Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А57-14123/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14123/2024
18 декабря 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2024 года


 Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нефедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

заинтересованные лица:

СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России,

ГМУ ФССП России,

Энгельсский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области,

судебный пристав-исполнитель ФИО1,

судебный пристав-исполнитель ФИО2,

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района,

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района,

Управление Росреестра по Саратовской области,

ТСЖ «Тельмана -26»,

ТСЖ «Наш дом»,

ООО «ТСУ Энгельсстрой»,

о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.07.2022 по ИП № 127887/22/64039-ИП;

об освобождении Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от уплаты (взыскания) исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 07.07.2022 по ИП № 127887/22/64039-ИП,

при участии:

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 09.01.2024,

от СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.07.2022 по ИП № 127887/22/64039-ИП; об освобождении Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от уплаты (взыскания) исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 07.07.2022 по ИП № 127887/22/64039-ИП, восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.07.2022 по ИП № 127887/22/64039-ИП.

В ходе судебного заседания от Администрации поступило заявление об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ и об отказе от требований в части требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 07.07.2022 по ИП № 127887/22/64039-ИП, прекращении производства по настоящему делу в данной части.

В остальной части заявленные требования Администрация поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения ходатайства об уточнении заявленных требований не возражал.

Судом уточнения заявленных требований приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом принятых уточнений в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

            Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области является должником по исполнительному производству № 127887/22/64039-ИП от 17.05.2022, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 037144069 от 17.05.2022, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-31992/2020 об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области совершить все необходимые действия по формированию и межеванию земельных участков под многоквартирными жилыми домами № 26 и №26 А, расположенными по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством.

В рамках данного исполнительного производства 07.07.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника по исполнительному производству № 127887/22/64039-ИП в сумме 50 000 рублей.

Исследовав представленные документы, суд считает, что заявление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона об исполнительном производстве (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-О.

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абзацем вторым статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абзацем первым той же статьи (постановление от 11.01.2007 по делу "Мамидакис (Mamidakis) против Греции").

При этом суд руководствуется толкованием норм права, данным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2018 года № 305-КГ17-23457 по делу № А40-56800/2017.

Суд в рассматриваемом случае учитывает, что  администрация финансируется из местного бюджета и в настоящее время находится в крайне неудовлетворительном финансовом положении. Взыскание же исполнительского сбора усугубит тяжелое финансовое положение органа местного самоуправления, выведет из местного бюджета значительную денежную сумму, которая в приоритете могла быть направлена на финансирование фактического исполнения судебного акта.

Суд также учитывает, что само поведение должника - администрации Пугачевского муниципального района - не носило явно противоправного характера, а являлось следствием длительности процедуры по формированию и межеванию земельных участков.

 На основании изложенного, в сложившейся ситуации суд считает возможным применить положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В остальной части суд принимает отказ от заявленных требований и прекращает производство по делу по правилам статьи 150 АПК РФ.

            Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению от 07.07.2022 № 64039/22/752315854 в рамках исполнительского производства № 127887/22/64039-ИП, возбужденного 17.05.2022.

В остальной части требований о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 127887/22/64039-ИП от 07.07.2022 – принять отказ от требований и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                                         Д.Р. Мамяшева