Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А78-10422/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10422/2019
г.Чита
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гурулевой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Забайкальский государственный университет" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:030753:2, общей площадью 1368 кв.м., принять в казну Российской Федерации нежилое здание – гараж, площадью 105,5 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030753:29,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 10.06.2019;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2020;

от третьего лица – представитель не явился, извещен.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Забайкальский государственный университет" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32, общей площадью 13970 кв.м., о снятии с баланса нежилого здания – гараж, площадью 105,5 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030753:29, об обязании принять его в казну Российской Федерации, в связи с неиспользованием по целевому назначению.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) заменено его правопреемником - межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - третье лицо).

Протокольным определением от 02.06.2020 судом к рассмотрению приняты уточненные исковые требования об обязании ответчика прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:030753:2, общей площадью 1368 кв.м, принять в казну Российской Федерации нежилое здание – гараж, площадью 105,5 кв.м с кадастровым номером 75:32:030753:29.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам отзыва.

Третье лицо явку представителей в суд не обеспечило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Как следует из информации Единого государственного реестра недвижимости, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:32:030753:2, общей площадью 1368 кв.м, местоположение ориентира: <...>:

На земельном участке расположены учебный корпус, литер А, общей площадью 925,7 кв.м, с кадастровым номером 75:32:030753:28, нежилое здание с кадастровым номером 75:32:030753:29– гараж, 2003 года ввода в эксплуатацию, площадью 105,5 кв.м, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации

Учебный корпус и гараж переданы в оперативное управление истца на основании передаточного акта о реорганизации в форме присоединения ФГБОУ ВПО "Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г.Чернышевского к ФГБОУ ВПО " Забайкальский государственный университет" от 01.03.2012.

Право постоянного(бессрочного) пользования земельным участок с кадастровым номером 75:32:030753:2 зарегистрировано за истцом 18.12.2012.

Решением по делу №А78-9857/2018, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного суда от 01.03.2019, суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае принять отказ от права оперативного управления учебным корпусом с кадастровым номером 75:32:030753:28.

Право оперативного управления истца в отношении учебного корпуса прекращено 03.06.2019.

Право оперативного управления истца в отношении гаража с кадастровым номером 75:32:030753:29 в ЕГРП не зарегистрировано, сведения о нем содержатся в реестре федерального имущества.

Полагая, что земельный участок следует судьбе недвижимого имущества, расположенного на нем, а гараж имеет вспомогательное по отношению к учебному корпусу назначение, истец обратился к ответчику с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:32:030753:2, принятии земельного участка и гаража в казну Российской Федерации.

Ответчик необходимых действий не произвел, неоднократно отказал истцу в удовлетворении заявления.

Ссылаясь на то, что названные объекты не используются истцом в его уставной деятельности, истец обратился с рассматриваемы иском в суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец вправе защищать свои права определенными способами, в том числе и в судебном порядке.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу предоставляется право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Соответственно, спор возникает в случае невозможности преодоления истцом каких-либо препятствий в осуществлении своих прав и законных интересов во внесудебном порядке, в том числе и из-за действий (бездействия) ответчика.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из системного толкования приведенных норм следует, что учреждение вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности истца является высшее образование.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, в том числе в сфере образования создаются некоммерческие организации в форме автономного учреждения.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 3 Закона об автономных учреждениях).

Из приведенных положений следует, что истец, являясь автономным учреждением, использует закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество исключительно для целей своей деятельности и назначения этого имущества.

Обращаясь с заявлением к ответчику о прекращении оперативного управления на гараж, истец указал на неиспользование его в своей деятельности, вспомогательный характер гаража по отношению к учебному корпусу, переданному в казну, и, как следствие отсутствие необходимости использования спорного земельного участка.

Иное ответчиком не доказано.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорное имущество, находящееся на праве оперативного управления у истца, не используется и не может быть использовано истцом в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества в порядке пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку суд находит требование истца о прекращении права оперативного управления на гараж, расположенный на спорном земельном участке, подлежащим удовлетворению, не имеется необходимости в использовании земельного участка, на котором он расположен.

Учредителем и лицом, осуществляющим полномочия собственника спорного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, выступает третье лицо.

В материалы дела третье лицо представило протокол №2/у-20, из которого следует, что Министерство науки и высшего образования Российской Федерации согласовало прекращение права оперативного управления истца на гараж с кадастровым номером 75:32:030753:29 и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:32:030753:2.

Следовательно, учитывая фактические обстоятельств дела (согласие собственника на прекращение права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования, неиспользование имущества в уставной деятельности учреждения), исходя из положений статьи 236, и пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ истца от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) на спорные объекты недвижимости является обоснованным и правомерным.

В силу пункта 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее - Положение №432), Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно пункту 5.22 Положения №432, Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Росимущество на основании пункта 5.37 Положения №432 осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, в том числе в случае: предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации (пункт 5.37.1); предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения (пункт 5.37.2); прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки (5.37.3).

Пунктом 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок, отказ в приятии в казну гаража противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности территориального органа Росимущества.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определение от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637).

Обращаясь к ответчику с заявлением о принятии в казну гаража, истец фактически реализовал право на отказ от права оперативного управления объектом недвижимости, переданного ему ответчиком, но не зарегистрированного в установленном порядке.

Отсутствие у ответчика финансовых средств на содержание имущества и отсутствие потребности у федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций в отношении этого имущества само по себе не имеет правового значения для разрешения спора.

Учитывая заявленный отказ ответчика от прав на недвижимое имущество, наличие у ответчика полномочий по изъятию излишнего, неиспользуемого учреждением имущества, незаконности уклонения от принятия спорных объектов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить право федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Забайкальский государственный университет" (ОГРН <***>, ИНН <***>) постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:32:030753:2, общей площадью 1368 кв.м.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации нежилое здание с кадастровым номером 75:32:030753:29– гараж, 2003 года ввода в эксплуатацию, площадью 105,5 кв.м.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Забайкальский государственный университет" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 12000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сталичнова