Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А33-18504/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


01 июля 2024 года


Дело № А33-18504/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 17 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «РОСГЕОЛОГИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- краевого государственного бюджетного учреждения «Таймырское лесничество»,

об устранении нарушения лесного законодательства,

в присутствии:

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО1 – представителя по доверенности от 22.06.2023 № 157, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковой Я.А., 



установил:

министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее – истец) обратилось в Октябрьский районный суд Красноярского края с иском акционерному обществу «РОСГЕОЛОГИЯ» (далее – ответчик) об обязании:

- в течение 10 дней с момента  вступления в законную силу судебного решения первой инстанции направить заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению по договору аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90 на площади 159,8077 га;

- в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения первой инстанции разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90 и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 159,8077 га.

Определением Октябрьского районного суда города Красноярска от 23.01.2023 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по гражданскому делу № 2-4366/2023.

Определением Октябрьского районного суда города Красноярска от 22.05.2023 гражданское дело № 2-4366/2023 по иску министерство лесного хозяйства Красноярского края к акционерному обществу «РОСГЕОЛОГИЯ» об устранении нарушений лесного законодательства передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.07.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено: краевое государственное бюджетное учреждение «Таймырское лесничество»; назначены предварительное и судебное заседания на 18.08.2023.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 26.04.2024 судебное заседание отложено на 17.06.2024.

В материалы дела от ответчика в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили дополнительные документы.

Представитель ответчика дал пояснения по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством (арендодатель) и АО «Росгеология» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90 (далее – договор), по условиям которого министерство предоставляет АО «Росгеология» (АО «Росгео») во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 398,5828 га защитных лесов, расположенный на территории Красноярского края, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Таймырского лесничества, Хатангского участкового лесничества, Дудинского участкового лесничества, в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 84:00:0000000:3 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04254-2018-04-13622-13. (пункты 1, 2 договора).

В соответствии с пунктом 4 договора арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (устройство проездов для выполнения комплексных полевых сейсморазведочных и электроразведочных работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади).

Согласно подпункту «л» пункта 12 договора аренды арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Кроме того, между министерством (арендодатель) и АО «Росгеология» (арендатор) на аналогичных условиях подписан договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (заключаемый на новый срок без проведения торгов к договору от 27.04.2018 № 90) от 16.04.2019 № 156.

17.02.2020 стороны подписали соглашение о расторжении договора аренды лесного участка от 16.04.2019 № 156.

Как указал истец, работы арендатором производились на основании договора аренды в соответствии с лесной декларацией от 26.06.2018 с задекларированным периодом с 06.07.2018 по 28.03.2019, при этом в ходе проведения работ арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений.

Согласно лесной декларации от 26.06.2018 АО «Росгео» заявляет, что с 06.07.2018 по 28.03.2019 использует леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную министерством лесного хозяйства Красноярского края от 26.05.2018 № 699ГЛР/Э. В материалы дела приложена схема расположения указанного объекта.

Приказом Министерства от 28.05.2018 № 750-ГЛР/Э утверждено положительное экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории Таймырского лесничества, переданного в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов АО «Росгео» по договору аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90. Проектом освоения лесов (пункт 5.5.1) предусмотрено: пункт 4.1: наименование объекта – дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного полотна, характеристика объекта - устройство проездов для выполнения комплексных полевых сейсморазведочных и электроразведочных работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади, шириной 4м, пункт 5.5.1: в соответствии с пунктом 4 Приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления», лесовосстановление в рамках данного проекта не проектируется.

Согласно отчету об использовании лесов КГБУ «Таймырское лесничество» Форма № 1-ИЛ в разделе II использование лесов в целях, не связанных с заготовкой, указан вид использования лесов (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов), в разделе III указаны мероприятия, связанные с использованием лесов (строительство, эксплуатация линейных объектов), указан вид объекта. В разделе III указаны мероприятия, связанные с использованием лесов, в столбце 9 указана площадь лесосек, в столбце 13 указан состав древесины, в столбцах 15 и 16 указанно в каких лесосеках проводилась рубка лесных насаждений. В соответствии с отчетом 1-ИЛ по договору аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90 за январь-февраль 2019, рубка лесных насаждений осуществлялась на площади 398,5828 га.

АО «Росгео» является владельцем лицензии на пользование недрами от 29.08.2017 КРР 02953 НР с целевым назначением и видами работ: для проведения комплексных полевых геофизических работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади, сроком действия до 31.12.2019.

Между департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) (заказчик) и АО «Росгео» (подрядчик) заключен государственный контракт от 11.08.2017 № 55 на выполнение работ по объекту 510-10 «Проведение комплексных полевых геофизических работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади», сроком действия с момента подписания по 31.12.2019.

В техническом (геологическом) задании (приложение № 1 к государственному контракту от 11.08.2017 № 55) предусмотрено целевое назначение работ: наращивание ресурсов углеводородного сырья и обоснование резерва участков недр под лицензирование в районе Балахтинского и Кубалахского валов (пп. 1.1 п. 1 Технического задания).

В подпунктах 2.1.1 - 2.1.5 пункта 2.1 Технического задания (приложение № 1 к государственному контракту)  определены геологические задачи.

В материалы дела представлен акт от 24.12.2019 сдачи-приемки выполненных работ по объекту «Проведение комплексных полевых геофизических работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади» по государственному контракту от 11.08.2017 № 55.

Также в материалы дела представлен перечень нереализованной древесины с письмом Росимущества от 25.05.2023, протокол НТС от 19.12.2019.

Ответчик представил в материалы дела акты выполненных работ от 29.05.2018 № 1, от 01.08.2018 № 2, от 02.11.2018 № 3, от 26.12.2018 № 4, от 23.05.2019 № 5, от 27.09.2019 № 6, от 24.12.2019, от 27.12.2019 № 7 в подтверждение выполненных работ по государственному контракту от 11.08.2017 № 55.

Также ответчик ссылается на письмо Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 18.07.2022 № ИС-02-54/17843, согласно которому в случае осуществления геологического изучения недр на основании разрешения уполномоченного органа обязанность по компенсационному лесовосстановлению у недропользователя не возникает.

Ссылаясь на предоставление лесного участка ответчику для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, осуществление ответчиком рубки, министерство обратилось в суд с иском об обязании в течение 10 дней с момента  вступления в законную силу судебного решения первой инстанции направить заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению по договору аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90 на площади 159,8077 га; в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения первой инстанции разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90 и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 159,8077 га.

Ответчик просил в иске отказать, указав, что лесной участок использовался исключительно в целях выполнения работ по геологическому изучению недр в виде комплексных геофизических работ, проводимых с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади. Нормы действующего лесного законодательства исключают обязанность выполнения работ по лесовосстановлению для лиц, использующих леса в целях геологического изучения недр. У ответчика отсутствует обязанность по проведению работ по лесовосстановлению и, следовательно, обязанность по разработке проекта лесовосстановления и направлению в министерство заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению взамен вырубленных лесных насаждений по договору.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1103-п внесены изменения в Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, в частности наименование министерства изменено на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

15.01.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования министерства лесного хозяйства Красноярского края на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Таким образом, министерство является надлежащим истцом по настоящему иску.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ, Лесной кодекс), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 №183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 №375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 №188.

Федеральным законом от 02.07.2021 №303-ФЗ (далее - Закон №303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона №303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона №303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ утверждены Правила от 07.05.2019 №566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 №566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 №566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Однако Законом №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона №303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанный правовой подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу №А70-10453/2021.

Учитывая изложенную в данном судебном акте правовую позицию, в предмет доказывания по настоящему входит выяснение следующих вопросов: для какой цели заключен договор аренды лесного участка, в какой период времени ответчиком осуществлена рубка лесных насаждений, был ли возведен линейный объект на предоставленном в аренду лесном участке, применяются ли перечисленные выше нормы ЛК РФ в редакциях Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ и Закона №303-ФЗ к спорным правоотношениям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2024 № 304-ЭС23-22274 по делу № А70-16659/2022 судам необходимо исследовать и оценить вид предоставленной ответчиком информации о результатах геологического изучения недр на предмет связи этих работ с поиском и оценкой новых месторождений полезных ископаемых или с разведкой и добычей ранее поставленных на баланс месторождений, поскольку по смыслу пункта 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса освобождение от лесовосстановления находится в балансе с государственной задачей по поиску и оценкой запасов полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что АО «Росгео» является владельцем лицензии на пользование недрами от 29.08.2017 КРР 02953 НР с целевым назначением и видами работ: для проведения комплексных полевых геофизических работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади, сроком действия до 31.12.2019.

Между министерством (арендодатель) и АО «Росгеология» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90 (далее – договор), по условиям которого министерство предоставляет АО «Росгеология» (АО «Росгео») во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 398,5828 га защитных лесов, расположенный на территории Красноярского края, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Таймырского лесничества, Хатангского участкового лесничества, Дудинского участкового лесничества, в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 84:00:0000000:3 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04254-2018-04-13622-13. (пункты 1, 2 договора).

Кроме того, между министерством (арендодатель) и АО «Росгеология» (арендатор) на аналогичных условиях подписан договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (заключаемый на новый срок без проведения торгов к договору от 27.04.2018 № 90) от 16.04.2019 № 156.

17.02.2020 договор аренды лесного участка от 16.04.2019 № 156 расторгнут.

Согласно лесной декларации от 26.06.2018 АО «Росгео» заявляет, что с 06.07.2018 по 28.03.2019 использует леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную министерством лесного хозяйства Красноярского края от 26.05.2018 № 699ГЛР/Э. В материалы дела приложена схема расположения указанного объекта.

Приказом Министерства от 28.05.2018 № 750-ГЛР/Э утверждено положительное экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории Таймырского лесничества, переданного в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов АО «Росгео» по договору аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90. Проектом освоения лесов (пункт 5.5.1) предусмотрено: пункт 4.1: наименование объекта – дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного полотна, характеристика объекта -устройство проездов для выполнения комплексных полевых сейсморазведочных и электроразведочных работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади, шириной 4м, пункт 5.5.1: в соответствии с пунктом 4 Приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления», лесовосстановление в рамках данного проекта не проектируется.

Согласно отчету об использовании лесов КГБУ «Таймырское лесничество» Форма № 1-ИЛ в разделе II использование лесов в целях, не связанных с заготовкой, указан вид использования лесов (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов), в разделе III указаны мероприятия, связанные с использованием лесов (строительство, эксплуатация линейных объектов), указан вид объекта. В разделе III указаны мероприятия, связанные с использованием лесов, в столбце 9 указана площадь лесосек, в столбце 13 указан состав древесины, в столбцах 15 и 16 указанно в каких лесосеках проводилась рубка лесных насаждений. В соответствии с отчетом 1-ИЛ по договору аренды лесного участка от 27.04.2018 № 90 за январь-февраль 2019, рубка лесных насаждений осуществлялась на площади 398,5828 га.

Между департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) (заказчик) и АО «Росгео» (подрядчик) заключен государственный контракт от 11.08.2017 № 55 на выполнение работ по объекту 510-10 «Проведение комплексных полевых геофизических работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади», сроком действия с момента подписания по 31.12.2019.

В техническом (геологическом) задании (приложение № 1 к государственному контракту от 11.08.2017 № 55) предусмотрено целевое назначение работ: наращивание ресурсов углеводородного сырья и обоснование резерва участков недр под лицензирование в районе Балахтинского и Кубалахского валов (пп. 1.1 п. 1 Технического задания).

В подпунктах 2.1.1 - 2.1.5 пункта 2.1 Технического задания (приложение № 1 к государственному контракту)  определены геологические задачи.

В материалы дела представлен акт от 24.12.2019 сдачи-приемки выполненных работ по объекту «Проведение комплексных полевых геофизических работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади» по государственному контракту от 11.08.2017 № 55. Ответчик представил в материалы дела акты выполненных работ от 29.05.2018 № 1, от 01.08.2018 № 2, от 02.11.2018 № 3, от 26.12.2018 № 4, от 23.05.2019 № 5, от 27.09.2019 № 6, от 24.12.2019, от 27.12.2019 № 7 в подтверждение выполненных работ по государственному контракту от 11.08.2017 № 55.

Работы по геологическому изучению недр - это совокупность взаимосвязанных, применяемых в определенной последовательности работ по изучению недр. обеспечивающих подготовку разведанных запасов нефти, газового конденсата и природного газа для промышленного освоения (далее - геологоразведочный процесс). В целях установления рациональной последовательности выполнения различных видов работ в рамках геологоразведочного процесса приказом МПР России от 07.02.2001 №126 утверждено временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ (Временный порядок). Согласно пункту 1.6 Временного порядка геологоразведочные работы на нефть подразделяются на региональный, поисково-оценочный и разведочный этапы с выделением в них отдельных стадий. В силу пункта 3 Временного порядка целью поисково-оценочного этапа является обнаружение новых месторождений нефти и газа или новых залежей на ранее открытых месторождениях и оценка их запасов по сумме категорий С1 и С2. Поисково-оценочный этап разделяется на стадии: выявления объектов поискового бурения, подготовки объектов к поисковому бурению, поиска и оценки месторождений (залежей). Сейсморазведка проводится на стадии подготовки объектов к поисковому бурению поисково-оценочного этапа геологоразведочных работ.

В период нахождения лесного участка в аренде ответчиком проведены топогеодезические, лесорубочные работы и сейсморазведочные работы, что следует из представленных документов.

Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 63.1. Лесного кодекса если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи  63.1 Лесного кодекса, статья 63.1 не распространяется на случаи осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

Часть 7 статьи 63.1 Лесного кодекса введена в действие Федеральным законом от 02.07.2021 №303-Ф3 и распространяется в соответствие с частью 4 статьи 4 этого Федерального закона на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Геологическое изучение недр на лесном участке осуществлялось ответчиком на основании лицензии от 29.08.2017 КРР 02953 НР для проведения комплексных полевых геофизических работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади.

В соответствии с пунктом 1 Раздела Общие понятия ГОСТ 16821-91 «Сейсморазведка, термины и определения» - Сейсмическая разведка; сейсморазведка: Исследование геологического строения земной коры, основанное на изучении распространения в ней упругих волн.

Таким образом, сейсморазведка является видом геологического изучения недр.

Пунктом 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ установлено, что для осуществления геологического изучения недр допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, резервных лесов» (далее - Перечень).

Пунктом 1 Перечня установлено, что для геологического изучении недр в эксплуатационных, резервных, защитных лесах, а также на особо защитных участках лесов могут размещаться следующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: геолого-геофизический профиль и (или) сейсмический профиль.

Таким образом, лесопользователь освобождается от обязанности по проведению лесовосстановительных работ при наличии следующих условий: цель использования лесов - геологическое изучение недр с целью поиска и оценки полезных ископаемых; в проекте освоения лесов объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, соответствуют пункту 1 Перечня.

Однако вопреки позиции министерства положения Правил № 566, а также Правил №1024 в данной ситуации неприменимы, поскольку законом большей юридической силы установлено исключение из правил лесовосстановления для лиц, осуществляющих геологическое изучение недр.

Из материалов дела усматривается, что рубка лесных насаждений на переданном в аренду лесном участке производилась ответчиком согласно условиям государственного контракта от 11.08.2017 № 55 на выполнение работ по объекту 510-10 «Проведение комплексных полевых геофизических работ с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади». Линейные объекты капитального характера (трубопроводы, дороги, линии электропередач) на лесном участке, предоставленном в аренду АО «Росгео», не располагались, не возводились, доказательств обратного в материалы дела не представлено. АО «Росгео» осуществляло рубки лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр путем выполнения сейсморазведочных работ, которые исходя из представленных документов фактически не подразумевают строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов, что следует из технического (геологического) задания (приложение № 1 к государственному контракту от 11.08.2017 № 55), рубка предполагалась для необходимости укладки профиля. Какие-либо линейные объекты капитального характера (трубопроводы, дороги, линии электропередач) на арендованном лесном участке, предоставленном в работу ответчику, не располагались и не возводились, лесной участок возвращен арендатору.

Поскольку фактическое лесопользование осуществлялось при осуществлении геологического изучения недр, а не с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению для АО «Росгео» в силу указанных выше норм  не наступает.

Деятельность ответчика на участке недр ограничена условиями пользования недр, указанными в лицензии, в связи с чем линейные объекты ответчиком не возводились. Линейные объекты в строительстве - это подвид капитального объекта, или тип сооружения, имеющий прочную связь с землей. Их невозможно переместить, не причинив несоразмерный ущерб их назначению, поэтому линейные объекты относят к объектам недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса, пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом линейный объект представляет собой единый, неделимый объект вещных прав, части которого не являются отдельными объектами недвижимости.

Доказательств того, что на спорном лесном участке, расположены указанные объекты, в том числе профиль (проложенный ранее для целей проведения сейсморазведочных работ), истцом в материалы дела не представлено. Ответчиком предоставлена в уполномоченную организацию информация о результатах геологического изучения недр с целью выявления нефтегазоперспективных участков на Новокубалахской площади.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что реальной целью заключения договора аренды лесного участка являлось геологическое изучение недр. На арендованном лесном участке фактически проводились сейсморазведочные работы, доказательств наличия на лесном участке линейного объекта на момент рассмотрения дела суду не представлено, лесной участок возвращен арендодателю. Доказательств выполнения арендатором на лесном участке иных работ (помимо геологического изучения недр) в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по проведению лесовосстановления лицами, осуществляющими использование лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Таким образом, в иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины министерство освобождено,  в иске отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых