Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А66-1893/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1893/2021
г.Тверь
11 марта 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коралл» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2010, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, г.Тверь

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Коралл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 02-22/89 от 28.01.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000,00 руб.

Как следует из материалов дела, проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области № 1623-ПР от 29.12.2020 в отношении ООО «Коралл», осуществляющего деятельность по адресам: 1) Тверская область, Бежецкий район, д. Алексеевское; 2) Тверская область, Бежецкий район, д. Викторово; 3) Тверская область, Бежецкий район, д. Красноселка; 4) Тверская область, Бежецкий район, д. Глушихино, выявлены нарушения ветеринарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Коралл» нарушены ветеринарные правила утилизации биологических отходов, что создает угрозу загрязнению компонентов окружающей среды биологическими отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространения заразных болезней животных.

По результатам обследования составлен акт проверки от 30.12.2020 № 02-22/15, в котором отражены следующие обстоятельства.

07 и 08 ноября на площадке Общества ферма откорма № 2 был зарегистрирован падеж свиней. При исследовании патологического материала от трупов свиней в исследуемых образцах ФГБУ «Тверская МВЛ» и ФГБУ «ВНИИЗЖ» был выявлен геном вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС).

Проверяемые площадки Общества являются эпизоотическими очагами по АЧС, в них проводятся мероприятия (комиссионное отчуждение свиней с участием специалистов государственной ветеринарной службы Тверской области и Управления Россельхознадзора по Тверской области).

Согласно акту проверки от 30.12.2021 № 02-22/15 Общество в нарушение п. 2.5, п. 4.3.1 действовавших до 31.12.2020 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Правила № 13-7-2/469) транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, не оборудованы водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Сжигание биологических отходов не проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Управлением в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 28.01.2021 № 02-22/89 по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 чт. 10.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, является нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Из материалов дела следует, что Обществом осуществлялась перевозка биологических отходов осуществляется в открытых кузовах автомобилей, которые не исключают вытекание (высыпание) биологических отходов, что влечет распространение возбудителей инфекционных болезней и загрязнение окружающей среды. На дороге, ведущей к специально оборудованному месту по сжиганию трупов, расположенному в 1 км на запад от с. Константиново Бежецкого района Тверской области, обнаружены следы крови, в некоторых местах образованные лужи крови, перемешанные с песком и снегом, куски от трупов животных.

Кроме того, документы, оформленные государственным специалистом в области ветеринарии, подтверждающие порядок уничтожения биологических отходов в земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка, отсутствуют.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Довод заявителя о том, что ответчиком на момент совершения правонарушения применены недействующие Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов", утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 (далее – Правила № 626) признается судом ошибочным, так как требования, указанные в оспоренном постановлении, аналогичны требованиям, вменяемыми на момент совершения правонарушения (акт проверки от 30.12.2020 № 02-22/15).

В силу пункта 2.5 правил № 13-7-2/469 предусматривал, что транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке, пункт 4.3.1 – что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Аналогичные по сути требования содержатся и в новых правилах № 626 (п.6, 8, 25).

Доказательств исполнения вышеуказанных предписаний заявителем в дело не представлено, наличие перевозки трупов животных автомобилями с не водонепроницаемыми кузовами и отсутствие непосредственного контроля ветеринарного специалиста за сжиганием трупов животных в деле нет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае каких-либо объективных препятствий к содержанию скотомогильника в надлежащем состоянии не усматривается. Отсутствие производственной деятельности таким обстоятельством не является.

Такими образом, суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе административного производства, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку ненадлежащее содержание скотомогильников влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

По этой же причине не могут быть применены положения части 1 статьи 4.1.1 в совокупности с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по административному делу.

Руководствуясь статьями 167-171, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Коралл» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2010, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 02-22/89 от 28.01.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000,00 руб. – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев