Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А49-3959/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3959/2019
город Пенза
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 03.09.2018;

от ответчика – не явились,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (далее – заявитель, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее – ответчик, общество) штрафа в сумме 3000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за март и июль 2017 года.

Определением от 08.04.2019 арбитражный суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.

Вместе с тем впоследствии арбитражный суд на основании положений пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ вынес определение от 23.04.2019 о рассмотрении этого дела по правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание по делу назначено на 22.05.2019.

При этом указанным определением арбитражного суда участвующие в деле лица были предупреждены о возможности проведения предварительного заседания с открытием по его итогам судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился. О принятии заявления к производству, а также о времени и месте предварительного судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Каких-либо возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции или против рассмотрения дела в отсутствие его представителя от ответчика не поступало.

На основании положений статей 123, 136 АПК РФ арбитражный суд провел предварительное судебное заседание по имеющимся материалам в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении. Также он не возражал против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и продолжения его рассмотрения в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь положениями статей 136, 137 АПК РФ, арбитражный суд по итогам предварительного судебного заседания признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании положений статей 123, 156, 215 АПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить требования Управления ПФР в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (сокращенное наименование – ООО «Стройиндустрия») было зарегистрировано 06.04.2016 и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как указывается в преамбуле к Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, общество представило в Управление ПФР рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М (исходная) в виде электронных документов за март 2017 года 17.04.2017 (15.04.2017 – суббота) и за июль 2017 года 15.08.2017, то есть с соблюдением установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сроков.

Данные обстоятельства подтверждаются указанными сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная), извещениями о доставке и протоколами проверки, не оспариваются сторонами и установлены арбитражным судом.

Затем 23.03.2018 ответчиком по электронным каналам связи были представлены в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март и июль 2017 года в отношении еще 6 застрахованных лиц, сведения о которых в составе формы СЗВ-М (исходная) за данный период не подавались, что также подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), извещением о доставке, протоколом проверки и не оспаривается сторонами.

По факту непредставления обществом в установленные сроки сведений за март и июль 2017 года в отношении 6 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (дополняющая), должностным лицом Управления ПФР составлены акты от 17.07.2018 №№ 068S18180004953, 068S18180004954.

По итогам рассмотрения актов Управлением ПФР были вынесены решения от 23.08.2018 №№ 068S19180005372, 068S19180005373 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Стройиндустрия » привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в общем размере 3000 руб., установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за март и июль 2018 года в отношении 6 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (дополняющая).

Направленные ответчику требования от 24.09.2018 №№ 068S01180011510, 068S01180011512 об уплате сумм штрафа им в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем заявитель просит взыскать штраф в судебном порядке, как это предусмотрено статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем указанной статьей одновременно предусмотрено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Упомянутым выше Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет, в частности, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1 Инструкции), а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1 Инструкции).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции (в редакции, действующей в рассматриваемый период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции указывается, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополняющих и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении страхователем допущенных ошибок. Также названные нормативные акты не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Как указывалось выше, в данном случае общество первоначально представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март и июль 2017 года в установленные сроки. Каких-либо ошибок в представленных обществом сведениях Управлением ПФР не было выявлено, на что указывается им в заявлении.

Впоследствии ответчик самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях до ее обнаружения Управлением ПФР и представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март и июль 2017 года, в которых были отражены данные в отношении 6 застрахованных лиц, отсутствующих в исходных формах.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае общество самостоятельно выявило ошибку в представленных исходных сведениях и приняло меры к ее устранению путем представления дополняющих форм за тот же период до обнаружения этой ошибки Управлением ПФР, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Управления ПФР о взыскании штрафа должно быть отказано.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден как государственный орган, в связи с чем государственная пошлина по данному делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Мещерякова