Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А81-10597/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10597/2023
г. Салехард
16 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Земля надежды» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа, изложенного в уведомлении от 06.10.2023 №171-14/01-08/1061, в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.03.2023;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.10.2023 №4,

установил:

некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Земля надежды» (далее – НТСН «Земля надежды», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Департамент) об оспаривании отказа, изложенного в уведомлении от 06.10.2023 №171-14/01-08/1061, в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, представленной НТСН «Земля надежды» от 29.09.2023 исх. №4 и об обязании Департамента согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной НТСН «Земля надежды» от 29.09.2023 исх. №4 в целях заключения договора о безвозмездном пользовании земельного участка сроком не более 5 лет в соответствии с п.п.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, дополнении к заявлению оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.09.2023 НТСН «Земля надежды» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с ч. 11 п. 2 ст.39.10 ЗК РФ в безвозмездное пользование, сроком не более 5 лет, для ведения садоводства и огородничества членами НТСН «Земля надежды» и утверждении схемы расположения земельного участка в на кадастровом плане территории представленную товариществом с заявлением.

В заявлении НТСН «Земля надежды» также указало, что согласно данных публичной кадастровой карты РФ, данная территория свободна, органами местного самоуправления в соответствии п. 13, п. 14, п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для каких либо претендентов не принималось.

Письмом Департамента от 06.10.2023 №171-14/01-08/1061 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку формируемый земельный участок по приложенной к заявлению схеме расположен на территории, которая постановлением Администрации города Салехарда от 04.05.2023 № 1163 определена для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Согласно статье 125 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно содержать требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также обстоятельства, на которых основаны требования заявителя, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

На основании приведенных норм арбитражный суд рассматривает требование заявителя в пределах тех доводов и обстоятельств, которые отражены в заявлении.

В связи с изложенным, требование заявителя рассматривается в пределах обоснованных доводов, отраженных в заявлении.

В силу части 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подробным образом регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Статьей 39.15 ЗК РФ определена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка.

Порядок образование земельных участков из земель или земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотренстатьей 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земель илиземельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из которых является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Как следует из заявления НТСН «Земля надежды» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с ч. 11 п. 2 ст.39.10 ЗК РФ в безвозмездное пользование, сроком не более 5 лет, для ведения садоводства и огородничества членами НТСН «Земля надежды» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленную товариществом с заявлением.

Согласно представленной схеме площадь испрашиваемого земельного участка составляет 18945 кв.м.

Как следует из материалов дела, отказ Департамента был мотивирован обстоятельствами того, что, что постановлением Администрации города Салехарда от 04.05.2023 № 1163 испрашиваемая территория определена для ведения садоводства (код 13.2) общей площадью 26478 кв.м. для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае: предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указанное в части 2 статьи 7-1 настоящего Закона.

Постановлением Администрации города Салехарда от 04.05.2023 №1163 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 39-ЗАО определена территория с целью образования земельных участков для ведения садоводства (код 13.2), общей площадью 26478 кв.м., согласно прилагаемой к постановлению схеме, для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно схеме территории для образования земельных участков для ведения садоводства с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, выбран земельный участок площадью 26478 кв.м. между НТСН «Север» и автомобильной дороги к НТСН «Надежда», с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения в квартале 89:08:070101.

Действуя в пределах полномочий предоставленных законодателем как органу местного самоуправления - Администрация города Салехарда своим постановлением приняла решение об установлении территории (земельных участков) для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, что не противоречит действующему законодательству и позволяет распространить на эти земельные участки правовой режим, аналогичный действующему применительно к земельным участкам, в отношении которых ранее уже дано предварительное согласование предоставления.

Указанный вывод также следует из постановления АС ЗСО от 28.03.2019 по делу № А46-11753/2018.

Дополнительно НТСН «Земля надежды» также указано, что в нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ территория, которая определена Постановлением Администрации города Салехарда от 04.05.2023 №1163 для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей входит в границы санитарной зоны водозабора ВОС-15000 м. Карчаги и г. Салехард.

Представителем департамента представлены сведения из ЕГРН с описанием спорного земельного участка, из которого следует, не следует, что он находится в границах санитарной зоны.

Кроме того, соблюдение санитарных правил и норм при территориальном планировании, в данном случае определение территории, для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей не входит в судебный спор.

С учетом фактических обстоятельств и приведенных положений законодательства, арбитражный суд считает заявление НТСН «Земля надежды» не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа




РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Земля надежды» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов