Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А21-6194/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-6194/2022


“12”

октября

2022 года



«10» октября 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«12» октября 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УФАС по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 039/06/33-232/2022 от 10.03.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту, директор по выписке, ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 г.,

от УФАС: ФИО4 по доверенности от 10.03.2022 г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер» (далее – ООО «Кадастровый инженер», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения № 039/06/33-232/2022 от 10.03.2022.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 22.02.2022 Государственным казенным учреждением Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение кадастровых работ (извещение № 0335200014922000242) (далее – Аукцион).

Максимальное значение цены контракта – 1 000 000 рублей.

Начальная цена единицы товара, работы, услуги – 47 166,67 рублей.

Заказчик – Агентство по имуществу Калининградской области.

ООО «Кадастровый инженер», имея коммерческую заинтересованность в участии в Аукционе, ознакомилось с содержанием документации о проведении торгов и пришло к выводу, что Извещение о проведении электронного аукциона не соответствует обязательным для Заказчика требованиям п.п. 1, п. 1 ст. 33 ФЗ № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), ввиду чего не смогло участвовать в конкурсных процедурах, не соответствующих нормам действующего законодательства Российской Федерации.

01.03.2022 Заявителем подана жалоба на действия Заказчика при формировании Извещения о закупке, документации о проведении Аукциона. В обоснование жалобы Общество указало, что в Извещении не указан объем работ, подлежащих исполнению по контракту, в связи с чем невозможно определить стоимость и сроки выполнения работ для участия в закупке.

Решением комиссии Управления от 10.03.2022 жалоба Заявителя признана необоснованной.

ООО «Кадастровый инженер» полагает, что оспариваемое решение УФАС принято в нарушение положений действующего законодательства, а вывод комиссии УФАС не обоснован и нарушает законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Общества, Извещение о проведении электронного аукциона не соответствует обязательным требованиям. В соответствии с пл. 1, п. 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе» описание объекта закупки должно носить объективный характер, т.е. при описании объекта закупки должны учитываться объективные обстоятельства, влияющие на выполнение работ, которые являются предметом закупки. Однако, в разделе 2 «Цель и объем выполняемых работ» Приложения № 1 — Описание объекта закупки (техническое задание) указано, что объем подлежащих выполнению работ определить невозможно.

Управление полагает действия Заказчика закупки обоснованными, не противоречащими положениям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Как установлено частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Как установлено пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Пунктом 8 извещения о проведении Аукциона установлено, что максимальное значение цены контракта – 1 000 000 рублей, начальная цена единицы товара, работы, услуги – 47 166,67 рублей. Оплата оказанных услуг будет осуществляться по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 Извещения о проведении Аукциона количество товара, объем работ, услуг не определены. Единица измерения в соответствии с Приложением № 1 Извещения – Описание объекта закупки (техническое задание) и Приложением № 4 к Извещению – Проект контракта.

Приложением № 2 «Обоснование начальных цен единиц товара, работы, услуги» Извещения о проведении Аукциона установлено следующее:

«Начальная сумма цен единиц работ сформирована как сумма начальных цен единиц работ и составляет 47 166 (сорок семь тысяч сто шестьдесят шесть) рублей 67 копеек и включает в себя стоимость выполнения работ, все расходы, связанные с выполнением работ, а также все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации налоги и другие обязательные платежи.

В связи с невозможностью определения объема работ оплата выполненных работ будет осуществляться по цене единицы работ исходя из объема фактически выполненных работ, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Максимальная значение цены контракта сформировано исходя из объемов денежных средств, предусмотренных Агентству по имуществу Калининградской области на реализацию данных видов работ и составляет 1 000 000 (один миллион) рублей 00 копеек и включает в себя стоимость выполнения работ, все расходы, связанные с выполнением работ, а также все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации налоги и другие обязательные платежи».

В свою очередь разделом 2 «Цель и объем выполняемых работ» Приложения № 1 «Описание объекта закупки (техническое задание)» извещения о проведении Аукциона также установлено, что объем подлежащих выполнению работ определить невозможно.

Состав кадастровых работ, подлежащих исполнению по контракту установлен пунктом 3 Приложения № 1 «Описание объекта закупки (техническое задание)» извещения о проведении Аукциона:

«3.1. по изготовлению технических планов на объекты недвижимого имущества для постановки объектов на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Калининградской области;

3.2. по изготовлению технических планов на объекты недвижимого имущества в связи с выделением (разделом) помещений в нежилых зданиях (помещениях) для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости;

3.3. по изготовлению технических планов с целью определения координат характерных точек контура здания и осуществления привязки объекта к земельному участку для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости;

3.4. по изготовлению актов обследования объектов недвижимого имущества, подтверждающих прекращение существования объектов недвижимого имущества в связи с демонтажем, в целях предоставления в орган государственной регистрации прав заявления о снятии с кадастрового учета объектов недвижимого имущества».

В силу пункта 7 Приложения № 1 «Описание объекта закупки (техническое задание)» Извещения о проведении Аукциона срок выполнения работ по контракту: с даты подписания контракта и до 20 декабря 2022 года. Срок выполнения Работ по заявке, направленной Заказчиком Исполнителю: 60 календарных дней с момента поступления заявки Исполнителю.

Из пояснений Заказчика следовало, что данный Аукцион проводится в соответствии с частью 22 статьи 24 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик объективно не может установить на скольких объектах ему необходимо будет выполнить кадастровые работы в течение всего срока действия контракта.

Таким образом, Заказчиком определена начальная цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта в соответствии с частью 22 статьи 24 Закона о контрактной системе, поскольку количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить.

При этом, Приложением № 1 «Описание объекта закупки (техническое задание)» Извещения о проведении Аукциона установлен срок выполнения работ по контракту, срок выполнения работ по заявке, направленной Заказчиком исполнителю, а также установлен перечень кадастровых работ, подлежащих исполнению по контракту.

Следовательно, в силу пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информация об объеме выполнения работы или оказания услуги не подлежит включению в Извещение о проведении Аукциона ввиду формирования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а довод жалобы обоснованно отклонены Управлением.

Что касается доводов Общества в ходе рассмотрения настоящего дела, касающихся неверного формирования Заказчиком начальной цены контракта, то суд отмечает, что такой довод ООО «Кадастровый инженер» не приводило в своей жалобе в Управление от 01.03.2022.

Вместе с тем, исследование фактов, обстоятельств и материалов, которые не были предметом рассмотрения антимонопольного органа, выходит за пределы предмета рассматриваемого спора. При оценке решения антимонопольного органа с учетом обстоятельств, не отраженных Управлением в обжалуемом решении и не явившихся основанием для его вынесения, суд подменил бы собой антимонопольный орган, что не входит в компетенцию судебной власти.

Помимо этого, в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ проверка определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта не входит в полномочия антимонопольного органа.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания действий Заказчика в части формирования извещения о проведении Аукциона противоречащими положениям Закона о контрактной системе, а следовательно, в удовлетворении заявления ООО «Кадастровый инженер» необходимо отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по оплате государственной пошлины остаются за Заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Кадастровый инженер» в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова