворино» с кадастровым номером 36:23:0102035:31, площадью 529,4 кв. м, расположенное по адресу: Воронежская область, Поворинский район, г. Поворино, ул. Советская, д. 90.

6) убежище № 11 (кадастровый номер 36:23:0106005:36), площадью 156,8 кв. м., встроенное в здание «Служебно-бытового корпуса станции» с кадастровым номером 36:23:0106005:24, площадью 1089,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>;

7) убежище № 12, площадью 193,7 кв. м., встроенное в здание «Эксплуатационные мастерские ШЧ» с кадастровым номером 36:23:0101012:82, площадью 1031,6 кв. м, расположенное по адресу: <...> стр. 10 «Б»;

8) убежище № 13, площадью 100,6 кв. м., встроенное в «Здание дома отдыха локомотивных бригад Поворино» с кадастровым номером 36:23:0000000:271, площадью 3397,1 кв. м, расположенное по адресу: <...>;

9) убежище № 15, площадью 233,9 кв. м., встроенное в «Здание бытовой корпус ПТО «ПЛАУЭН» с кадастровым номером 36:23:0101022:270, площадью 1766,5 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

2.Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» передать указанные защитные сооружения гражданской обороны во владение собственника – Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3. В случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебную неустойку в размере 2 000 (две тысячи) руб. за каждый день просрочки.

Определением суда от 14.11.2022 искровое заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Главное управление МЧС России по Воронежской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

К участию в деле привлечен прокурор. Судебное заседание откладывалось.

Судебное заседание, в порядке ст. 156 АПК РФ, проводилось в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Как указывает ответчик, спорные объекты внесены в уставный капитал ОАО «РЖД» и зарегистрированы на праве собственности за ОАО «РЖД» как самостоятельные объекты или в составе производственных зданий на основании Сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р Минимущества России, ФЭК России и МПС России. В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 8 ФЗ от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» объекты мобилизационного назначения, объекты гражданской обороны, законсервированные и неиспользуемые в производстве мобилизационные мощности, мобилизационные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва внесены в уставный капитал единого хозяйствующего субьекта, который не вправе передавать их в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог. Указанное имущество может находиться только в собственности единого хозяйствующего субьекта или федеральной собственности, в связи с чем, по мнению ответчика, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представитель ГУ МЧС России по Воронежской области поддержал позицию истца.

Прокурор возражал против удовлетворения иска. Согласно его пояснениям, из плана приватизации не следует, что в составе приватизируемого имущества имелись защитные сооружения гражданской обороны. Каких-либо решений о сохранении спорного имущества в государственной собственности принято не было. Спорные помещения находятся в зданиях, переданных в собственность ОАО «РЖД» без каких-либо изъятий, в связи с чем право собственности ответчика было зарегистрировано в установленном порядке на здания в целом без исключений. Прямого запрета на нахождение защитных сооружений гражданской обороны в собственности у организаций с долей участия РФ в действующем законодательстве не содержится.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 23.10.2023.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась на доске объявлений в здании арбитражного суда и в информационном окне в сети интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, на здания с кадастровыми номерами 36:230106005:89, 36:23:0101022:291, 36:23:0104020:217, 36:23:0104020:216, 36:23:0102035:31, 36:23:0106005:24, 36:23:0101012:82, 36:23:0000000:271, 36:23:01022:270, в которых расположены спорные объекты принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД», что подтверждается сведениями из ЕГРПН. Как указывает истец, из писем ответчика № исх-1246/ювостнт от 22.04.2022, № исх-1250/ювостдтв от 26.04.2022, № исх1277/ювостнг от 26.04.2022 и приложенных к ним правоустанавливающих документов следует, что основанием возникновения права собственности ответчика на объекты недвижимости на вышеуказанные объекты недвижимости является Постановление Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» от 30.09.2003, утвержденный распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России № 4557-р/6-р/884р от 30.09.2003. По мнению истца, регистрация права собственности ответчика на защитные сооружения гражданской обороны, встроенные в объекты недвижимости с кадастровыми номерами 36:230106005:89, 36:23:0101022:291, 36:23:0104020:217, 36:23:0104020:216, 36:23:0102035:31, 36:23:0106005:24, 36:23:0101012:82, 36:23:0000000:271, 36:23:01022:270 является незаконной, нарушает права и интересы РФ как собственника данных защитных сооружений, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Ссылаясь на то, что спорные объекты относятся исключительно к федеральной собственности и подлежат исключению из состава имущества приватизируемого предприятия и передаче в установленном порядке его правопреемнику, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив представленные по делу письменные доказательства, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое заявление подлежит частичному удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу пункта 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

Защита гражданских прав, в том числе права собственности, осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК Российской Федерации. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами, и вместе с тем он предопределяется правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, с учетом характера нарушения и фактических обстоятельств дела, которые должны быть установлены судом при решении вопроса о том, избран ли истцом надлежащий способ защиты прав (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1791-О и N 1792-О, от 28 декабря 2021 года N 2870-О и др.).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 15 января 2013 года N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРП о принадлежности имущества (пункт 12).

При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В пункте 36 Постановления N 10/22 указано, что в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 25.03.2016 N 308-ЭС16-1155 по делу N А32-3360/2015, одним из условий истребования имущества из чужого незаконного владения является

возможность его индивидуализации и идентификации; объектом виндикации во всех случаях может быть только индивидуально-определенная вещь, существующая в натуре .

Суд считает, что истец как собственник индивидуально-определенной вещи, истребующий эту вещь из чужого незаконного владения, указал достаточные признаки индивидуализации, которые позволили бы выделить эту вещь из объекта недвижимости, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком.

Согласно статье 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Как следует из пункта 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Исходя из пункта 3 постановления N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством РФ.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения N 1 к постановлению N 3020- 1.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

По смыслу пунктов 1, 2 раздела 3 Приложения 1 Постановления N 3020-1, на основании которого осуществляется разграничение государственной собственности по уровням, объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права па объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,

признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

В силу пункта 15 Постановления N 3020-1 управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном ст. 11 данного Закона.

Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее по тексту Закон № 29- ФЗ) устанавливает организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта является единым хозяйствующим субъектом (ст. 2 Закона № 29-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 утверждена государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, в силу п. 2.1.37 которой защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в силу п. 2.1.37 Государственной программы № 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся в том числе отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

При этом с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 5, ст. 7 Закона № 29 - ФЗ приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных Законом № 29-ФЗ. Правительство Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации полномочия акционера единого хозяйствующего субъекта в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и об акционерных обществах. Все акции единого хозяйствующего субъекта находятся в собственности Российской Федерации.

Единый хозяйствующий субъект не вправе передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог в том числе объекты гражданской обороны (п. 5 ч.1 ст. 8 Закона № 29-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 учреждено ОАО «РЖД» и утвержден его устав, в соответствии с которым Юго-Восточная железная дорога является филиалом ОАО «РЖД».

Пунктом 7 Постановления Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации было предписано утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Доказательств того, что объекты недвижимости - убежища № № 1-2, 8-13, 15 исключены из перечня приватизируемого имущества ОАО «РЖД», право собственности ответчика на него прекращено и запись о регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним погашена, истцом в материалы дела не представлено.

Спорное имущество принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» в соответствие со сводным передаточным актом на имущество и обязательства ФГУП «Юго-Восточная железная дорога», передаваемые в качестве вклада в уставной капитал ОАО «РЖД» (приложение № 2454).

Спорное имущество в установленном порядке не было исключено из состава приватизируемого имущества и не включалось в перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых публичному акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

Из плана приватизации не следует, что в составе приватизируемого имущества имелись защитные сооружения гражданской обороны. Каких-либо решений о сохранении спорного имущества в государственной собственности принято не было.

Таким образом, прямого запрета на нахождение защитных сооружений гражданской обороны в собственности у организаций с долей участия РФ в действующем законодательстве не содержится, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 109, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья О.А. Тимашов