Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А60-47029/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47029/2017
16 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Мезриной при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи А.С.Николайчук рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47029/2017

по иску Государственного Казенного Учреждения Свердловской Области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Акционерному Обществу "СВЕРДЛОВСКАВТОДОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в государственный контракт


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.05.2017,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2016.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Акционерному Обществу "СВЕРДЛОВСКАВТОДОР" и просит внести изменения в государственный контракт №14-Р/0001171 от 29.05.2017 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «Подъезд к Сулимовскому торфянику» на участке км 0+000 – км 2+250 на территории Сысерсткого городского округа»,  а именно:

1) Пункт 4.2 государственного контракта изложить в следующей редакции: «Оплата выполненных работ производится в течение 30 дней после приемки выполненных работ, но в пределах финансового года, в котором произведена приемка, при наличии полного перечня правильно оформленных и подписанных уполномоченными представителями сторон документов, перечисленных в п. 4.4 и п. 7.2 контракта»:

2) Протокол согласования договорной цены  Приложение №1 к государственному контракту изложить в редакции приложения №1 к исковому заявлению:

«Мы, нижеподписавшиеся, представитель Заказчика - начальник ГКУ «Управление автодорог» ФИО3 и представитель Подрядчика - генеральный директор Акционерного общества «Свердловскавтодор» ФИО4 удостоверяем, что сторонами достигнуто соглашение о величине твердой договорной цены вышеназванных работ в ценах периода исполнения контракта, включающей в себя стоимость Работ, включая стоимость всех материалов и оборудования, необходимых для производства Работ, все налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением Подрядчиком Работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в размере 22 147 802,60 (двадцать два миллиона сто сорок семь тысяч восемьсот два) рубля 60 копеек.

Оплата выполненных работ в 2017году составляет 22 147 802,60 (двадцать два миллиона сто сорок семь тысяч восемьсот два) рубля 60 копеек.

Сумма налога на добавленную стоимость в составе общей стоимости работ составляет 3 378 478,36 (три миллиона триста семьдесят восемь тысяч четыреста семьдесят восемь) рублей 36 копеек.

Стоимость работ в базовых ценах 2001 года в соответствии с ведомостью видов и стоимости работ (приложение № 1) составляет без учета НДС 3 678 900,00 (три миллиона шестисот семьдесят восемь тысяч девятьсот) рублей 00 копеек.

Индексы изменения сметной стоимости работ в ценах периода  исполнения контракта к базовым ценам 2001г. без учета НДС составляют: -в 2017 году 5,1019. И являются твердыми и неизменными на весь период выполнения работ.

Настоящий протокол является основанием для проведения расчетов и платежей между Заказчиком и Генподрядчиком».

3) График оплаты работ Приложение №17 к государственному контракту исключить.

Определением от 07.09.2017 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании истец требования поддержал, ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик согласен с позицией истца, просит удовлетворить исковые требования.

В предварительном судебном заседании стороны заявили ходатайство о переходе к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, суд перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в рамках действия Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) в единой информационной системе закупок http://www.zakupki.gov.ru/ 25.04.2017 года было размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация (извещение №0162200011817000566) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «Подъезд к Сулимовскому торфянику» на участке км 0+000 - км 2+250 на территории Сысертского городского округа».

В соответствии с п. 12 Раздела 2 Устава ГКУ СО «Управление автодорог», в редакции постановления Правительства Свердловской области № 741-ПП от 18.12.2016 г., ГКУ СО «Управление автодорог» организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств.

В извещении о проведении электронного аукциона определена начальная (максимальная) цена контракта - 21 447 858,0 рублей. При этом порядок оплаты работ указан с учетом лимитов бюджетных обязательств, доведенных постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 г. N 1331-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года» (в ред. постановления Правительства Свердловской области № 80-ПП от 16.02.2017 года):

- в 2017 году - 100 000,0 рублей;

- в 2018 году - 21 347 858,0 рублей.

29.05.2017 между Государственным Казенным Учреждением Свердловской Области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (заказчик) и Акционерным Обществом "СВЕРДЛОВСКАВТОДОР" (подрядчик) заключен государственный контракт №14-Р/0001171 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «Подъезд к Сулимовскому торфянику» на участке км 0+000 - км 2+250 на территории Сысертского городского округа» (далее - работы), в соответствии с проектной документацией утвержденной Распоряжением ГКУ СО «Управление автодорог» № 69 от 29.03.2017 года (далее - проектная документация), а также произвести все необходимые монтажные, пусконаладочные, иные неразрывно связанные с объектом ремонта работы и сдать объект пригодным к эксплуатации, а заказчик взял на себя обязательства принять выполненные подрядчиком работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Указанный государственный контракт предполагает оплату работ в 2017 и 2018 году.

Согласно п. 3.1. государственного контракта начало работ - со дня заключения государственного контракта, окончание работ - 10.10.2017 года.

Протоколом согласования договорной цены (Приложение № 1 к государственному контракту) подтверждена величина твердой договорной цены – 22147802,60 рублей.

При этом в силу п. 4.2. государственного контракта, оплата выполненных и принятых работ осуществляется на основании «Графика оплаты работ» (Приложение № 17 к государственному контракту) с учетом графика выполнения работ (приложение №3).

В графике оплаты работ отражена двухгодичная оплата работ: в 2017 году – 86000,00 руб. в срок до 31.12.2017; в 2018 году – 22061802,60 руб. в срок до 31.12.2018.

Отношения сторон по данному контракту регулируются положениями  главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

12.05.2017 года после внесения изменений 11.04.2017 года в Закон Свердловской области «О внесении изменении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в государственную программу Свердловской области от 29.10.2013г. № 1331-ПП «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года»  внесены изменения, в том числе, в части увеличения объемов финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений, расположенных на них.       

Согласно постановлению Правительства Свердловской области № 520-ПП от 21.07.2017 года «О внесении изменений в государственную программу Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области № 1331-ПП от 29.10.2013, средства на ремонт составили (п. 246) 1 906 034,1 тыс. рублей.

Истец полагает, что условия финансирования работ по ремонту автомобильной дороги Подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «Подъезд к Сулимовскому торфянику» на участке км 0+000 - км 2+250 на территории Сысертского городского округа» изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, государственный контракт был бы заключен на значительно отличающихся условиях: с иным сроком оплаты работ - в течение разумного срока после выполнения и приемки работ на объекте.

Истец полагает, что указанное изменение обстоятельств является основанием для изменения государственного контракта в части условий и порядка оплаты.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что иск подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом установленный ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок изменения договора предполагает передачу спора на разрешение суда только в случае, если стороны не смогли достичь соглашения об изменении договора в досудебном порядке.

Как пояснил истец, расторжение государственного контракта и заключение его на новых условиях в соответствии с установленной процедурой займет около трех месяцев, что приведет к невозможности выполнения и оплате работ в 2017 году в связи с завершением строительного сезона. Кроме того, в соответствии с Законом о контрактной системе закупка на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог возможна только путем проведения конкурентных процедур, следовательно, на момент расторжения контракта сторона (подрядчик) нового контракта неизвестна. Таким образом, может быть причинен ущерб интересам сторон. Кроме того, истец ссылается на то, что государственный контракт согласно его преамбуле заключен в целях обеспечения государственных нужд Свердловской области.

Ответчик пояснил, что работы по контракту выполнены в полном объеме, идет приемка работ.

На основании изложенного следует, что расторжение государственного контакта противоречит общественным интересам, а также может повлечь для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Во исполнение п. 2 ст. 452 ГК РФ, ч. 5 ст. 4 АПК РФ истцом  в адрес ответчика  направлено письмо №  09-7671 от 14.08.2017 г.  г. с предложением о внесении изменений в государственный контракт.

В п.4 ст.451 ГК РФ указано, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами материального права, учитывая, что ответчик возражений против внесения изменений в условия государственного контракта №№14-Р/0001171 от 29.05.2017 года не заявляет; более того, подтверждает  тот факт, что лимиты бюджетных обязательств на ремонт автомобильных дорог Свердловской области в 2017 году увеличиваются, а в 2018 году средства на ремонт могут быть сокращены, в связи с этим исполнение государственного контракта без внесения указанных изменений может нарушить соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и  повлечь ущерб для обеих сторон контракта; также учитывая, что цена контракта, срок выполнения работ, оплата выполненных работ в пределах установленных лимитов бюджетного финансирования не изменены, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требование истца о внесении изменений в государственный контракт №14-Р/0001171 от 29.05.2017 года на выполнение работ по ремонту Подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «Подъезд к Сулимовскому торфянику» на участке км 0+000 - км 2+250 на территории Сысертского городского округа»  подлежит удовлетворению на основании п.п. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Поскольку требования истца признаны судом обоснованными и удовлетворены в полном объеме, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании ст. 179 АПК РФ, суд счел возможным исправить ошибку и привести в резолютивной части полный текст приложения к иску

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

2. Внести изменения в государственного контракта №14-Р/0001171 от 29.05.2017 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «Подъезд к Сулимовскому торфянику» на участке км 0+000 – км 2+250 на территории Сысерсткого городского округа»,  а именно:

1) Пункт 4.2 государственного контракта изложить в следующей редакции: «Оплата выполненных работ производится в течение 30 дней после приемки выполненных работ, но в пределах финансового года, в котором произведена приемка, при наличии полного перечня правильно оформленных и подписанных уполномоченными представителями сторон документов, перечисленных в п. 4.4 и п. 7.2 контракта»:

2) Протокол согласования договорной цены  Приложение №1 к государственному контракту изложить в редакции приложения №1 к исковому заявлению, а именно: «Мы, нижеподписавшиеся, представитель Заказчика - начальник ГКУ «Управление автодорог» ФИО3 и представитель Подрядчика - генеральный директор Акционерного общества «Свердловскавтодор» ФИО4 удостоверяем, что сторонами достигнуто соглашение о величине твердой договорной цены вышеназванных работ в ценах периода исполнения контракта, включающей в себя стоимость Работ, включая стоимость всех материалов и оборудования, необходимых для производства Работ, все налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением Подрядчиком Работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в размере 22 147 802,60 (двадцать два миллиона сто сорок семь тысяч восемьсот два) рубля 60 копеек.

Оплата выполненных работ в 2017году составляет 22 147 802,60 (двадцать два миллиона сто сорок семь тысяч восемьсот два) рубля 60 копеек.

Сумма налога на добавленную стоимость в составе общей стоимости работ составляет 3 378 478,36 (три миллиона триста семьдесят восемь тысяч четыреста семьдесят восемь) рублей 36 копеек.

Стоимость работ в базовых ценах 2001 года в соответствии с ведомостью видов и стоимости работ (приложение № 1) составляет без учета НДС 3 678 900,00 (три миллиона шестисот семьдесят восемь тысяч девятьсот) рублей 00 копеек.

Индексы изменения сметной стоимости работ в ценах периода  исполнения контракта к базовым ценам 2001г. без учета НДС составляют: -в 2017 году 5,1019. И являются твердыми и неизменными на весь период выполнения работ.

Настоящий протокол является основанием для проведения расчетов и платежей между Заказчиком и Генподрядчиком».

3) График оплаты работ Приложение №17 к государственному контракту исключить.

3. Взыскать с Акционерного Общества "СВЕРДЛОВСКАВТОДОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)   в пользу Государственного казенного учреждения Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)   в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме  6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                         Е.А. Мезрина