Постановление от 12 декабря 2024 г. по делу № А40-298080/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

13.12.2024                                                                              Дело № А40-298080/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2024

Полный текст постановления изготовлен 13.12.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – Федеральной службы по труду и занятости – ФИО1 (представителя по доверенности от 08.06.2023),

от Федеральной антимонопольной службы – ФИО2 (представителя по доверенности от 18.09.2024),

рассмотрев 03.12.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по труду и занятости

на решение от 12.04.2024

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 06.08.2024

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-298080/2023

по заявлению Федеральной службы по труду и занятости

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по труду и занятости (далее – Роструд) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 20.09.2023 по делу № П-275/23.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.04.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Роструд просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по труду и занятости поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель ФАС России возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, в связи с поступлением информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части модернизации подсистемы по осуществлению в электронном виде процедур организации и прохождения производственной практики (номер извещения в ЕИС 0173100008522000028), ФАС России приняла решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно поступившей информации установление Роструд (заказчик) в порядке оценки заявок извещения показателя, определяющего наличие опыта оказания услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в конкретной сфере, а именно: в сфере трудоустройства и занятости, ограничивает возможность потенциальным участникам конкурса получить максимальное количество баллов и не позволяет выявить наилучшее условие исполнения государственных контрактов.

По итогам проведения внеплановой проверки ФАС России приняла решение от 20.09.2023 по делу № П-275/23, которым признала в действиях заказчика нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе ввиду ненадлежащего формирования заказчиком своей закупочной документации, влекущей безосновательное ограничение количества участников закупки вследствие установления ограничительного критерия оценки и сопоставления заявок в части опыта оказания участниками аналогичных услуг в отсутствие какой-либо необходимости именно в спорном сужении такого критерия, ограничивающего круг участников закупки до одного.

ФАС России установила, что заказчиком в порядке оценки по критерию «Квалификация участников закупки» установлен детализирующий показатель «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», согласно которому: оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров по сопровождению и (или) развитию и (или) созданию и (или) модернизации информационных систем в сфере трудоустройства и занятости для федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений, федеральных государственных бюджетных учреждений, органов государственной власти, казенных учреждений, государственных бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации. Значимость детализирующего показателя 60%, коэффициент значимости - 0,6. Удельный вес детализирующего показателя при итоговой оценке составлял 29,4 из 100 возможных баллов. Данный детализирующий показатель является одним из двух показателей критерия.

Не согласившись с данным решением ФАС России, Федеральная служба по труду и занятости оспорила его в судебном порядке.

Признавая законным оспариваемое решение, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 8, 32, 42 Закона о контрактной системе, пунктов 2, 24, 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, исходили из того, что выполнение работ по предмету контракта должно осуществляться на основании специального законодательства в области информационных технологий и информационной безопасности. Из положений документации не усматриваются требования к исполнителю работ по государственному контракту о специальных знаниях, навыков, компетенции в сфере трудоустройства и занятости населения, установлены лишь общие требования. При этом утверждения Федеральной службы по труду и занятости о необходимости опыта именно в сфере трудоустройства и занятости являются субъективными, нормативно и документально не подтверждены.

Таким образом, как заключили суды, неправомерные действия заказчика, выразившиеся в установлении рассматриваемого показателя критерия, которым сужается сфера принимаемого к оценке опыта исключительно сферой трудоустройства и занятости населения, привели к фактическому ограничению конкуренции при проведении конкурса путем предоставления преимуществ конкретному участнику закупки и устранению иных участников, которые имеют успешный опыт выполнения работ по развитию, модернизации, доработке информационных систем в иных сферах государственного управления.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы Федеральной службы по труду и занятости, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.04.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024 по делу № А40-298080/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Е.Е. Шевченко


Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова


Ю.С. Петропавловская