Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А63-15440/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15440/2020
г. Ставрополь
24 декабря 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена24 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь

к акционерному обществу «Тандер», ОГРН <***>, г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя управления ФИО2 по доверенности от 29.0.2020 и представителя общества ФИО3 по доверенности от 18.08.2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Тандер». (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество просило при назначении наказания учесть факт того, что им предприняты все необходимые и достаточные меры для предотвращения правонарушения: разработана и утверждена должностная инструкция директора гипермаркета организационного отдела, с которой ознакомлен директор гипермаркета ФИО4 Согласна данной инструкции директор гипермаркета обязан проводить оценку работы ответственных сотрудников, контролировать ситуацию во вверенных подразделениях, соблюдать санитарные нормы, контролировать и нести ответственность за работу подчиненных ему сотрудников. Приказом от 30.06.2020 № 1/32 директора гипермаркета ФИО4 «О назначении ответственного по контролю за качеством товара, реализуемого в ГМ «Магнит-Семейный» Буденновск-1» ответственным лицом по контролю за сроками годности, качеством и безопасностью товара, в июне месяце 2020 года назначена продавец-универсал ФИО5 На основании пункта 7 Приказа контроль за исполнением возложен на директора гипермаркета. 27 сентября 2020 года по результатам внутренней проверки в связи с обнаружением большого количества просроченной продукции приказом № ОЮ271У-1 уволен директор гипермаркета ФИО4

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

09 июля 2020 года в отдел МВД по Буденновскому району поступило заявление ФИО6 по факту реализации в гипермаркете «Магнит» продуктов питания с истекшим сроком годности, зарегистрированное 09.07.2020 за № КУСП 8293.

19 июля 2020 года дознавателем ОД ОМВД России по Буденновскому району лейтенантом полиции ФИО7 проведен осмотр помещения гипермаркета «Магнит Семейный», расположенного по адресу: <...>, оформленный актом осмотра места происшествия от 19.07.2020.

При осмотре места происшествия обнаружена и изъята продукция с истекшим сроком годности:

- колбаса вареная с говядиной «Сочинская», вес 1,348 кг, дата изготовления 22.05.2020, дата упаковки 15.07.2020 - 1 шт.;

- булочки «Французские улочки» БРИОШЬ, дата изготовления - 30.05.2020, срок годности - до 10.07.2020 – 2 шт.;

- каштаны, запеченные очищенные, дата изготовления - 12.01.2019, срок годности - до 11.07.2020 – 4 упаковки;

- творожник «День Торта» творожено-йогуртовый торт, дата изготовления -29.03.2020, срок годности - 29.06.2020 – 6 шт.;

- печенье «Сладость Георгиевская», дата изготовления - 01.04.2020, срок годности - 90 суток со дня изготовления – 2 упаковки;

- вафли «Авангард», дата изготовления 09.01.2017, срок годности – 6 месяцев со дня изготовления – 2 упаковки;

- печенье «День и ночь», дата изготовления 20.08.2019, упаковано 03.07.2020, срок годности - 8 месяцев со дня изготовления – 2 шт.;

- пряники «Северные», дата изготовления 31.10.2019, срок годности - 50 суток со дня изготовления, упакован 03.07.2020 – 1 упаковка;

- булка зерновая, дата изготовления – 16.07.2020, срок годности - 3 суток – 1 шт.;

- сыр «БлюДелис» с голубой плесенью, расфасованный по весу: 0,146 кг, 0,180 кг, 0,109 кг, 0,123 кг и 0,102 кг, дата изготовления - 12.06.2020 упакован - 13.07.2020, срок годности - 36 часов с даты вскрытия упаковки производителя – 5 шт.;

- сыр «DORBLU» с голубой плесенью, расфасованный по весу: 0,153 кг, 0,131 кг, 0,152 кг, 0,177 кг, 0,177 кг и 0,160 кг, дата изготовления - 17.06.2020, упакован в магазине -17.07.2020, срок годности - 12 часов с даты вскрытия упаковки производителя - 6 шт.;

- сыр «Рокфорти» с голубой плесенью, расфасованный по весу: 0,199 кг, 0,195 кг, 0,170 кг и 0,184 кг, дата изготовления - 23.05.2020, упакован в магазине - 17.07.2020, срок годности - 36 часов с даты вскрытия упаковки производителя – 4 шт.;

- сыр «Горгонзола» с голубой плесенью, расфасованный по весу: 0,191 кг, 0,148 кг и 0,740 кг, дата изготовления - 22.05.2020, упакован - 13.07.2020, срок годности - 36 часов с даты вскрытия упаковки производителя – 3 шт.;

- сыр «Бельфор», расфасованный по весу: 0,276 кг, дата изготовления - 18.02.2020, упакован в магазине - 17.07.2020, срок годности - 12 часов с даты вскрытия упаковки производителя – 1 шт.;

- сыр «PRESIDENT», расфасованный по весу: 0,232 кг и 0,241 кг, дата изготовления -18.02.2020, упакован в пищевую пленку в магазине - 17.07.2020, срок годности - 12 часов с даты вскрытия упаковки производителя – 2 шт.;

- сыр «Радость вкуса», расфасованный по весу 0,070 кг, дата изготовления - 16.07.2020, упакован - 13.07.2020, срок годности - 12 часов с даты вскрытия упаковки производителя – 1 шт.;

- сыр «Российский» расфасованный по весу: 0,111 кг и 0,116 кг, упакован - 17.07.2020, срок реализации - 12 часов – 2 шт.;

- сыр «Бельфор» расфасованный по весу: 0,095 кг, 0,085 кг и 0,079 кг, дата изготовления - 18.02.2020, упакован - 17.07.2020, срок годности - 12 часов с даты вскрытия упаковки производителя – 3 шт.;

- сыр «Чечел», масса 150 гр., дата изготовления - 05.05.2020, срок годности -19.07.2020 – 1 шт.;

- сыр «Голландский», расфасованный по весу 0,111 кг, дата упаковки - 16.07.2020, срок годности - 12 часов с даты вскрытия упаковки производителя – 1 шт.;

- орехи «Кешью» масса 230 гр., упаковано - 06.01.2020, срок годности - 6 месяцев, – 1 шт.;

- коктейль сухофруктов «Ореховая роща», масса 160 гр., дата изготовления - 26.12.2019, срок годности – 6 месяцев – 1 шт.;

- форель слабосоленая, масса 150 гр., упаковано - 07.05.2020, срок годности - 45 суток – 1 шт.;

- сыр «Российский» (Калачевский), расфасованный по весу 0,329 кг, упакован в потребительскую тару - 17.07.2020, 0,357 кг упакован – 16.07.2020, срок годности - 12 часов с даты вскрытия упаковки производителя;

- спред «Вологодское подворье», дата изготовления 09.06.2020 – 40 шт., дата изготовления 26.05.2020 – 25 шт., срок годности - 35 суток;

- масло «Крестьянское», дата изготовления 03.06.2020 – 4 шт., дата изготовления 27.05.2020 - 3 шт., дата изготовления 06.06.2020 – 1 шт., срок годности - 35 суток со дня изготовления;

- масло «Деревенская Буренка», дата производства - 04.06.2020, срок годности - 35 суток со дня изготовления – 4 шт.;

- карамель «Москвичка», масса 3,004 кг, дата изготовления - 21.10.2019, срок годности - 6 месяцев со дня изготовления;

- конфеты «Бабаевские», масса 1,800 кг, дата изготовления - 25.01.2020, срок годности - 5 месяцев со дня изготовления.

Изъятая продукция упакована в два полиэтиленовых мешка и передана на ответственное хранении в холодильном оборудовании гипермаркета «Магнит», расположенном по адресу: <...>, ответственный за хранение -ФИО8 (специалист службы экономической безопасности АО «Тандер»), о чем с него взята расписка.

Материал проверки зарегистрирован в КУСП за № 8293 от 19.07.2020 и направлен в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе (вх. № 5031 от 08.09.2020).

Опрошенный директор гипермаркета «Магнит» ФИО4 пояснил, что работает в АО «Тандер» директором магазина Магнит Семейный, расположенного по адресу: <...>; им ежемесячно приказом закрепляется сотрудник, ответственный за контроль качества товаров и сроков годности, находящихся в торговом зале. В соответствии с приказом от 30.06.2020 № 1/32 ответственным сотрудником была назначен продавец-универсал ФИО5, которая обязана была проконтролировать отсутствие некачественного и просроченного товара в торговом зале 19.07.2020, однако данные функции ей не были выполнены. Проконтролировать исполнение возложенных обязанностей он не мог, поскольку отсутствовал на рабочем месте. Продавец-универсал ФИО5 пояснила, что обязанности исполнила формально, не удостоверилась в полном отсутствии просроченного товара на полках по причине большой загруженности.

Уведомлением управления от 16.09.2020 обществу сообщено о необходимости явиться 08.10.2020 в 15-00 час. в территориальный отдел Роспотребнадзора для составления протокола. Уведомление получено обществом по юридическому адресу, что подтверждается почтовым уведомлением от 22.09.2020.

08 октября 2020 года управлением в отсутствие законного представителя общества в отношении него составлен протокол об административном правонарушении № 182 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ по факту реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, чем нарушены требования части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ управление обратилось в суд.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), срок годности пищевой продукции – это период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению

Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (часть 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частями 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности, установленные изготовителем.

В силу части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) пищевые продукты, сроки годности которых истекли не могут находиться в обороте, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт реализации (предложения в продаже) обществом продукции с истекшим сроком годности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Принимая во внимание объем реализуемой продукции, оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Наличие исключительных обстоятельств, тяжелого финансового положения юридического лица не установлено в связи с чем, положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не могут быть применены.

Поскольку правонарушение связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, то замена административного штрафа предупреждением также невозможна (статья 3.4 КоАП РФ).

В то же время указание управления на наличие повторности совершения обществом административного правонарушения документально не подтверждено, что исключает возможность переквалификации административного правонарушения на часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того в любом случае переквалификация правонарушения невозможна, поскольку санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в большем размере, что в случае применения указанной части, ухудшит положения привлекаемого к административной ответственности лица.

С учетом обстоятельств вменяемого правонарушения (большого количества выявленного просроченного товара), суд полагает назначить наказание выше минимального размера административного штрафа, а именно в сумме 350 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263 некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли.

Исходя из положений пунктов 4 и 9 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263, вышеуказанная пищевая продукция подлежит уничтожению без проведения экспертизы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Тандер», адрес: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 12.08.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю), ИНН <***>, КПП 263601001, р/с <***>, Отделение Ставрополь, г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07612101, КБК 14111601000016000140, УИН 141042600388.

Продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 19.07.2020 и переданную на хранение специалисту службы экономической безопасности АО «Тандер» ФИО8, уничтожить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский