Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А07-21869/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21869/2019
19 сентября 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Домоуправление «Колгуевский» (ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***>, 450074, РБ, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 3/1 от 14.02.2019 года, ФИО3, доверенность № 1 от 09.01.2019 года;

от ответчика – ФИО4, доверенность № 2 от 09.01.2019 года.

ООО Домоуправление «Колгуевский» обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 19-1402-439-012 от 10.06.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам заявления.

По мнению заявителя истек срок давности привлечения к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, административным органом нарушен порядок проведения проверки.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 года № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.)

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 1402 от 14.03.2019 года были выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом управляющей организацией ООО Домоуправление «Колгуевский» с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела ООО Домоуправление «Колгуевский» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000563 от 25.06.2018 года.

ООО Домоуправление «Колгуевский» представило перечень работ, услуг по управлению, содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определение их стоимости и размер платы за содержание жилого помещения за 2018 год по многоквартирному дому № 9/1 по ул. Габдуллы Амантая, находящемся в управлении общества,согласно которому стоимость услуги по «Вывозу ТКО» составляет 0,80 рублей, также представлена копия протокола № 1/2018 от 29.04.2018 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9/1 по ул. Габдуллы Амантая в г. Уфа, проведенного в форме очно-заочного голосования, по результатам голосования собственников помещении указанного дома, принято решение утвердить тариф на содержание и ремонт общего имущества за 1 кв.м. жилой площади в размере 20,40 рублей с 01.04.2018 года.

Согласно выставленным собственникам помещений платежным документам за декабрь 2018 года тариф за содержание составил 20,40 рублей.

Вместе с тем, с 01.01.2019 года при расчете и начислении платы за жилое помещение подлежала исключению из состава платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов.

Таким образом, как указывает Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору, с 01.01.2019 года тариф за услугу содержание в многоквартирном доме № 9/1 по ул. Габдуллы Амантая должен был составлять: 20,40 рублей - 0,80 рублей = 19,60 рублей за 1кв.м.

Однако, исходя из платежных документов, выставляемых собственникам помещений за январь 2019 года, установлено, что тариф за содержание составляет 20,20 рублей.

Исходя из чего Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору сделаны выводы, что начисление платы жильцам производилось в нарушение требований статьи 156 Жилищного кодекса РФ, ч. 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», п.п. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (Правила № 416).

Решения общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме на 2019 год в размере 20,20 рублей, не представлено.

Изложенное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 16.04.2019 года № 19-1402-439-012 и вынесения постановления от 10.06.2019 года, которым ООО Домоуправление «Колгуевский» было привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных требований по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в не исключении при расчете и начислении платы за жилое помещение из платы за содержание помещения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов.

Не согласившись с постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 19-1402-439-012 от 10.06.2019 года ООО Домоуправление «Колгуевский» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как указывает ответчик, объективная сторона вменного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 9/1 по ул. Габдуллы Амантая г. Уфа с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 7 статьи 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения от 28.10.2014 года № 1110 лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемому в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управления многоквартирным домом (далее - Правила № 416). В соответствии с п. 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.п. «в» п. 1 Правил 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии п. 2 Правил 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных, решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.п. «ж» п. 4 Правил 416 управляющая организация организует и осуществляет расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном, доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

В связи с изменениями вступившими с 1 января 2019 года организация сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в Республике Башкортостан закреплена за региональными операторами, плата за услуги по обращения с ТКО включена в разряд коммунальных.

На основании вышеизложенного, с 01.01.2019 года при расчете и начислении платы за жилое помещение исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае следует исчислять с 01.02.2019 года, поскольку сведений о том, что собственникам помещений многоквартирного дома № 9/1 по ул. Габдуллы Амантая г. Уфы начислялась повышенная плата после января 2019 года материалы дела не содержат.

Как следует из постановления Верховного Суда РФ от 11.11.2016 года №58-АД16-13 срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ исчисляется по общим правилам и составляет для административного органа два месяца.

Данные выводы также подтверждаются Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 года № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС».

Оспоренное постановление вынесено 10.06.2019 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к ответственности в силу п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием, исключающим привлечение к административной ответственности, в связи с чем оспоренное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью Домоуправление «Колгуевский» (ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***>, 450074, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать, вынесенное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>), постановление по делу № 19-1402-439-012 от 10.06.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ незаконным, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев