Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А48-7530/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7530/2017
г. Орёл
30 марта 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2018.

Полный текст решения изготовлен 30.03.2018.


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев открытом в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области (302001, <...>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Водсервис Орловский» (302520, <...>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области (302523, <...>, ОГРН <***>)

о взыскании вреда, нанесенного почве в размере 131 250 руб. 00 коп.,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 31.07.2017);

от ответчика - представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 04.04.2016);

от третьего лица - представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 06.12.2017).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области (далее - истец, Управление Росприроднадзора по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Водсервис Орловский» (далее - ответчик, ООО «Водсервис Орловский») о взыскании вреда, нанесенного почве в размере 131 250 руб. 00 коп. В обоснование заявленных требований истец указал, что 30.06.2017был установлен факт причинения вреда почве вследствие нарушения ответчиком земельного законодательства, выявленный истцом (разлива канализационных стоков на рельеф местности площадью 175 м. кв. (35м х 35м) загрязнен нитратами, содержание которых в исследуемых пробах превышает ПДК от 2,6 до 5,1 раза в районе н.п. Вятский Посад Орловского района Орловской области). Истцом на основании результатов административного расследования в отношении ответчика, в том числе результатов аналитического контроля произведён расчёт размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно Методике, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. В результате установлено, что общий размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составляет 131250,00 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее - третье лицо, администрация сельского поселения).

В судебном заседании истец, в порядке ч. 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), скорректировал заявленные требования, в части указания в чью пользу подлежит взысканию сумма вреда, причиненного почве. Просил суд взыскать ущерб в пользу Управления Росприроднадзора по Орловской области. В остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал. В письменном отзыве указал, что не оспаривает выявленный факт причинения вреда почве. Однако, в целях его возмещения ответчик осуществил рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 175 кв.м. (35 м х 35 м), а именно: им был снят верхний загрязненный слой почвы и заменен на грунт не загрязненный веществами. В этой связи полгал, что оснований для удовлетворения искового заявления не имеется, поскольку причиненный окружающей среде (почве) ущерб, возмещен им в добровольном порядке путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель третьего лица считал, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку ответчик в добровольном порядке восстановил нарушенное состояние окружающей среды за счет собственных средств, что было зафиксировано в составленном на месте Акте.

Выслушав стороны, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В Управление Росприроднадзора по Орловской области поступило обращение граждан по факту разлива канализационных стоков на рельеф местности в районе н.п. Вятский Посад Орловского района Орловской области.

В ходе административного расследования сотрудниками Управления Росприроднадзора по Орловской области 09.06.2017 произведено обследование территории в районе н.п. Вятский Посад Орловского района Орловской области, которым установлено место (земельный участок), на котором имелись признаки загрязнения почвы канализационными стоками. Сотрудниками филиала ЦЛАТИ по Орловской области произведен отбор проб почв для проведения лабораторных исследований на предмет выявления загрязнения.

Согласно протоколу результатов аналитического контроля проб почв от 19.06.2017 №85-ПЧ и заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу от 19.06.2017 № 85-ПЧ филиала ЦЛАТИ по Орловской области в отобранных пробах установлены превышения предельно допустимых концентраций по нитратам в пробе 88.1 в 2 раза, в пробе 88.2 в 4,7 раза; по азоту нитритному обнаружены превышения по отношению к контрольной (фоновой) пробе в 61,5 раза - проба 88.1, в 18,3 раза - проба 88.2. Аналогичные загрязняющие вещества содержатся в канализационных стоках, что следует из протокола результатов аналитического контроля проб воды от 25.04.2017 №45-ВД.

Согласно договору от 03.03.2014 № 1 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и акту приема передач от 03.03.2014 комплекс муниципального имущества, предназначенного для водоотведения, расположенного на территории п. Вятский Посад находится в пользовании и на обслуживании в ООО «Водсервис Орловский».

Согласно сведений Администрации Образцовского с/п Орловского района, земельный участок, на котором произошел сброс канализационных вод в апреле 2017 года относится к категории - земли населенных пунктов.

В ходе проведения административного расследования возбужденного в отношении ООО «Водсервис Орловский» 30.06.2017 произведено обследование территории в районе н.п. Вятский Посад Орловского района Орловской области, которым установлено место (земельный участок), на котором установлены признаки загрязнения почвы канализационными стоками (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30,06.2017 № 1э-Т). В ходе обследования произведен отбор проб почвы с привлечением сотрудников филиала ЦЛАТИ по Орловской области для проведения лабораторных исследований на предмет выявления загрязнения (протокол взятия проб и образцов от 30.06.2017 №1з-Т и акт отбора проб почв, грунтов, донных отложений, отходов для лабораторного исследования от 30.06.2017 №111).

Согласно протоколу результатов аналитического контроля проб почв от 05.07.2017 №108-ПЧ и экспертного заключения к протоколу № 108-ПЧ от 05.07.2017 № филиала ЦЛАТИ по Орловской области обследуемый участок площадью 175 м. кв. (35м х 35м) в районе н.п. Вятский Посад загрязнен нитратами, содержание которых в исследуемых пробах превышает ПДК от 2,6 до 5,1 раза.

Согласно договору № 1 от 03.03.2014 года о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и акту приема передач от 03.03.2014 комплекс муниципального имущества, предназначенный для водоотведения, расположенный на территории п. Вятский Посад находится в пользовании и на обслуживании у ООО «Водсервис Орловский».

Из объяснений генерального директора ООО «Водсервис Орловский» ФИО5 от 27.06.2017 года следует, что в конце марта начале апреля 2017 года в п. Вятский Посад на канализационных сетях, которые эксплуатируются ООО «Водсервис Орловский» произошла аварийная ситуация, а именно забились колодцы и произошел сброс канализационных стоков (перелив) из канализационных колодцев на рельеф местности. В течение двух дней произвелись ремонтные работы по устранению аварийной ситуации силами ООО «Водсервис Орловский».

Проведенное административное расследование установило, что при эксплуатации канализационных сетей ООО «Водсервис Орловский» допущено загрязнение почвы нитратами и порча земель на прилегающей территории на земельном участке с кадастровым номером: 57:25:0021604:21. Глубина загрязнения 0-20см.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно сведений Администрации Образцовского с/п Орловского района от 30.06.2017 № 360, земельный участок, на котором произошел сброс канализационных вод в апреле 2017 относится к категории - земли населенных пунктов.

Нарушение требований природоохранного и земельного законодательства при эксплуатации канализационных сетей ответчиком, в результате которого было допущено загрязнение почвы нитратами, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, разрешая заявленные исковые требования (с учетом их уточнения), приходит к выводу, что они подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу обычных начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 4 Закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды - земля, недра, почвы.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

На основании ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывает на то, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ст.39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством.

В силу ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

С учетом изложенного выше, арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется нарушение требований природоохранного и земельного законодательства при эксплуатации канализационных сетей, которое привело к загрязнению почвы нитратами и порче земель на прилегающей территории на земельном участке с кадастровым номером: 57:25:0021604:21.

В силу ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

На основании результатов административного расследования, проведенного в отношении ответчика, в том числе результатов аналитического контроля, произведён расчёт размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно Методике, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238.

Из расчета следует, что общий размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составляет 131 250,00 руб.

В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 77 Закон №7-ФЗ, согласно которой, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Учитывая, что арбитражным судом бесспорно установлена вина ответчика в причинении ущерба почве, а также причинно-следственная связь между его действиями (бездействием) и причиненным вредом, то в такой ситуации необходимо установить лишь размер причиненного ущерба.

Представленный истцом расчет ущерба, произведен на основании Методики, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238.

Арбитражным судом проверен данный расчет и признан верным.

Принимая во внимание, что ответчиком расчет ущерба не оспорен, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом довод ответчика о том, что причиненный им ущерб возмещен в добровольном порядке, путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных средств, что исключает его имущественную ответственность по настоящему требованию, арбитражным судом не принимается во внимание, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Ответчиком в материалы дела представлен Акт выполнения работ от 02.11.2017 (т.1, л.д. 96) из которого следует, что ответчик в присутствии главы администрации Образцовского сельского поселения Орловского района в целях возмещения вреда, нанесенного почве осуществил рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 175 кв.м., а именно: произвел снятие верхнего загрязненного слоя почвы глубиной 20 см. и его замене на грунт не загрязненный веществами в объеме 35 куб.м. в пункте 3 Акта стороны указали, что осмотром результата работ недостатков выявлено не было.

Также в материалы дела представлен протокол результатов аналитического контроля проб почв от 24.11.2017 № 224-ПЧ, составленный филиалом «ЦЛАТИ по Орловской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» из которого следует, что после рекультивации земельного участка, расположенного в районе н.п. Вятский Посад Орловского района предельно допустимые концентрации в химических веществах в почве соответствуют норме (т.1, л.д. 95).

К представленным в материалы дела указанным документам арбитражный суд относится критически, поскольку рекультивация загрязненного участка проводилась в отсутствие разработанного на то проекта, непосредственно самим ответчиком, тогда как допуск к указанным работам должен имеет специально уполномоченная на то организация. Суду не представлено доказательств утилизации в соответствии с требованиями действующего законодательства снятого загрязненного верхнего слоя почвы. Кроме того, на место проведения работ по рекультивации не был приглашен сотрудник Управления Росприроднадзора по Орловской области, который мог бы проконтролировать объем и порядок выполнения работ и правильно отобрать для проведения аналитического контроля проб почвы. При этом присутствующий при проведении работ глава администрации сельского поселения не обладает специальными познаниями в области природоохранного законодательства РФ, в связи с чем сделанный в акте выполнения работ вывод об отсутствии недостатков сделан преждевременно и не уполномоченными на то лицами.

Представленный в материалы дела протокол результатов аналитического контроля проб почв от 24.11.2017 № 224-ПЧ, составленный филиалом «ЦЛАТИ по Орловской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не является безусловным доказательством отсутствия загрязнения в месте разлива канализационных стоков, поскольку из указанного протокола не проставляется возможным установить точные координаты места по отбору проб, их количество и охваченную площадь земельного участка.

С учетом изложенного арбитражный суд оценивает указанные документы, представленные ответчиком как неотносимые и недопустимые к настоящему спору, поскольку по общему правилу, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на ответчика.

Истец, на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобожден от оплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина в сумме 4 938,00 руб., исходя из цены иска 131 250,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водсервис Орловский» (302520, <...>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области (302001, <...>, ОГРН <***>) вред, нанесенный почве в размере 131 250,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водсервис Орловский» (302520, <...>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 938,00 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.