Решение от 27 января 2019 г. по делу № А27-24251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

«28» января 2019 года Дело № А27-24251/2018

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги», Кемеровская область, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Контрольно-счетной палате города Юрги, Кемеровская область, город Юрга

третье лицо: администрация города Юрги (в лице отдела экономики и ценообразования), Кемеровская область, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания №4 от 05.10.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 – директора, паспорт (до перерыва); ФИО3 – представителя по доверенности от 01.11.2016, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 – председателя КСП города Юрги, решение от 12.02.2014 №54, служебное удостоверение; ФИО5 –представителя по доверенности от 04.12.2018 №5, паспорт (до перерыва);

от третьего лица: ФИО6 – представителя по доверенности от 14.01.2019 №03-14/95, паспорт; ФИО7 – представителя по доверенности от 14.01.2019 №03-14/96, паспорт

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги» (далее по тексту – заявитель, МУП «КРУ г. Юрги», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным предписания Контрольно-счетной палате города Юрги (далее - заинтересованное лицо, КСП г. Юрги) №4 от 05.10.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Юрги, в лице Отдела экономики и ценообразования (далее – администрация, третье лицо).

В обоснование требований МУП «КРУ г. Юрги» ссылается на отсутствие нарушений, указанных в оспариваемом предписании. Поясняет, что муниципальные унитарные предприятия, чистую прибыль (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) определяют по данным бухгалтерского учета, то есть, согласно именно приложения 1 к Порядку, утверждённому Решением Юргинского городского Совета народных депутатом (далее – ЮГСНД) от 14.06.2013 г. №680.

Считает, что выводы КСП г. Юрги противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку в акте №2 от 30.05.2018 г. отражено, что МУП «КРУ г. Юрги» применяло в 2017 году как ЕНВД, так и УСН, однако при проверке правильности отражения в учете финансового результата (прибыль, убытки) и расчета сумм части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Юргинского городского округа, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, МУП «КРУ г. Юрги» указано, как плательщик, применяющий лишь УСН, в соответствии с приложением 2 к вышеуказанному порядку.

Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что расчет сумм прибыли согласно «Порядка перечисления в бюджет Юргинского городского округа части прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей» направлен в отдел экономики и ценообразования Администрации города Юрги. Согласно Постановлению Администрации города Юрги от 07.06.2018 года №518 финансово - хозяйственная деятельность МУП «КРУ г. Юрги» признана удовлетворительной. Кроме того, директор МУП «КРУ г. Юрги» обязан был перечислить в городской бюджет часть прибыли в размере 37 000 рублей, что и было сделано.

При повторном заседании, балансовая комиссия посчитала некорректным применение в отношении к МУП «КРУ г. Юрги» расчета отчислений части прибыли, предложенного КСП г. Юрги, т.к. такой подход не отражает финансовый результат от всей деятельности предприятия. В Порядке для предприятий, имеющих несколько налоговых режимов, расчет части прибыли не предусмотрен.

Балансовая комиссия приняла к сведению все доводы КСП г. Юрги, отраженные в письме 08.06.2018, и предложила до введения изменений в Порядок использовать расчет отчисления части прибыли по общей системе налогообложения согласно Приложению 1 к Порядку, в котором применяется форма «Отчет о финансовых результатах», по строке «Чистая прибыль». Размер прибыли, подлежащей перечислению в городской бюджет, составит 37 тыс.рублей (50% от чистой прибыли - 74 тыс.рублей).

Также заявитель отмечает, что согласно ст. 8.1 Устава МУП «КРУ г. Юрги» решения органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являются обязательными для Предприятия». То есть, соответственно и решение балансовой комиссии Администрации г. Юрги являются для МУП «КРУ г. Юрги» обязательным.

Подобнее доводы МУП «КРУ г. Юрги» изложены в заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в котором указывает, что в нарушение требований пункта 2 статьи 2 настоящего Порядка МУП «КРУ г. Юрги» произвело расчёт части прибыли, подлежащей перечислению в городской бюджет за 2017 год, в сумме 37 тыс. руб. согласно Приложению №1 как плательщик, применяющий общую систему налогообложения, и предоставило в отдел экономики и ценообразования администрации города Юрги копию формы 2 «Отчет о финансовых результатах» за январь-декабрь 2017г. Согласно данным налоговой декларации МУП «КРУ г. Юрги» по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017г., книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на 2017 год, сумма полученных доходов составила 1 980 526 руб., сумма произведенных расходов составила 509 338 руб., доходы, уменьшенные на величину расходов, - 1 471 188 руб., сумма исчисленного налога - 220 678 руб.

Заинтересованное лицо считает, что МУП «КРУ г. Юрги» следовало произвести расчёт части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Юргинского городского округа, как плательщику, применяющему упрощенную систему налогообложения, то есть в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Порядку (расчет приведен в таблице, стр.3 отзыва) и до 1 июля 2018г. перечислить в бюджет Юргинского городского округа часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 625 255 руб.

В результате неверного расчета сумм части прибыли, подлежащих перечислению в городской бюджет за 2017 год, занижение (потери) неналоговых доходов местного бюджета за 2018г. составили 588 255 руб. (625 255-37 000).

Подробнее доводы КСП г. Юрги изложены в отзыве на заявление.

Позиция третьего лица изложена в отзыве на заявление и согласуется с позицией заявителя. Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В период с 07.05.2018 по 28.05.2018 Контрольно-счетной палатой города Юрги проведено контрольное мероприятие в отношении МУП «КРУ г. Юрги» с целью выявления резервов роста налогового потенциала и отчислений в городской бюджет. Проверяемый период деятельности предприятия - 2017 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от 30.05.2018 № 2, в котором отражены выявленные нарушения.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, в целях предотвращения необоснованного занижения доходных статей бюджета Юргинского городского округа, в адрес МУП «КРУ г. Юрги» направлено предписание от 30.05.2018 №2 с требованием:

в срок до 01 июня 2018 года:

- предоставить в отдел экономики и ценообразования Администрации города Юрги уточненный расчет сумм части прибыли по форме согласно Приложению 2 к Порядку перечисления в бюджет Юргинского городского округа части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, утвержденному Решением ЮГСНД от 14.06.2013 № 680, для повторного рассмотрения балансовой комиссией Администрации города Юрги и вынесения соответствующего Решения;

в срок до 1 июля 2018г.:

- перечислить в бюджет Юргинского городского округа часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 625 255 руб.

МУП «КРУ г. Юрги» предоставило в Контрольно-счетную палату города Юрги Пояснение (исх. №51 от 06.06.2018) по Акту № 2 от 30.05.2018г.

Контрольно-счетная палата города Юрги направила в адрес МУП «КРУ г. Юрги» ответ на Пояснение (Письмо от 07.06.2018 исх. 01-14/14). Выводы Контрольно-счетной палаты города Юрги относительно выявленных нарушений, изложенных в Акте от 30.05.2018 № 2, остались неизменными.

По состоянию на 13.08.2018г. законное предписание Контрольно-счетной палаты города Юрги в части перечисления части прибыли в бюджет Юргинского городского округа в сумме 625 255 руб. МУП «КРУ г. Юрги» не выполнено.

В связи с непринятием мер к устранению нарушений и недостатков, указанных в предписании от 30.05.2018г. № 2, КСП г. Юрги в адрес МУП «КРУ г. Юрги» направлено предписание от 05.10.2018 №4 с требованием:

в срок до 31 октября 2018 года:

- перечислить в бюджет Юргинского городского округа часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 100 000 руб.;

срок до 30 ноября 2018 года:

- перечислить в бюджет Юргинского городского округа часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 100 000 руб.;

срок до 25 декабря 2018 года:

- перечислить в бюджет Юргинского городского округа часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 100 000 руб.;

срок до 31 января 2019 года:

- перечислитьвбюджетЮргинскогогородскогоокругачастьприбыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 100 000 руб.;

срок до 28 февраля 2019 года:

- перечислить в бюджет Юргинского городского округа часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 100 000 руб.;

срок до 30 марта 2019 года:

- перечислить в бюджет Юргинского городского округа часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 125 255 руб.

МУП «КРУ г. Юрги», полагая, что предписание от 05.10.2018 №4 не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования МУП «КРУ г. Юрги» не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон N 6-ФЗ).

Контрольно-счетный орган муниципального образования согласно статье 3 Закона N 6-ФЗ является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Статьей 4 названного закона установлено, что деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Полномочия Контрольно-счетного органа муниципального образования определены в части 2 статьи 9 Закона N 6-ФЗ.

Решением ЮГСНД от 06.10.2011 N 452 создана контрольно-счетная палата города Юрги, утверждено ее Положение. Согласно пункту 2 статьи 1 Положения Контрольно-счетная палата образуется Юргинским городским Советом народных депутатов и ему подотчетна.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Кемеровской области, Устава Юргинского городского округа, настоящего Положения и иных муниципальных правовых актов (статья 2).

Статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены этим Кодексом (часть 1).

Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по: аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных (муниципальных) программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; другим вопросам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Законом N 6-ФЗ (часть 2).

Кроме того, контрольно-счетный орган муниципального района осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района (часть 3 статьи 9 Закона N 6-ФЗ).

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль на основании с частью 4 статьи 9 Закона N 6-ФЗ осуществляется контрольно-счетными органами в отношении, в том числе, унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В статье 10 Закона N 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1). При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2).

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Как предусмотрено частью 5 статьи 16 Закона N 6-ФЗ, предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

Из положений частей 6, 7 статьи 16 Закона N 6-ФЗ следует, что предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 04.08.2013, БК РФ дополнен статьей 270.2 «Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля».

Согласно пункту 1 статьи 270.2 БК РФ, в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

На основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Проведение проверки, порядок оформления ее результатов и форма реагирования на нарушения, которые были использованы КСП г. Юрги, соответствуют нормам действующего законодательства. Заявитель не ссылается на нарушения процедуры со стороны КСП г. Юрги при проведении проверки. Оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных КСП г. Юрги определенных контрольных полномочий.

Правовой статус муниципального предприятия как вида унитарного предприятия закреплен Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон №161).

В соответствии с положениями статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (пункт 7 статьи 113 ГК РФ).

В статье 17 Закона №161-ФЗ сказано, что собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия (часть 1). Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (часть 2). Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (часть 3).

Согласно части 2 статьи 26 указанного Федерального закона контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 2 Закона N 161-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 161-ФЗ учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Согласно пункту 1 статьи 295 ГК РФ собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Согласно статье 247 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, определяемых в соответствии с главой 25 названного Кодекса.

В силу статьи 62 БК РФ часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, которая остается после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, относится к неналоговым доходам местных бюджетов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 07.05.2018 по 28.05.2018 КСП г. Юрги проведено контрольное мероприятие в отношении МУП «КРУ г. Юрги» с целью выявления резервов роста налогового потенциала и отчислений в городской бюджет. Проверяемый период деятельности Предприятия: 2017 год.

В результате контрольного мероприятия установлено:

Заявитель является коммерческой организацией и не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В 2017 году МУП «КРУ г. Юрги» применяло следующие системы налогообложения:

- в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД) в соответствии со статьей 346.26 Налогового Кодекса РФ,

- упрощенная система налогообложения (далее - УСН) в соответствии со статьей 346.12 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 346.26 НК РФ МУП «КРУ г. Юрги» вело раздельный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций в отношении предпринимательской деятельности, подлежащей налогообложению единым налогом (ЕНВД), и предпринимательской деятельности, в отношении которой налогоплательщики уплачивают налоги в соответствии с иным режимом налогообложения (УСН).

В соответствии со статьей 346.24 НК РФ МУП «КРУ г. Юрги» вело учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 г. N 94н, МУП «КРУ г. Юрги» учитывало финансовые результаты следующим образом:

1. выручка на счете 90.01, в том числе: выручка по УСН на счете 90. 01.1, выручка по ЕНВД на счете 90.01.2;

2. себестоимость продаж на счете 90.02, в том числе: себестоимость продаж по УСН на счете 90.02.1, себестоимость продаж по ЕНВД на счете 90.02.2;

3. прибыли и убытки от финансово-хозяйственной деятельности на счете 99.01, в том числе: прибыль от УСН на счете 99.01.1, прибыль от ЕНВД на счете 99.01.2.

Согласно данным оборотно-сальдовой ведомости за 2017 год прибыль МУП «КРУ г. Юрги» составила 1 219 887,98 руб., в том числе: прибыль от УСН - 838 344,31 руб., прибыль от ЕНВД - 381 544 руб.

Согласно статье 62 БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 14 июня 2013 года № 680 утвержден Порядок перечисления в бюджет Юргинского городского округа части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Пунктом 2 статьи 2 настоящего Порядка предусмотрено, что муниципальные унитарные предприятия ежегодно в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, предоставляют в отдел экономики и ценообразования Администрации города Юрги расчеты сумм части прибыли по формам согласно приложениям №1 «Расчет отчисления части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Юргинского городского округа (общая система налогообложения)», №2 «Расчет отчисления части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Юргинского городского округа (упрощенная система налогообложения)» к настоящему Порядку.

Действующим (в проверяемом периоде) Порядком не предусмотрен расчет отчисления части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Юргинского городского округа, муниципальными унитарными предприятиями применяющими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), в результате чего предприятие ставится в неравное положение по сравнению с муниципальными унитарными предприятиями, применяющими иные системы налогообложения (общую систему налогообложения, упрощенную систему налогообложения).

Таким образом, прибыль МУП «КРУ г. Юрги» от осуществления предпринимательской деятельности, подлежащей налогообложению единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в полном объеме осталась в его распоряжении.

В нарушение требований пункта 2 статьи 2 настоящего Порядка МУП «КРУ г. Юрги» произвело расчёт части прибыли, подлежащей перечислению в городской бюджет за 2017 год, в сумме 37 тыс. руб. согласно Приложению №1 как плательщик, применяющий общую систему налогообложения, и предоставило в отдел экономики и ценообразования администрации города Юрги копию формы 2 «Отчет о финансовых результатах» за январь-декабрь 2017г.

Согласно данным налоговой декларации МУП «КРУ г. Юрги» по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017г., книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на 2017 год, сумма полученных доходов составила 1 980 526 руб., сумма произведенных расходов составила 509 338 руб., доходы, уменьшенные на величину расходов, - 1 471 188 руб., сумма исчисленного налога - 220 678 руб.

Суд соглашается с доводом КСП г. Юрги о том, что МУП «КРУ г. Юрги» следовало произвести расчёт части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Юргинского городского округа, как плательщику, применяющему упрощенную систему налогообложения, то есть в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Порядку, следующим образом:

№
строк

Показатели для расчета

Ед.

изм.

По данным плательщикам

1
Доходы, уменьшенные на величину расходов, определенные в соответствии со ст. 346.16 НК РФ (стр. 213 - стр. 223 декларации)

руб.

1 471 188

2
Сумма исчисленного налога (стр. 273 декларации)

руб.

220 678

3
Чистая прибыль отчетного периода (стр.1-стр.2)

руб.

1 250 510

4
Размер части прибыли, подлежащей перечислению в городской бюджет

%
50

5
Сумма части прибыли, подлежащая перечислению в городской бюджет (стр.3 х стр.4)

руб.

625 255

и до 1 июля 2018г. перечислить в бюджет Юргинского городского округа часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2017 год в сумме 625 255 руб.

В результате неверного расчета сумм части прибыли, подлежащих перечислению в городской бюджет за 2017 год, занижение (потери) неналоговых доходов местного бюджета за 2018г. составили 588 255 руб. (625 255 - 37 000).

Доводы заявителя о том, что балансовая комиссия администрации города Юрги является органом местного самоуправления и ее решения являются обязательными для исполнения, признаются судом несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 действующего Порядка представленные в отдел экономики и ценообразования администрации города Юрги документы рассматриваются на балансовой комиссия администрации г. Юрги. После чего сводный протокол балансовой комиссии с предложениями об утверждении перечня плательщиков и сумм части прибыли за отчетный финансовый год, подлежащих перечислению в городской бюджет, направляются Главе города Юрги.

Иные доводы заявителя, а также доводы третьего лица изучены судом и отклоняются как несостоятельные и не влияющие на законность оспариваемого предписания.

Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, положения Порядка от 14.06.2013г. №680 пришел к выводу о том, что КСП г. Юрги правомерно установлены вменяемые предприятию нарушения бюджетного законодательства.

Предписание №4 от 05.10.2018 направлено на восстановление надлежащего бюджетного порядка в пределах предоставленных КСП г. Юрги определенных контрольных полномочий, не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств обратного заявителем в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Гатауллина