Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А32-3737/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3737/2024
г. Краснодар
14 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Мерал», г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар 

3-и лица: 1. ФИО1, г. Ростов-на-Дону

                2. ФИО2, г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным отказ, об обязании 

при участии: от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом), от третьих лиц: не явились, извещены. 



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Мерал» обратилось в арбитражный суд к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (административный орган, управление Ростехнадзора) с заявлением о признании незаконным  отказа в исключении опасного производственного объекта – «Цеха по производству крупы» (рег. № А29-05428-0001, расположенного по адресу 347540 <...>) из реестра опасных производственных отходов, об обязании исключить.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 03.06.2024 до 10-10 час. Сведения о перерыве опубликованы в сети Интернет в сервисе картотека арбитражных дел в карточке дела. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Согласно сведениям Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за ООО «Мерал» числится опасный производственный объект - «Цех по производству крупы» (рег. №А29-05428-0001), расположенный по адресу: 347540 <...>).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2018 по делу № А53- 37396/2017 ООО «Мерал» (Юридический адрес: <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) - в отношении общества введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2021 по делу № А53- 37396/2017 конкурсным управляющим ООО «Мерал» утвержден ФИО4

В рамках дела о банкротстве должника ООО «Мерал» установлено, что объекты недвижимого имущества по адресу <...> а также опасный производственный объект, в конкурсную массу ООО «Мерал» не включались, какие-либо правоустанавливающие документы отсутствуют.

Согласно сведениям из ЕГРН ООО «Мерал»  не является собственником объекта недвижимости, который был продан по результатам торгов в деле о банкротстве.

ООО «Мерал» неоднократно обращалось в управление Ростехнадзора с заявлениями об исключении опасного производственного объекта из реестра опасных производственных объектов в связи с утратой объектом признаков опасности и об исключении опасного объекта из реестра, однако получало отказы.

Не согласившись с отказом от 10.10.2024, общество обратилось в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра устанавливается Правилами № 1371.

Согласно положениям п. 7 Правил № 1371 исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления (за исключением случая, предусмотренного абзацем пятым настоящего пункта) эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случаях:

-   ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

-     утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов»;

-   предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерацииизменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственныхобъектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Наряду с этим, в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» разработаны Требования № 471.

Требования № 471 устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Указанные Требования   обязательны   для   выполнения   всеми   юридическими   лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, а также Требования № 471 являются обязательными для исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п. 30 Требований № 471 для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты им признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1)    ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации (в случае консервацииопасного производственного объекта на срок более одного года);

2)      утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, осуществляемого в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно п. 24 Административного регламента № 140 для исключения опасного производственного объекта из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из Реестра с приложением копий соответствующих документов, подтверждающих причину исключения опасного производственного объекта из Реестра, по описи:

1)  в случае ликвидации опасного производственного объекта: сведения о документации на ликвидацию опасного производственного объекта (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию опасного производственного объекта в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на опасном производственном объекте, имеющих признаки опасности согласно приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта;

2)  в случае вывода опасного производственного объекта из эксплуатации: сведения о документации на консервацию опасного производственного объекта на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации опасного производственного объекта в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года;

3)    в случае утраты опасного производственного объекта признаков опасности,указанных в приложении 1и2 к Федеральному закону № 116-ФЗ: сведенияиз проектной документации (при наличии) на опасный производственный объект,включая копию раздела «Технологические решения» (при наличии) или документы,подтверждающие утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;

4)       изменением критериев отнесения объектов к категории опасногопроизводственного объекта или требований к идентификации опасногопроизводственного объекта, предусмотренных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации: пояснительная записка с указанием изменившихсякритериев отнесения объектов к категории опасного производственного объекта илитребований к идентификации опасного производственного объекта.

В случае представления заявления и комплекта документов непосредственно в соответствующий территориальный орган по принципу «одного окна» или почтовым отправлением заявитель представляет электронные копии заявления и документов, указанных в пункте 24, на съемном электронном носителе информации. Заявление представляется на электронном носителе информации в редактируемом формате. Содержание текстовых документов и чертежей электронных копий документов должно быть идентично бумажному оригиналу.

Таким образом, положениями Правил № 1371, Требований № 471, Административного регламента № 140 содержатся идентичные основания для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов. Наряду с этим, положения вышеуказанных нормативных правовых актов являются обязательными для соблюдения как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и для Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов.

ООО «Мерал» обратилось в адрес Управления с заявлением для исключения опасного производственного объекта из реестра опасных производственных объектов вх. от 09.01.2024 № ЗД.30.000189.24 в связи с ликвидацией или выводом из эксплуатации опасного производственного объекта. При этом к заявлению приложены копия решения Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2018 по делу № А53-37396/2017; копия определения Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2021 по делу № А53-37396/2017; копия договора купли-продажи от 01.08.2020; сопроводительное письмо.

Государственная услуга по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Административным регламентом № 140.

Пунктом 1 Административного регламента № 140 установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 2 Административного регламента № 140 заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию   опасных   производственных   объектов   (далее   -   ОПО)   на   праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 23 Административного регламента № 140 для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристиках ОПО, с изменением типового наименования (именного кода объекта), изменения адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Таким образом, новая эксплуатирующая организация должна представить (направить) заявительные документы, предусмотренные пунктом 23 Регламента, в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу места нахождения заявителя) для внесения изменений в государственный реестр ОПО, связанных с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации, при этом указав в заявлении полное наименование и регистрационный номер ОПО, зарегистрированного за прежней эксплуатирующей организацией.

Указанная позиция Управления подтверждается сложившейся судебной практикой, а именно: постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.08.2022 по делу № А32-48829/2021; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2022 по делу № А32-37161/2021.

Вместе с тем, согласно пп. 1,2 п. 24 Административного регламента № 140 для исключения опасного производственного объекта из Реестра заявитель представляет     заявление с указанием причины исключения опасного Согласно п. 70 Административного регламента № 140 основанием для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов являются:

-      несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям,находящимся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу,и (или) полученным на основании межведомственных запросов;

-   представление комплекта документов не в полном объёме и (или) оформлениезаявления с нарушением требований Административного регламента;

-    несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренныхАдминистративным регламентом, сведениям, указанным в заявлении.

При этом в случае представления заявления и комплекта документов непосредственно в соответствующий территориальный орган по принципу «одного окна» или почтовым отправлением заявитель представляет электронные копии заявления и документов, указанных в пункте 24, на съемном электронном носителе информации.

Аналогичные требования содержатся в пп. 1 п. 30 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования № 471), согласно которому для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации (в случае консервации опасного производственного объекта на срок более одного года).

Вместе с тем, заявление вх. от 09.01.2024 № ЗД.30.000189.24 и документы, представленные ООО «Мерал» не соответствует требованиям Административного регламента № 140 и Требованиям № 471, так как заявление не соответствует приложению 1 Административного регламента № 140, а именно п. 1.8 заполнен некорректно; не представлены документы на ликвидацию или вывод из эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с п. 24 Административного регламента № 140; не представлены электронные копии заявления и документов на съемном электронном носителе информации в соответствии с п. 24 Административного регламента № 140. При этом заявление предоставляется на электронном носителе информации в редактируемом формате, содержание текстовых документов и чертежей электронных копий документов должно быть идентично бумажному оригиналу.

В соответствии с п. 72 Административного регламента № 140 при наличии оснований для отказа по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов, указанных в пункте 70 Административного регламента № 140, Исполнитель в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты регистрации заявления в системе делопроизводства, осуществляет подготовку уведомления об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Ростехнадзора.

Таким образом, согласно п. 70 и 72 Регламента выявленные несоответствия в представленной документации являются основанием для отказа по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов.

Кроме того, судом установлено, что собственником объекта недвижимого имущества, который числится в реестре Управления Ростехнадзора как опасный, ООО «Мерал» не является, в связи с чем основания для обращения в поданными в административный орган заявлениями у него отсутствуют. В данном случае общество избрало неверный способ защиты.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статьям 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных  требований, расходы по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья                                                                                                                   Мигулина Д.А.