Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А45-18229/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18229/2021
г. Новосибирск
14 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 октября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формула недвижимости» (ИНН <***>), г. Новосибирск к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск о признании незаконным отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков №30/05.6/08423 от 13.05.2021,

При участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.10.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.04.2021, служебное удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Формула недвижимости» (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) о признании недействительным отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков №30/05.6/08423 от 13.05.2021. Требования заявителя мотивированы тем, что письмом №30/05.6/08423 от 13.05.2021 ему отказано в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 и классификатором видов разрешенного использования земельных участков. В качестве основания для отказа заявителю в установлении соответствия мэрией города Новосибирска указано на невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на «деловое управление (4.1)» в соответствии с действующим законодательством.

Общество полагает, что заявление было подано в соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ), основания для отказа правообладателю земельного участка в установлении соответствия в порядке данной статьи законодательством не предусмотрены, указанной нормой закона лишь констатируется обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение при наличии просьбы правообладателя, изложенной в заявлении. На земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности (административное здание), имеется действующее разрешение №54-Ru54303000-107и-2021 от 23.08.2021 (ранее №54-Ru54303000-107-2018 от 04.06.2018) на строительство административного здания, выданное мэрией города Новосибирска.

В судебном заседании представитель заявителя в полном объеме поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; указал на то, что заявителем перед мэрией г. Новосибирска поставлен вопрос не о приведении в соответствие вида разрешённого использования федеральному классификатору, а о внесении изменений в ПЗЗ, поскольку вид разрешённого использования земельного участка «4.1 деловое управление» функционально отличается от установленного вида разрешенного использования земельного участка «общественные здания административного назначения». Подробно доводы мэрии г. Новосибирска изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

Из материалов дела следует, что ООО «Формула недвижимости» обратилось к заместителю мэра города Новосибирска - начальнику департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением исх. №1 от 09.04.2021 об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 («Общественные здания административного назначения»), находящегося в аренде у общества, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков («Деловое управление (4.1)»).

Письмом №30/05.6/08423 от 13.05.2021 мэрия города Новосибирска сообщила, что изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 не представляется возможным. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 находится в зоне объектов здравоохранения (ОД-3), в которой отсутствует вид разрешенного использования земельных участков: «деловое управление (4.1)». По проекту планировки территории, ограниченной ул. Станиславского, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, перспективной городской магистралью непрерывного движения, руслом реки Тулы, в Кировском и Ленинском районах, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.03.2019 № 1129, земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 не предполагает размещения объектов управленческой деятельности.

Не согласившись с решением мэрии №30/05.6/08423 от 13.05.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются положениями земельного законодательства (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в Российской Федерации по целевому назначению определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Указанные в названной норме земли согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Такой Классификатор утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Закона №171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ).

Таким образом, в порядке части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе требовать приведения установленного ему вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, установленным классификатором.

Между тем законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Органы публичной власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, и прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Законодательством установлены специальные правила изменения разрешенного использования земельного участка при заключении договоров аренды с публичным собственником. Правовое регулирование изменения условий таких договоров определяется с учетом порядка получения земельного участка в аренду.

При этом в пределах, указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрена обязанность заинтересованного лица принимать решения о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором и фактическим целевым его использованием.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением на основании пункта 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ, в котором просил установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 («Общественные здания административного назначения») виду разрешенного использования земельных участков, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков («Деловое управление (4.1)»).

Основанием для отказа в установлении соответствия разрешенного использования спорного земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному Классификатором, послужило то, что изменить вид разрешенного использования земельного участка на «деловое управление (4.1)» невозможно, поскольку такой вид отсутствует в зоне объектов здравоохранения (ОД-3), предусмотренной Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, по проекту планировки территории, ограниченной ул. Станиславского, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, перспективной городской магистралью непрерывного движения, руслом реки Тулы, в Кировском и Ленинском районах, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.03.2019 № 1129, земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 не предполагает размещения объектов управленческой деятельности.

Вместе с тем суд считает, что указанные обстоятельства сами по себе не могут быть положены в основу для отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному Классификатором, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 4506 кв.м. с кадастровым номером 54:35:064190:123, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Титова. Как следует из договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска №127754р от 11.04.2017, заключенного на основании постановления мэрии города Новосибирска от 02.02.2017 №468, земельный участок предоставлен для строительства административного здания общественного назначения по ул. Титова сроком по 10.04.2027 (п. 1.1, 1.2 договора аренды).

К заявителю право аренды земельного участка перешло на основании договора №5 от 12.05.2020 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 127754р от 11.04.2017.

На земельном участке с кадастровым номером 54:35:064190:123 расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости (объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 54:35:064190:126, назначение: административное здание), на земельном участке ведется строительство на основании разрешения №54-Ru54303000-107и-2021 от 23.08.2021 (на момент вынесения оспариваемого отказа – №54-Ru54303000-107-2018 от 04.06.2018), выданного мэрией.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 содержатся следующие сведения о виде разрешенного использования: «общественные здания административного назначения».

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», где среди видов разрешенного использования под кодом 4.1 указано «Деловое управление», что предполагает размещение объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Приложение Е к СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 № 108) предусматривает достаточно широкий перечень учреждений и организаций, на проектирование зданий и помещений которых распространяется данный СНиП, упоминая учреждения органов управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, административные учреждения различных предприятий, в том числе промышленных, конторы (офисы), научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации, кредитно-финансовые учреждения и банки, судебно-юридические учреждения и прокуратуру, редакционно-издательские организации (за исключением типографий), другие учреждения непроизводственной сферы деятельности.

При этом Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в редакции, действовавшей до приведения видов разрешенного использования в соответствие с Классификатором (в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска от 26.05.2010 №69, от 28.09.2010 N 139, от 28.04.2011 №360, от 27.06.2012 №642, от 19.09.2012 №674, от 27.02.2013 №797, от 26.06.2013 №898, от 26.02.2014 №1047, от 22.10.2014 №1199, от 26.11.2014 №1221, от 02.12.2015 №94, с изм., внесенными апелляционным определением Новосибирского областного суда от 11.09.2014 №33-7238/2014, решениями Совета депутатов г. Новосибирска от 31.03.2015 №1315, от 23.06.2016 №231; документ опубликован на официальном сайте города Новосибирска в сети «Интернет», ссылка – https://novo-sibirsk.ru/authority/folders/construction/rules/law-public/) была предусмотрена таблица видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны города Новосибирска (ст. 22 «Градостроительные регламенты территориальных зон города Новосибирска в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства»). Согласно п. 6 данной таблицы вид разрешенного использования земельного участка «общественные здания административного назначения» предусматривает размещение на нем объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «объекты общественно-делового назначения».

Таким образом, вид разрешенного использования, предусмотренный Классификатором «деловое управление (4.1)», охватывается содержанием разрешенного использования земельного участка «общественные здания административного назначения», не выходит за его пределы, а лишь уточняет сведения, содержащиеся в отношении земельного участка в ЕГРН в настоящее время, с учетом фактического использования (осуществления строительства объекта управленческой деятельности коммерческой организацией для нужд, не связанных с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, осуществлением банковской и страховой деятельности). При этом согласно Классификатору виды разрешенного использования земельных участков определяются не конкретным видом объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, а его целевым назначением - «деловое управление», которому соответствует назначение объекта капитального строительства «административное здание», «общественное здание административного назначения».

Исходя из буквального прочтения пункта 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, предусматривающего право правообладателя земельного участка на обращение с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и обязанность органа местного самоуправления принять решение об установлении соответствия, суд пришел к выводу, что ООО «Формула недвижимости», как арендатор земельного участка, правомерно обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Заявитель посчитал, что тому виду разрешенного использования, которое имеется у него и указано в договоре аренды («административные здания общественного назначения») и в ЕГРН («общественные здания административного назначения») наиболее полно соответствует вид разрешенного использования, предусмотренный кодом 4.1 классификатора, а именно «деловое управление».

Мэрия не представила доказательств того, что вид разрешенного использования, предусмотренный пунктом 4.1 классификатора, не соответствует виду разрешенного использования «общественные здания административного назначения», который указан в ЕГРН в настоящее время.

Проанализировав пункт 4.1 классификатора и указанный в настоящее время вид разрешенного использования в ЕГРН и договоре аренды, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно определил по классификатору вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 как «деловое управление». При этом суд учитывает, что отнесение разрешенного использования спорного участка к соответствующему коду (числовому обозначению) классификатора видов разрешенного использования не нарушает права муниципального образования, а, напротив, вносит определенность в правоотношения сторон.

Таким образом, довод мэрии о невозможности изменения вида разрешенного использования не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как было указано выше и следует из целей предоставления земельного участка, указанных в договоре аренды, земельный участок изначально предоставлялся для строительства административного здания общественного назначения (объекта общественно-делового назначения). Код 4.1 классификатора также предусматривает строительство объектов управленческой деятельности.

При этом суд отмечает, что иного варианта вида разрешенного использования из числа предусмотренных Классификатором, который бы, по мнению заинтересованного лица, соответствовал виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123, сведения о котором содержатся в ЕГРН в настоящее время, последним не предложено.

Кроме того, заявитель обращался не с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, что прямо предусмотрено пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также не принимается довод мэрии о невозможности установления соответствия вида разрешенного использования в связи с его отсутствием в зоне объектов здравоохранения (ОД-3). В настоящем деле рассматривается вопрос о формальном приведении в соответствие с Классификатором вида разрешенного использования земельного участка, а не вопрос, связанный с выдачей разрешения на строительство. Тем более, что зона объектов здравоохранения (ОД-3) не предусматривает и такого вида разрешенного использования земельных участков как «общественные здания административного назначения» или «административные здания общественного назначения» либо иного вида разрешенного использования, который бы соответствовал указанному.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» была утверждена карта градостроительного зонирования территории города Новосибирска (приложение 2), согласно которой земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 располагался в подзоне делового, общественного и коммерческого назначения с различной плотностью застройки (ОД-1.1).

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 апреля 2019 года №776 были внесены изменения в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», подпунктом 1.2.132 пункта 1.2 приложения 2 территориальная зона ОД-1.1 изменена на зону объектов культуры и спорта (Р-4).

Решением Новосибирского областного суда от 22 октября 2019 г. по делу №3а-79/2019, оставленным без изменения Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 января 2020 года, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в части установления территориальной зоны объектов культуры и спорта (Р-4) в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 в связи с тем, что в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 №824 «О Генеральном плане города Новосибирска» земельный участок относился к функциональной зоне территорий медицинских учреждений.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 4 декабря 2019 года №877 в приложение 2 к решению Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» внесены изменения, а именно пунктом 1.70 в границах территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 установлена зона объектов здравоохранения (ОД-3) согласно приложению 70.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.03.2021 № 105 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска»» земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 отнесен к общественно-деловой функциональной зоне, предполагающей согласно параметрам функциональных зон, установленных данным решением, размещение объектов делового управления.

Судом установлено, что Решение Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», как и Классификатор, не предусматривает такого вида разрешенного использования земельных участков как «административные здания», «административные здания общественного назначения», «общественные здания административного назначения», но предусматривает такой вид разрешенного использования как «деловое управление». При этом по существу такой вид разрешенного использования как «общественные здания административного назначения» (содержится в ЕГРН) или «административные здания общественного назначения» (указан в договоре аренды) является аналогичным такому виду разрешенного использования как «деловое управление».

Проект планировки территории, ограниченной ул. Станиславского, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, перспективной городской магистралью непрерывного движения, руслом реки Тулы, в Кировском и Ленинском районах, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 29.03.2019 № 1129, лишь воспроизводит содержание территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки, и не предусматривающей существующего вида разрешенного использования земельного участка. При этом указанный проект планировки, как и принятое позднее Постановление №2588 от 30.07.2021 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, ул. Немировича-Данченко, ул. Ватутина, руслом реки Тулы, ул. Станиславского, в Кировском и Ленинском районах», не предполагает размещения на земельном участке (квартал 310.03.03.02) каких-либо элементов планировочной структуры, тем не менее, заинтересованное лицо осведомлено о наличии на нем объекта капитального строительства, а также действующего разрешения на строительство. Учитывая, что земельный участок предоставлен мэрией обществу в аренду сроком по 10.04.2027 для строительства общественного здания административного назначения, отнесение его мэрией к зоне планируемого размещения объектов здравоохранения не препятствует приведению вида разрешенного использования в соответствие с классификатором.

При этом суд учитывает, что заявитель после получения оспариваемого отказа обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска (постоянно действующий коллегиальный орган мэрии города Новосибирска) с предложениями по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях, в которых просил отнести земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 к территориальной зоне специализированной общественной застройки (ОД-4) по мотивам приведения территориального зонирования в соответствие с фактическим использованием данного земельного участка.

В обоснование поданных предложений было указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 имеет разрешенное использование «Общественные здания административного назначения», что соответствует виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором: «Деловое управление (4.1)», являющемуся основным для территориальной зоны специализированной общественной застройки (ОД-4). На земельном участке с кадастровым номером 54:35:064190:123 осуществляется строительство объекта капитального строительства с соответствующим виду разрешенного использования земельного участка назначением (административное здание, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:064190:126). В соответствии с Генеральным планом города Новосибирска (с учетом решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.03.2021 № 105 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска»») земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 находится в Общественно-деловой функциональной зоне, что также позволяет отнести его к территориальной зоне специализированной общественной застройки (ОД-4).

Однако, при доработке проекта решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» предложение заявителя учтено не было, в качестве основания комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска указано, что «предложение не соответствует целям создания условий для устойчивого развития и планировки территорий» (п. 853 заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» от 10.06.2021). Действующая карта градостроительного зонирования территории города Новосибирска утверждена решением Совета депутатов города Новосибирска от 30.06.2021 №159 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Из материалов дела также следует, что в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 54:35:064190:123 (расположен в правом нижнем углу квартала 310.03.03.02) находится земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:113 (расположен в левом нижнем углу квартала 310.03.03.02; разрешенное использование как и у спорного земельного участка «общественные здания административного назначения»), отнесенный решением Совета депутатов города Новосибирска от 30.06.2021 №159 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» к территориальной зоне специализированной общественной застройки (ОД-4). Согласно ранее действующему Генеральному плану данный земельный участок также относился к зоне территорий медицинских учреждений, а сейчас - к Общественной-деловой функциональной зоне, как и рассматриваемый земельный участок.

Таким образом, суд не усматривает препятствий для установления испрашиваемого заявителем соответствия.

Суд отмечает, что положения п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривают оснований для отказа в удовлетворении обращения заявителя с соответствующим заявлением. Заинтересованное лицо, не принимая во внимание основание обращения заявителя (п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ), в оспариваемом письме указало на отсутствие возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Новосибирска и проект планировки территории.

В сложившейся ситуации заинтересованное лицо, как орган местного самоуправления, при необходимости совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на соответствующей территории, не лишено права инициировать процедуру внесения в Правила землепользования и застройки изменений (в частности, в силу п. 4 ч. 3 ст. 33 ЗК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа мэрии, нарушении данным отказом прав и законных интересов заявителя в экономической сфере.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, право заявителя может быть восстановлено посредством обязания мэрии города Новосибирска принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором.

В связи с удовлетворением заявленного требования судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение мэрии города Новосибирска об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, изложенное в письме №30/05.6/08423 от 13.05.2021.

Обязать мэрию города Новосибирска в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Формула недвижимости» (ИНН <***>) путем принятия решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:123 («Общественные здания административного назначения») и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков («Деловое управление (4.1)»).

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Формула недвижимости» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске, путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.И. Булахова