Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А47-894/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-894/2019
г. Оренбург
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Г.Н. Лазебной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

о признании незаконными и отмене акта проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № А-3019 от 16.11.2018 года;

о признании незаконным и отмене предписания №ПР-3019 от 16.11.2018 года (с учетом уточнений).

В судебном заседании принял участие представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика», извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика» (далее – заявитель, ООО «УКЖФ «Романтика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ГЖИ по Оренбургской области, Инспекция) о признании незаконными и отмене акта проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № А-3019 от 16.11.2018 года (далее - Акт) и о признании незаконным и отмене предписания №ПР-3019 от 16.11.2018 года (далее - Предписание) (с учетом уточнений).

ООО «УКЖФ «Романтика» в обоснование требований указывает, что оспариваемые предписание и акт проверки необоснованны и нарушают права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагают на ООО «УКЖФ «Романтика» обязанность по приведению начисления платы за горячее водоснабжение в соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), исходя из удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды, определенного в соответствии с формулой 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354, а также по приведению порядка начисления платы за отопление в соответствие с п. 42.1 Правил № 354 и постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 716-п, а именно: начисление платы за отопление равномерно в течение календарного года, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год.

Заявитель также указывает, что для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в случае самостоятельного производства исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Геннадия Донковцева г. Оренбурга им совместно с АО «Система Город» разработана методика расчета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исходя из которой расчет, в случае непредоставления собственником помещений показаний счетчика ГВС, производится согласно нормативу. Начисление платы за отопление только в течение отопительного периода считает обоснованным, ссылаясь на п. 42.1 Правил № 354.

Представитель Инспекции требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях, указывает на законность и обоснованность акта и предписания, отмечает, что положениями действующего законодательства возможность расчета платы за коммунальную услугу – ГВС, приготавливаемую с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества МКД, исходя из фактических показаний ОДПУ коммунального ресурса для подогрева воды, не предусмотрено; начисление платы за ГВС в указанном случае производится исходя из норматива потребления коммунального ресурса в целях подогрева холодной воды.


Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.11.2018 № 3019 Инспекция провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку с целью проверки изложенных в обращении от 20.09.2018 № 4927 фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований (л.д. 63-64).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.11.2018 № А-3019 (л.д. 57-58).

По итогам проведенной проверки Инспекция выдала Обществу предписание от 16.11.2018 № ПР-3019, которым обязала устранить выявленные нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 Положения № 1110, п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, п. 42.1 Правил № 354, выражающиеся в том, что начисление платы за коммунальную услугу - горячее водоснабжение по адресу: <...> в период с июня по октябрь 2018 года производилось с нарушением обязательных требований установленных п. 54 Правил № 354; начисление платы за коммунальную услугу - отопление производилось с нарушением п. 42.1 Правил № 354, постановления Правительства Оренбургской области от 18 октября 2016 года № 716-п - в течение отопительного периода.

Обществу «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика» указанным ненормативным актом предписано:

1. привести начисление платы за коммунальную услугу - горячее водоснабжение в соответствие с п. 54 Правил № 354, исходя из удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды, определенного в соответствии с формулой 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354

2. привести порядок начисления платы за коммунальную услугу - отопление в соответствие с п. 42.1 Правил № 354, постановлением Правительства Оренбургской области от 18 октября 2016 года № 716-п, а именно - плату за коммунальную услугу - отопление начислять равномерно в течении календарного года, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год

3. представить в жилищную инспекцию документы, подтверждающие устранение указанных нарушений.

Не согласившись с актом и предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается Акт проверки от 16.11.2018 № А-3019, фиксирующий обстоятельства, установленные должностным лицом Инспекции в ходе проверки и не обладающий признаками ненормативного правового акта.

Так, под ненормативным актом понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, устанавливающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий юридические последствия.

Акт проверки от 16.11.2018 № А-3019 указанным характеристикам не соответствует, так как не содержит решений Инспекции и властно-распорядительных предписаний в отношении заявителя и сам по себе не влечет для него никаких правовых последствий.

Возможность самостоятельного обжалования такого акта, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена. Приведенные в заявлении доводы в этой части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона. Производство по делу в части данных требований следует прекратить.

Относительно требований Общества об оспаривании Предписания Инспекции суд считает необходимым отметить следующее.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, спорное предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, спорный МКД расположен на территории города Оренбурга и оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, централизованное горячее водоснабжение в данном доме отсутствует, установлена крышная котельная.

В судебном заседании 29.04.2019 на вопросы суда представитель Общества пояснил, что оплата ГВС за периоды, в которых собственник помещений не представил показания счетчика, производится по нормативу, а затем, после предоставления показаний – производится перерасчет.

С указанным обстоятельством не согласна Инспекция, указывая, что Правилами № 354 такой способ расчета не предусмотрен. Поскольку горячая вода производится с помощью общедомового имущества с посредством нагрева холодной воды газом, то расчет должен производиться в порядке п. 54 Правил № 354 и стоимость 1 куб.м горячей воды должна определяться исходя из стоимости 1 куб.м 1 куб. м холодной воды и стоимости, в данном случае, количества газа, необходимого для подогрева 1 куб.м холодной воды. Пункт 54 Правил № 354, по мнению Инспекции, предполагает перевод затраченного объема газа в тепловую энергию и отсылает к формулам 20 и 20.1 Приложения № 2 Правил № 354, из которых следует, что объем ресурса, затраченного на подогрев 1 куб.м холодной воды определяется исходя из удельного объема тепловой энергии, который, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области, равен 0,051 Гкал. В то же время, методика расчета, принятая Обществом призвана минимизировать расходы самой Управляющей компании и поставлена в зависимость от изменений объемов потребления горячей воды, то есть передачи/непередачи показаний счетчиков собственниками помещений, что законом не предусмотрено и стоимость 1 куб.м горячей воды по этому основанию изменятся не должна, в то время как из представленных в материалы дела платежных документов следует обратное.

Как установлено судом, приготовление горячей воды в спорном доме осуществляется не индивидуально каждым потребителем, а с помощью общедомового имущества (в дом поступает из централизованной системы водоснабжения холодная вода, которая нагревается в котельной от газа, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, преобразуясь в самостоятельный коммунальный ресурс - горячую воду, поступающую в доме потребителям к точкам водоразбора). Горячая вода приготавливается заявителем, являющимся исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению данного дома.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Согласно пункту 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Как указано в п. 1 Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 716-п «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Оренбургской области и признании утратившими силу постановлений Правительства Оренбургской области от 10 сентября 2012 года № 766-п, от 29 декабря 2014 года № 1017-п», применять на территории Оренбургской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года, за исключением муниципальных образований Оренбургской области: город Бузулук, город Бугуруслан, Абдулинский городской округ, Сорочинский городской округ, на территории которых размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению - в течение отопительного периода.

С учетом указанных законоположений, размер оплаты за горячую воду в настоящем случае, неправомерно поставлен заявителем в зависимость от объема потребленного всеми собственниками за месяц ресурса, а также, с учетом места нахождения спорного МКД, неправомерно производится только во время отопительного периода.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В части требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика» о признании незаконным и отмене акта проверки Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 16.11.2018 № А-3019, производство по делу прекратить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-3019 от 16.11.2018 года отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная