Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А41-48225/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48225/22
12 апреля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ИНН <***>) к Управлению росреестра по Московской области (ИНН <***>), третье лицо Администрация го Щелково (ИНН <***>), ФИО3, о признании, обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, росреестр, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.03.2022 № КУВД-001/2021-54309240/2 и обязании произвести уточнение местоположения границ и государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Администрация городского округа Щелково Московской области и ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо, третьи лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, третье лицо Администрация го Щелково возражало против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом, пояснений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), право собственности зарегистрировано 20.02.2020 за № 50:14:0040139:11-60/014/2020-11.

17.12.2021 заявитель обратилась в росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и(или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № МFC-0555/2021-2954687-1, с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 (л.д. 59 т.2).

Уведомлением от 24.12.2021 № КУВД-001/2021-54309240/1 кадастровый учет был приостановлен.

Решением росреестра от 24.03.2022 № КУВД-001/2021-54309240/2 в государственном кадастровом учете было отказано.

Согласно уведомлениям росреестра, основанием для приостановления и последующего отказа послужило то, что изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлено преобразованием земельных участков или уточнением их границ (п. 31 ч. 1 ст. 26 закона о регистрации). В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040139:11, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 8 закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Подпунктом 6 п. 5 ст. 14 закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (подп. 4 п. 2 ст. 15 закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 22 закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно ст.ст. 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (п. 5 ст. 40 закона № 221-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 22 закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пунктом 1 ст. 43 закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (п. 2 ст. 43 закона № 218-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 4 ст. 61 закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В соответствии с п. 1 ст. 26 закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (7); границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (20); изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (31).

Как следует из оспариваемого отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11, отказ вынесен в связи с тем, что изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения границ не обусловлено образованием земельных участков или уточнением их границ (подп. 31 п. 1 ст. 26 закона № 218-ФЗ).

Меду тем, данное основание не соответствует обстоятельствам дела, поскольку заявление об изменении площади и местоположения границ земельного участка подано заявителем в росреестр именно в целях уточнения границ земельного участка.

Как видно из заявления предпринимателя в росреестр от 17.12.2021, приложенного к нему межевого плана, заявитель обратился за уточнением границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11, смежной с границей земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:12.

При этом, как следует из пояснений заявителя и кадастрового инженера, межевого плана, заключения кадастрового инженера, а также материалов росреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11, координаты границ данного участка уточняются заявителем в соответствии с координатами границ смежного земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:12, согласно их фактическому расположению на местности. В данном случае координаты границ смежного земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:12 и его площадь не затрагиваются и изменению не подлежат (л.д. 7-9 т.2).

К представленному межевому плану приложен акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанный собственником земельного участка, подлежащего изменению в связи с уточнением его границ и площади, т.е. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11.

Как следует из заключения кадастрового инженера, границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 определены по фактическому пользованию на местности. Земельный участок огорожен забором. Споров и разногласий в фактических границах земельного участка не заявлено, о чем свидетельствует акт согласования местоположения границы с подписью собственника земельного участка. Чтобы исключить возникающее пересечение с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0040139:12, выявленное по материалам росреестра, координаты точки 13 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 приведены в соответствие с координатами земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:12 по сведениям ЕГРН (точка 3) на величину горизонтального проложения 0,085 м. В связи с чем площадь земельного участка заявителя подлежала уменьшению с 4210 кв.м. до 4208 кв.м. (л.д. 8 т.1, л.д. 48 т.1).

Указанные обстоятельства не могли не быть известны заинтересованному лицу, поскольку согласно материалам дел правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040139:11, заявитель в 2020-2021 годах неоднократно обращался в росреестр за кадастровым учетом данного участка, и росреестром неоднократно указывалось на пересечение по сведениям ЕГРН границ участка заявителя со смежным участком с кадастровым номером 50:14:0040139:12.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не представлено доказательств правомерности вынесенного 24 марта 2022 года отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 от 24.03.2022, вынесенного по заявлению ИП ФИО2 от 17.12.2021.

В данной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В части требований об обязании произвести кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 в части уточнения границ данного участка заявление удовлетворению не подлежит, поскольку во исполнение решения Щелковского городского суда Московской области от 06.06.2022 по делу № 2-679/22, вступившему в законную силу 12 июля 2022 года, из площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 исключена площадь земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 50:14:0000000:2087, составившая 1894 кв.м.

Согласно выписке ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 составляет 2314 кв.м., земельный участок имеет иную конфигурацию и координаты границ, чем участок, в отношении которого заявителем подавалось заявление в росреестр 17.12.2021 и в отношении которого вынесен оспариваемый отказ.

В связи с изложенным, в настоящий момент устранить допущенные росреестром нарушения не представляется возможным. Удовлетворение требований в данной части будет противоречить нормам права, а такое решение будет являться неисполнимым.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В связи с удовлетворением основного требования заявителя расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.03.2022 № КУВД-001/2021-54309240/2.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по государственной пошлине в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



СудьяН.А. Чекалова