Решение от 16 июля 2023 г. по делу № А40-92744/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 92744/23-84-750
16 июля 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Лигал Хэлп" (620057, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2021, ИНН: <***>)

к ответчику: Минцифры России (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***> )

третье лицо: ИФНС России № 1 по г. Москве (105064, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

2) ФНС России (127381, <...>, ОГРН: <***>,

об оспаривании решение об аннулировании записи о государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в область информационных технологий, об обязании,

об оспаривании действий, выразившихся в аннулировании записи о государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в область информационных технологий,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 24.04.2023г. №53, диплом);

от третьего лица: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 16.11.2022г. №06-12/, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лигал Хэлп" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минцифры России (далее – Министерство) о признании незаконным решения об аннулировании записи о государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в область информационных технологий; об обязании восстановить запись о государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в область информационных технологий; о признании незаконными действия, которые выразились в аннулировании записи о государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в область информационных технологий..

В судебное заседание не явился представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела.

В судебном заседании третье лицо, высказало позицию по спору.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с о следующим.

Учитывая изложенное, срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Департаментом не пропущен.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, с 04.03.2022 г. по 20.12.2022 г. ООО «Лигал Хэлп» (далее - Истец) по решению о государственной аккредитации № АО-20220303-3728783906-3 состояло в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, что подтверждается впиской из данного реестра от 28.01.2023 г.

06.10.2022 г. Истец, во избежание аннулирования государственной аккредитации и исключения из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, направил в ИФНС России № 1 по г. Москве согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, что подтверждается квитанцией о приеме от 06.10.2022 г.

27.01.2022г. Истец посредством Портала Госуслуг получил письмо о том, что государственная аккредитация ООО «Лигал Хэлп», как ИТ-компании, аннулирована.

В связи с тем, что аккредитация Истца была аннулирована, 09.02.2023 г. заявитель, обратился к Ответчику с просьбой дать разъяснения, каким именно пунктам Положения не соответствует Истец.

26.02.2023 г. Ответчик прислал заявителю ответ на его обращение исх. № ПП-3907-ОГ в котором указал следующее: «В отношении ООО «Лигал Хэлп» проведена внеочередная проверка в соответствии с пунктом 24 Положения, в рамках которой установлено несоответствие подпункту «д» пункта 4 Положения.

Не согласившись с указанными действиями и решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания, государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - Положение) государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее - Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Министерство.

В этой связи, Решение принято в рамках полномочий Министерства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2023 № 296 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» в Положение внесены изменения, которые вступили в силу с 24.02.2023, поэтому на момент принятия Решения изменения в Положение еще не были внесены, подлежат применению нормы Положения в изначальной редакции, действовавшей с 01.10.2022 по 24.02.2023.

Отсутствие обязанности принятия Решения в виде бумажного документа и(или) электронного документа, а также его направления в адрес ИТ-организации подтверждается следующим.

Положением не предусмотрена обязанность Министерства по изготовлению и (или) направлению решения об аннулировании Государственной аккредитации в адрес ИТ-организации.

Фактически решением является изменение записи в реестре аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее - Реестр).

Реестровая запись содержит следующие идентификаторы решения об аннулировании Государственной аккредитации:

- текущий статус реестровой записи ИТ-организации - cancelled (что означает «Аннулирована»);

- changeDate - дата изменения статуса реестровой записи дата аннулирования Государственной аккредитации);

- changelnfo - причина изменения статуса реестровой записи (причина аннулирования Государственной аккредитации);

- orderld - номер заявления;

- regNumber - реестровый номер записи.

Платформа государственных сервисов, посредством которой Министерство осуществляет оказание государственной услуги «Государственная аккредитация российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - Государственная услуга), не позволяет в автоматизированном режиме формировать решение об аннулировании Государственной аккредитации.

В этой связи, Решение в виде бумажного документа и (или) электронного документа отсутствует, и в адрес ООО «Лигал Хэлп» не направлялось.

Подробная информация из лог-файла, подтверждающая факт принятия Решения, а также информация из личного кабинета ООО «Лигал Хэлп» в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», подтверждающая, что в уведомлении об аннулировании Государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» указана причина аннулирования Государственной аккредитации приведены в приложениях № 1, 2 к настоящему отзыву.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), на момент подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Министерство осуществляет ведение Реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (пункт 20 Положения).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственными власти в процессе предоставления Государственной услуги определены в Административном регламенте предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденном приказом Министерства от 21.10.2021 № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 № 66167) (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Положения - сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее - Согласие на раскрытие налоговой тайны).

Как указано в пункте 24 Положения, в отношении аккредитованной ИТ-организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 и 22 Положения. Указанная проверка осуществляется посредством направления в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ-организации в сети «Интернет».

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69-74 и 84-86 Административного регламента.

Министерство принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«ж» пункта 22 Положения (пункт 28 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения.

Также, подпунктом «ж» пункта 22 Положения установлено, что Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация ИТ-организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Так, Министерством проведена проверка в отношении ООО «Лигал Хэлп» на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма.

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010® и от 21.12.2022 № 19-1-01/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022.

В указанных перечнях отсутствует информация о представлении ООО «Лигал Хэлп» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

В этой связи, Министерством принято решение об аннулировании Государственной аккредитации ООО «Лигал Хэлп» по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 22 Положения.

Иными словами, Министерство при принятии Решения действовало в полном соответствии с требованиями Положения и Административного регламента.

Выводы и доводы ООО «Лигал Хэлп», указанных в Заявлении, несостоятельны ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

5.1. В Заявлении ООО «Лигал Хэлп» указывает, что им направлено Согласие на раскрытие налоговой тайны, позволяющее раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

Однако, данное утверждение является ошибочным в связи со следующим.

Согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) о раскрытии сведений, составляющих налоговую тайну представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2.3 статьи 102 НК РФ).

Форма согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, формат представления согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в электронной форме и порядок заполнения формы согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными определяются:

- приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ - до 12.12.2022;

- приказом ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@ - с 13.12.2022.

При этом, в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, разъяснено, что, начиная с 01.09.2022 и до момента принятия советующего приказа ФНС России в целях организации работы с согласием на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо руководствоваться с разъяснениями, данным в указанном письме и приложениях к нему.

ФНС России, совместно с Министерством, в целях разъяснения порядка направления Согласия на раскрытие налоговой тайны подготовлена Инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну (далее - Инструкция), которая

10.10.2022 размещена на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» по адресу: https://digital.gov.ni/uploadeoVfiles/instmktsiya-lk-vul-fns.pdf.

11.10.2022 Инструкция также была размещена в официальном Telegram-канале Министерства (https://t.me/mintsifry/1577).

ФНС России утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну (далее - Справочник), в котором содержится код «ВКНД 20009», позволяющий раскрыть Министерству:

- сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений;

- сведения о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации);

- сведения об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 НК РФ.

Справочник размещен на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://www.nalog.gov.rWhtml/sites/www.new.nalog.ru/docs/sprav/tss/sprav250423.xlsx, где под кодом сведений «20009» подразумеваются именно сведения для представления Министерству для целей Государственной аккредитации.

Таким образом, указанная информация обладала признаками общедоступности, а ООО «Лигал Хэлп» было не лишено возможности руководствоваться указанной информацией.

Как указано в Инструкции Согласие на раскрытие налоговой тайны возможно подать посредством интернет-сервиса «Личный кабинет юридического лица», либо через оператора электронного документооборота.

При этом, на странице «Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 НК РФ налоговую тайну, для признания таких сведений общедоступными» в поле «Код комплекта сведений» должно быть указано значение «20009», о чем указано в Инструкции и Справочнике.

В свою очередь, ООО «Лигал Хэлп» при заполнении указанной формы согласия не учтены рекомендации, указанные в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, Инструкции и Справочнике, ввиду чего Согласие на раскрытие налоговой тайны заполнено некорректно.

5.2. Письмом от 31.01.2023 № МП-П11-085-6134 Министерство дополнительнозапросило у ФНС России актуальный перечень юридических лиц, представившихСогласие на раскрытие налоговой тайны, а также запросило разъяснения о корректности предоставления Согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО «Лигал Хэлп» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

При этом, в указанном письме ФНС России разъяснила, что что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, ФНС России разработан код комплекта «20009», который ИТ-организации должны указывать при подаче Согласий на раскрытие налоговой тайны.

Таким образом, предоставление Согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100» и «1400» без указания в поле «Иное» кода комплекта «20009» в рамках Государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано Согласие на раскрытие налоговой тайны.

5.3. По информации, имеющейся у Министерства, Согласие на раскрытиеналоговой тайны обрабатывается автоматически.

Налогоплательщик, в свою очередь, выбирает признак представления сведения, в котором указывает либо, что дает согласие на признание сведений общедоступными, либо представляет сведения определенному лицу.

При проставлении признака представления сведений на призвание их общедоступными, сведения не. могут быть переданы в Министерство для целей, установленных Положением, ввиду автоматизированный работы информационных систем Министерства и ФНС России.

ООО «Лигал Хэлп» не было лишено возможности при подаче Согласия на раскрытие налоговой тайны руководствоваться разъяснениями, данными в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, положениями приказа ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, Инструкции и Справочника.

Боле того, ООО «Лигал Хэлп» имело возможность заново направить Согласие на раскрытие налоговой тайны, в сроки, установленные Положением, чего ООО «Лигал Хэлп» не сделано.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании решения и действий (бездействия) незаконными являются одновременно, как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако, в рассматриваемом случае такой совокупности не усматриваются в связи с тем, что действия Министерства не нарушают прав и охраняемых законом интересов ООО «Лигал Хэлп» и не противоречат законам и иным правовым актам.

Помимо прочего необходимо отметить, что по состоянию на 31.05.2023 ООО «Лигал Хэлп» не обращалось повторно за предоставлением Государственной услуги.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств не установлена, в связи с чем, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Москвы.



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «Лигал Хэлп» отказать.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова