Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А56-131591/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131591/2018
05 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Орион"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по

Ленинградской области

третьи лица: 1. Комитет государственного заказа Ленинградской области;

2.Администрация муниципального образования "Дубровское городское поселение"

Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным и отмене решения по делу № 976-03-6469-РЗ/18 от 25.07.2018

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 23.07.2018)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 11.01.2019)

от третьих лиц: 1. ФИО5 (по доверенности от 16.01.2019 № 01-17-5/2019)

2. не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Орион" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене решения по делу № 976-03-6469-РЗ/18 от 25.07.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет государственного заказа Ленинградской области; Администрация муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Администрация извещена о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены 20.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 73 062 550,00 рублей.

Источник финансирования - Областной бюджет Ленинградской области. Бюджет МО "Дубровское городское поселение".

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО "Орион" (вх. № 6469 от 18.07.2018 г.) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона па право заключения контракта на выполнение работ по строительству футбольного поля в г. п. Дубровка Всеволожского района (далее - аукцион).

ООО "Орион" оспаривает отказ в допуске к участию в аукционе.

Комиссия Ленинградского УФАС России, рассмотрев жалобу, вынесла решение № 976-03-6469-РЗ/18 от 25.07.2018, жалоба ООО "Орион" признана необоснованной.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной(максимальной) цены контракта.

Пунктом 2 этой же части определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу подпункта б) пункта 3 части 3 рассматриваемой статьи первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования содержит пункт 9.1 общей части документации.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 рассматриваемой статьи участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

-непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

-несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.07.2018, заявка с порядковым номером 4 отклонена, а Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

По позиции № 9 Приложения № 1 к Техническому заданию аукционной документации товар «Кабель ВВГнг 3х2,5мм2, соответствующий ГОСТ 31996-2012» содержит показатель № 4 «Номинальная толщина изоляции должна быть 0,6 или 0,8 мм». Приведенное значение относится к столбцу «Требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров».

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки, также содержащейся в Приложении № 1 к Техническому заданию, в настоящем техническом задании (описании объекта закупки) к требованиям безопасности относятся требования, установленные соответствующим ГОСТ (ГОСТ Р), указание на которые содержится в столбце «Наименование товара» настоящего технического задания (описания объекта закупки). По показателям (характеристикам) товаров, требования к значениям которых являются требованиями безопасности, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значение показателя (характеристики) без изменения.

Как указано выше, рассматриваемый товар должен соответствовать ГОСТ 31996-2012.

Пунктом 6.2 ГОСТ 31996-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» установлены требования электрической безопасности, заключающиеся в том, что электрическая безопасность кабелей обеспечивается выполнением требований по 5.2.1.1 - 5.2.1.18; 5.2.1.20; 5.2.2.1 -5.2.2.7; 5.2.4.

Характеристики спорного показателя нашли свое отражение в пункте 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012, что однозначно свидетельствует об отнесении его к показателям, значения которых относятся к требованиям безопасности.

Учитывая изложенное, при заполнении заявки значение по спорному показателю не подлежало изменению.

Как следует из материалов дела, в первой части заявки на участие в аукционе Заявитель в отношении вышеуказанного показателя указал: «Номинальная толщина изоляции 0,6 мм», что не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия правомерно пришла к выводу о том, что заявка ООО "Орион" отклонена аукционной комиссией правомерно.

ООО "Орион" указывает на определенную корреляцию значений показателей «Номинальное переменное напряжение между основными токопроводящими жилами кабеля» и показателей «Номинальная толщина изоляции» и «Минимальное значение толщины изоляции». На этом основании он приходит к выводу о невозможности указать значения спорных показателей так, как того требует Заказчик, то есть оставить такие значения без изменений, поскольку это явилось бы предоставлением недостоверных сведений и повлекло бы отклонение заявки па основании п.1 ч. 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Однако выводы ООО "Орион" не подтверждаются материалами дела.

ГОСТ 31996-2012, к которому Общество апеллирует в обоснование своих доводов, является стандартом о техническом регулировании и устанавливает основные требования к конструкциям и техническим характеристикам кабелей, их эксплуатационные свойства и методы контроля. ГОСТ 31996-2012 не определяет порядок заполнения заявки на участие в аукционе. Данный порядок устанавливается инструкцией, следовательно, при заполнении заявки на участие участник должен руководствоваться положениями инструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части ] настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из аукционной документации, Заказчик установил требования следующих типов: требования к максимальным значениям показателей; требования к минимальным значениям показателей; требования к максимальным и минимальным значениям показателей; требования к вариантам значения показателей; требования к показателям, значения которых не могут изменяться.

Согласно Инструкции требования к показателям, значения которых не могут изменяться, установлены, в том числе следующим образом: «по показателям (характеристикам) товаров, требования к значениям которых являются требованиями безопасности, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значение показателя (характеристики) без изменения». Это правило является общим и не содержит исключений.

При этом Инструкция четко определяет, какие требования являются требованиями безопасности.

Инструкция содержит положение, согласно которому к требованиям безопасности относятся требования, установленные соответствующим ГОСТ (ГОСТ Р), указание на которые содержится в столбце «Наименование товара» настоящего технического задания (описания объекта закупки).

Иные правила Инструкции не вступают в противоречие с указанным правилом.

В этой связи вывод об обязательном отклонении заявки Общества, если бы оно оставило значение спорного показателя в неизменном виде, представляет собой субъективное мнение Заявителя, носящее предположительный характер и не подтверждающееся материалами дела.

В материалах дела содержится заявка на участие в аукционе с порядковым номером 2. Как следует из сведений заявки, участник указал значения рассматриваемых показателей без изменений, однако его заявка не была отклонена аукционной комиссией.

При рассмотрении жалобы Общества Комиссия Ленинградского УФАС России не выявила объективных причин, препятствующих предоставлению сведений о спорных показателях в соответствии с Инструкцией. Положения Инструкции системны, не содержат противоречий, не допускают двоякости толкования.

Требования к значениям спорных показателей также установлены в соответствии с Законом о контрактной системе и ГОСТ 31996-2012. Заказчик не ограничил право при исполнении контракта произвести поставку товара со значениями показателей, соответствующих ГОСТ 31996-2012 и сведениям заявки, порядок предоставления сведений о значениях спорных показателей определен.

Установленное требование также не может вводить ООО "Орион" в заблуждение, поскольку заявителю известно соответствующее правило Инструкции, определяющее порядок заполнения показателя, относящегося к требованиям безопасности, что подтверждается заявкой на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение вынесено УФАС правомерно, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Орион" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1