Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А50-2024/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2024/2017
г. Пермь
18 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплотекс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: ФИО1, об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.12.2016,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплотекс" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 07.12.2016 № 4427л/1.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что Инспекцией нарушения выявлены в местах, которые не отвечают признакам, по которым они могут быть отнесены к местам общего пользования многоквартирного дома; все указанные в предписании помещения являются общим имуществом в коммунальной квартире, которое обязаны содержать собственники комнат; выявленные в ходе проверки недостатки вызваны несоблюдением собственниками обязательных требований по содержанию общего имущества в коммунальной квартире; полагает, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на него обязанности по содержанию общего имущества в коммунальной квартире; не все перечисленные в предписании пункты Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) соответствуют выявленным нарушениям (л.д. 5-6).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что оспариваемым предписанием нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, у Общества недостаточно средств на устранение нарушений, содержание общего имущества в надлежащем состоянии.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указывает на то, что обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома лежит на Обществе в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 23.03.2016 № 111. Ссылаясь на акт проверки от 10.02.2017 № 4427л/2, указывает на устранение Обществом указанных в оспариваемом предписании нарушений в полном объеме (л.д. 25-31).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещены, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2015 № 059-000161 (л.д. 62-63), в соответствии с договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, от 23.03.2016 № 111, осуществляет управление указанным домом (л.д. 50-61).

14.10.2016 в связи с обращением граждан от 19.09.2016 № 947404 (от 20.09.2016 № СЭД-01-109-4808с) на основании распоряжения от 11.10.2016 № 4427л Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью проверки соблюдения лицензионных требований (л.д. 32-35).

В ходе проверки установлено нарушение Обществом Правил № 170 и ведомственных строительных норм № 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.12.2016 № 4427л (л.д. 37-47).

14.10.2016 Инспекцией выдано предписание № 4427л, которым заявителю предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 30.11.2016 (л.д. 48-49).

07.12.2016 на основании распоряжения от 01.12.2016 № 4427л/1 (л.д. 140-141) в рамках контроля исполнения указанного выше предписания Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание от 14.10.2016 № 4427л/1 заявителем не исполнено в части следующих нарушений, выявленных при проверке, проведенной 14.10.2016:

- в местах общего пользования моечной наблюдается разрушение плиты перекрытия, наличие оголенной арматуры и защитного слоя, местами на плите перекрытия следы протечек в виде коричневых разводов (1 этаж 2 под. пр. крыло) (нарушение п.п. 2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.9, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил № 170);

- в секциях мест общего пользования в коридорах на потолке и стенах местами наблюдается разрушение и повреждение штукатурного слоя стен и потолков (сыро), во вспомогательном помещении санузле в районе стояков ХВС, канализации на плите перекрытий разрушен защитный слой бетона, оголена арматура (1 этаж 2 под. пр. крыло) (нарушение п.п. 2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.9, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил № 170);

- в секциях мест общего пользования моечной, в коридорах и во вспомогательных помещениях санузлах и душевой на потолке и стенах местами наблюдается разрушение и повреждение штукатурного слоя стен и потолков, у плит перекрытий во вспомогательных помещениях моечной и душевой разрушен защитный слой бетона, оголена арматура. На стенах и потолках наличие множественных следов протечек в виде коричневых разводов (2 этаж 2 под. пр. крыло, в секции кв. 201-207) (нарушение п.п. 2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.9, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил № 170).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07.12.2016 № 4427л/1 (л.д. 143-144).

Инспекцией выдано предписание от 07.12.2016 № 4427л/1, которым Обществу предписано устранить указанные нарушения. Срок исполнения предписания установлен Инспекцией до 31.01.2017 (л.д. 10).

Полагая, что данное предписание незаконно, нарушает его права и законные интересы Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пп. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пп. 2); управление управляющей организацией (пп. 3).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Такими правилами, в частности, являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) и Правила № 170.

Согласно абзацу второму пп. "а" п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Согласно ст. 36 ЖК РФ и п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются в числе прочего помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

Правила № 170 предусматривают требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п. 1.1 названных Правил).

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановление работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей (абзац четвертый раздела II Правил № 170).

В соответствии с п. 2.1.3 Правил № 170 обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов (п. 4.2.1.9 Правил № 170).

В соответствии с п. 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно п. 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.3.3 Правил № 170 установлено, что усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Как установлено судом из материалов дела и не оспаривается сторонами, на основании договора управления многоквартирным домом от 23.03.2016 № 111 Общество (управляющая организация) за плату оказывает собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества данного дома.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, за соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов по отношению к общему имуществу данного дома, в том числе и требований приведенных выше пунктов Правил № 170.

Довод заявителя о том, что занимаемые жильцами вышеуказанного многоквартирного дома по своей сути образуют коммунальные квартиры в связи с секционным или блочным расположением квартир на этажах, а потому бремя расходов на содержание общего имущества в таких коммунальных квартирах в соответствии со ст. 41 ЖК РФ несут собственники комнат, подлежит отклонению как необоснованный, достаточных и достоверных доказательств того, что квартиры в обслуживаемом им доме имеют статус коммунальных, суду не представлено. Помещения дома, где выявлены Инспекцией нарушения Правил № 170, относятся к общему имуществу многоквартирного дома. Доказательств иного суду не представлено.

Указание в оспариваемом предписании на нарушение (несоблюдение) Обществом пунктов Правил № 170 соответствует выявленным Инспекцией и зафиксированным в акте проверки нарушениям.

Отсутствие либо недостаточность денежных средств в необходимом размере не является основанием для освобождения управляющей компании от обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, так как ни ЖК РФ, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Правила № 170 не ставят в зависимость исполнение Обществом своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.

Также суд считает необходимым отметить, что в настоящее время оспариваемое предписание Обществом исполнено, что подтверждается представленным в дело актом проверки от 10.02.2017 № 4427л/2 (л.д. 150-151).

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения Обществом требований жилищного законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, у Инспекции имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания, заявитель является ответственным за содержание и ремонт спорного дома и в силу этого обязан исполнять требования действующего законодательства, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов дома нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, выдано надлежащему лицу, и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд на основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова