Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А33-9035/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года


Дело № А33-9035/2018

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании незаконным требования администрации Центрального района г. Красноярска, выраженного в сообщении, опубликованном в газете «Городские новости» № 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22, строка 16, о необходимости демонтировать в 7-дневный срок павильона ИП ФИО1, общей площадью 28,26 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129,

при участии:

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.12.2017 №52, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Центрального района в городе Красноярске о признании незаконным требования администрации Центрального района г. Красноярска, выраженного в сообщении, опубликованном в газете «Городские новости» № 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22, строка 16, о необходимости демонтировать в 7-дневный срок павильона ИП ФИО1, общей площадью 28,26 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, согласно которой предусматривалось размещение павильона на земельном участке по адресу: ул. Карла Маркса, 129, сроком до 01.01.2018 (порядковый номер в схеме 687).

Указанное место размещения павильона исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска на основании постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465, вступившем в силу с 31.12.2017.

На основании договора на размещение временного сооружения от 13.02.2014 №В/14700, срок действия которого с учетом дополнительного соглашения от 22.02.2017 №№В764/с устанавливался до 01.01.2018, ИП ФИО1 по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, размещен павильон общей площадью 28,26 кв.м.

14.04.2017 департаментом социально-экономического развития администрации города Красноярска владельцу ИП ФИО1 направлено уведомление о расторжении договора на размещение временного сооружения, дата расторжения договора определена 17.07.2017 (письмо от 14.04.2017 №11-2412). В качестве основания для расторжения договора указано на предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 №1288-недв в целях эксплуатации сооружений дорожного хозяйства. Уведомление получено лично ИП ФИО1 30.05.2017.


06.04.2018 в газете «Городские новости» размещено информационное сообщение о необходимости демонтажа временных сооружений в 7-ми дневный срок, в том числе в строке 16 страницы 22 временное сооружение, принадлежащее ФИО1

Полагая, что требование администрации Центрального района г. Красноярска, выраженное в сообщении, опубликованном в газете «Городские новости» № 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22, строка 16, о необходимости демонтировать в 7-дневный срок павильона ИП ФИО1, общей площадью 28,26 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от назначения или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Так, согласно пункту 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» утвержден порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок).

Указанный Порядок определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Пункт 5 Порядка устанавливает следующие требования к содержанию схемы: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; период размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9).

Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы (пункт 10 Порядка).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, согласно которой предусматривалось размещение павильона на земельном участке по адресу: ул. Карла Маркса, 129, сроком до 01.01.2018 (порядковый номер в схеме 687).

Указанное место размещения павильона исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска на основании постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465, вступившем в силу с 31.12.2017.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик пояснил, что градостроительная необходимость исключения данного павильона из схемы была обусловлена, в том числе изданием Правительством Красноярского края распоряжения от 01.09.2014 г. № 635-р «Об утверждении комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года», согласно которой для создания общественных пространств с современной эстетикой необходимо до 2018 года организовать снос временных сооружений и рекламных конструкций, расположенных вдоль гостевых трасс, что портит внешний облик города Красноярска (пункт 2.3.5). Снос временных сооружений осуществляется Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в период 2014 - 2018 годов (пункт 6.1).

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее по тексту – Порядок № 471).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом 6 Порядка № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Таким образом, направление уведомления прямо предусмотрено Порядком № 471.

Согласно пунктам 7 и 9 Порядка № 471 по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта.

Демонтаж объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения объектов места. Ответственным органом за хранение объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске. Демонтаж производится в присутствии членов комиссии и представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое требование Администрации Центрального района в городе Красноярске является законным и не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1

Как следует из материалов дела, временное сооружение (павильон) по ул. Карла Маркса, д. 129, размещено на земельном участке 24:50:0000000:252290, переданном МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в целях эксплуатации сооружений дорожного хозяйства, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 08.09.2017 №3942-недв.

Основанием к размещению временного сооружения являлся договор на размещение временного сооружения от 13.02.2014 №В/14700, срок действия которого с учетом дополнительного соглашения от 22.02.2017 №№В764/с устанавливался до 01.01.2018.

До 01.01.2018 место размещения указанного павильона также содержалось в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

14.04.2017 в соответствии с п. 5.3 договора департаментом социально-экономического развития администрации города Красноярска владельцу ИП ФИО1 направлено уведомление о расторжении договора на размещение временного сооружения, дата расторжения договора определена 17.07.2017 (письмо от 14.04.2017 №11-2412). В качестве основания для расторжения договора указано на предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 №1288-недв в целях эксплуатации сооружений дорожного хозяйства. Уведомление получено лично ИП ФИО1 30.05.2017.

Таким образом, на момент вручения ФИО1 уведомления от 05.04.2018 № 1043 у данного лица отсутствовали правовые основания для размещения временного сооружения на земельном участке, срок действия договора на размещение временного сооружения от 13.02.2014 №В/14700 (дополнительное соглашение от 22.02.2017 №№В764/с) истек, иных договоров между администрацией и ФИО1 не заключалось.

Процедура вынесения требования, предусмотренная Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска», ответчиком соблюдена, обследование земельного участка произведено 02.04.2018, о чем составлен акт; информация о необходимости демонтажа временного сооружения опубликована в газете «Городские новости» 06.04.2018.

Таким образом, требование администрации Центрального района г. Красноярска, выраженное в сообщении, опубликованном в газете «Городские новости» № 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22, строка 16, о необходимости демонтировать в 7-дневный срок павильона ИП ФИО1, общей площадью 28,26 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, является законным.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют, права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина с учетом результата рассмотрения дела в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Проверено на соответствие Постановлению администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», Постановлению администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья Е.В. Болуж