Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А40-324384/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-324384/19-21-1692
г. Москва
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ФЕНИКС ДЕВЕЛОПМЕНТ" (115230 МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ КАШИРСКОЕ ДОМ 14, ЭТАЖ 2 ПОМЕЩЕНИЕ 217, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2002, ИНН: <***>)

к 1) УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>), 2) Государственному регистратору прав Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве ФИО2

Третье лицо: 1) ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконными действия Управления, в лице его регистратора, выражающееся в отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...>;

признании незаконным бездействие Управления, выражающееся в неосуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 09.01.2020г.)

от ответчиков: ФИО4 (удост., диплом, дов. № Д-40/2019 от 30.12.2019)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФЕНИКС ДЕВЕЛОПМЕНТ" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 25.03.2020 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...>, о признании незаконным бездействие Управления, выражающееся в неосуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с учетом уточнения предмета заявленных требования в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в удовлетворении заявления просил отказать по доводам отзыва.

Представитель третьего лица представителя в суд не направил. С учетом ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью «Феникс Девелопмент» является арендатором Земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...> на основании Договора долгосрочной аренды земельного участка № М-05-022652 от 30.07.2004г.

10.07.2019г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, регистрирующий орган) было подано Заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...> (вх. 77-0-1-71/3148/2019-6257) (далее - Земельный участок).

Уведомлением от 25.03.2020 г. обществу было отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета.

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 25.03.2020 г. незаконным, заявитель обратился в суд

Удовлетворяя требования заявителя в части, суд соглашается доводами, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.07.2019г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обществом было подано Заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...> (вх. 77-0-1-71/3148/2019-6257) (далее - Земельный участок). Одновременно с заявлением в регистрирующий орган был предоставлен межевой план.

18.07.2019г. управлением вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений в отношении Земельного участка (кадастровый номер 77:05:0005002:55), расположенного по адресу: <...>, на срок до 18.10.2019г.

Основанием для приостановления государственного кадастрового учёта изменений в отношении Земельного участка (кадастровый номер 77:05:0005002:55), послужили следующие недостатки: В разделе «Исходные данные» не указаны сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ (со ссылкой на п. 32 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921); Непредставление документов, подтверждающих извещение заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границ Земельного участка (со ссылкой на ч. 1 ст. 24 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921).

С целью исправления вышеуказанных замечаний заявителем в Управление был сдан в качестве дополнительного документа исправленный межевой план.

30.09.2019 г. управлением вынесено уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета в отношении Земельного участка (кадастровый номер 77:05:0005002:55) на срок до 18.10.2019г.

В уведомлении от 30.09.2019 г. были указаны следующие причины отказа: Непредставление документов, подтверждающих извещение заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границ Земельного участка (со ссылкой на ч. 1 ст. 24 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921).

С целью исправления вышеуказанных замечаний, а также исключения последующего отказа в проведении государственного кадастрового учета на основании ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в Управление было подано заявление от 15.10.2019 г. о приостановлении регистрационных действий по Заявлению от 10.07.2019г. № 77-0-1-71/3148/2019-6257; после чего в регистрирующий орган был сдан в качестве дополнительного документа исправленный межевой план.

18.10.2019г. управлением вынесено уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета в отношении Земельного участка (кадастровый номер 77:05:0005002:55), расположенного по адресу: <...>. Осуществление регистрационно-учетных действий приостановлено до 15.04.2020г. на основании заявления от 15.10.2019 г.

Основаниями для отказа в снятии приостановления государственного кадастрового учета послужили новые обстоятельства, которые не были указаны в Уведомлениях от 18.07.2019г. и 30.09.2019г.. а именно: Приведены неполные сведения о содержании ограничения (обременения) права, установленного в отношении Земельного участка (со ссылкой на п. 57 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921); Не представлены сведения о здании, сооружении, объектах незавершенного строительства, иных объектах, которые прочно связаны с землей (со ссылкой на п. 35 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921).

С целью исправления вышеуказанных новых замечаний обществом в Управление был сдан в качестве дополнительного документа исправленный межевой план.

02.12.2019 г. управлением вынесло уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета в отношении Земельного участка (кадастровый номер 77:05:0005002:55), расположенного по адресу: <...>.

Основаниями для отказа в снятии приостановления государственного кадастрового учета послужили новые обстоятельства, которые не были указаны в Уведомлениях от 18.07.2019г., 30.09.2019г. и 18.10.2019г., а именно: Представленный в Приложении к межевому плану документ не заверен усиленной квалифицированной электронной подписью (со ссылкой на п. 18 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921); Неверно вычислена величина предельной допустимой погрешности определения площади земельного участка (со ссылкой на п. 38 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921); Не представлено согласие залогодержателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0009007:42 (со ссылкой на ч. 4 ст. 53 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Как разъяснено в Письме Росреестра от 13.10.2009 N 14-8100-ВК "О приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости", решение об отказе в снятии приостановления должно содержать причины такого отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, а также рекомендации по устранению данных причин. Например, если решение об отказе в снятии приостановления принято в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

Управление в каждом новом уведомлении об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета ссылается на новые причины приостановки, ранее не заявлявшиеся в уведомлении о приостановке и устраивавшие регистрирующий орган.

Суд отмечает, что все замечания, указанные в уведомлениях управления были устранены заявителем.

Между тем, 20.02.2020г. и 25.03.2020г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве вынесены уведомления об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета.

В Уведомлении от 20.02.2020 г. Управление единственным основанием для отказа в снятии приостановления государственного кадастрового учета указывает на отсутствие документов, подтверждающих полномочия ФИО5 действовать от имени ПАО «Сбербанк» на момент подписания письма ПАО «Сбербанк» от 17.01.2020 № СЗБ-225-исх/23 о согласии залогодержателя на внесение учтенных сведений ЕГРН о площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55 в рамках требований ч. 4 ст. 53 Закона о государственной регистрации недвижимости (по вопросу согласия залогодержателя в отношении земельного участка).

В Уведомлении от 25.03.2020г. Управление ссылается на то, что представленная в Приложении к межевому плану доверенность ПАО «Сбербанк» (предоставленная в рамках требований ч. 4 ст. 53 Закона о государственной регистрации недвижимости (по вопросу согласия залогодержателя в отношении земельного участка)) не соответствует п. 18 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921.

Кроме того, общество в материалы настоящего дела представило нотариально заверенные копии в подтверждение полномочий ФИО5 действовать от имени ПАО «Сбербанк»: генеральная доверенность от 21.02.2017г., Доверенность от 12.08.2019г., Доверенность от 08.10.2019г.

Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях (п. 8 ст. 21 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план (пп. 7 п. 2 ст. 14 Закон N 218-ФЗ). Требования к межевому плану установлены ст. 22 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с п. 12 ст. 22 Закона N 218-ФЗ, межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Суд отмечает, что межевой план, а также все Приложения к нему, в том числе, комплект доверенностей от ПАО «Сбербанк», указанный выше, были представлены в форме электронного документа и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план, что соответствует указанной выше норме п. 12 ст. 22 Закона N 218-ФЗ. Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с п. 7 части ст. 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

По мнению регистрирующего органа, допущенные нарушения заключаются в несоответствии доверенности ПАО «Сбербанк», входящей в состав приложений к межевому плану, пункту 18 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N921.

Вместе с тем, предоставление приложенных к межевому плану доверенностей ПАО «Сбербанк» в форме электронного образа документов, являющихся по существу переведенными кадастровым инженером в электронную форму с помощью средств сканирования копиями нотариально заверенных документов, изготовленных на бумажном носителе, подлинность которых удостоверена усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план, соответствует требованиям п. 18 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921, п. 8 ст. 21, п. 12 ст. 22 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе требованиям Закона N 218-ФЗ, заверены усиленной квалифицированной электронной подписью и отражающие информацию, необходимую для государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...>, у Управления отсутствовали основания для отказа в снятии приостановления государственного кадастрового учета.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Законом N 218-ФЗ).

В связи с указанным, решение Управления Росреестра по Москве не соответствует нормам материального права и подлежит признанию незаконными и необоснованными.

Согласно положениям ст. 200 АПК РФ на орган, который принял решение, возлагается обязанность доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Кроме того суд считает довод Управления о том, что заявление по настоящему делу подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона N 221-ФЗ решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Частью 12 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Права собственника земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории города Москвы, реализует Департамент городского имущества города Москвы.

Заявителем в отношении регистрационных действий, по которым Управлением отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...>, являлся Департамент городского имущества города Москвы. ООО «Феникс Девелопмент» является арендатором Земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55.

Таким образом, заявитель по настоящему судебному делу не является ни заявителем в рамках кадастрового дела, ни кадастровым инженером, подготовившим межевой план, ни юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, следовательно, не обладает правом на обращение в апелляционную комиссию с заявлением об обжаловании решения Управления.

В части требования заявителя о признании незаконным бездействие Управления выражающееся в неосуществлении государственного кадастрового учета изменений, суд считает не подлежащим удовлетворению поскольку управление рассматривало заявление общества и выносило соответствующие уведомления.

При таких обстоятельствах факт бездействия судом не установлен.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Проверив на соответствие Федеральному закону Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 25.03.2020 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ООО "ФЕНИКС ДЕВЕЛОПМЕНТ" а именно: произвести государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005002:55, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕНИКС ДЕВЕЛОПМЕНТ" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. (три тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Гилаев Д.А.