Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А26-3118/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3118/2021
г. Петрозаводск
06 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Гранит» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным и отмене приказа от 12.02.2021 № 345 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00581 ТР

третьи лица: ФИО1; общество с ограниченной ответственностью "Другорецкое-К"

при участии представителей:

заявителя – Бородавка В.И., директора, Трубиной Д.Б. по доверенности от 30.08.2021, Мошкиной С.Б.к. по доверенности от 03.09.2021,

ответчика – Жуковой В.В. по доверенности от 09.02.2021, Тыркиной Е.И. по доверенности от 31.08.2021,

а также третьих лиц, ФИО1, директора ООО «Другорецкое-К»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Гранит» (ОГРН 1021001118764, ИНН 1020006034; адрес: 185516, Республика Карелия, Прионежский район, с. Рыбрека, ул. Школьная, д. 20, кв. 14 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене приказа от 12.02.2021 № 345 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00581 ТР.

Оспариваемым приказом Министерство в соответствии с пунктами 2, 3, 5, 8 части второй статьи 20, статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», на основании Уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 05.07.2019 № 9698 с указанием допущенных обществом с ограниченной ответственностью «Корпорация Гранит» нарушений и протокола Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 04.02.2021 досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии ПТЗ 00581 TP, предоставленной ООО «Корпорация Гранит» для геологического изучения и добычи строительного камня для производства щебня и блочного камня для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных и других изделий на месторождении габбро-диабаза «Ропручей-2» 15.02.2000 со сроком действия до 31.12.2029.

Определением от 01.09.2021 суд привлек ФИО1 (Республика Карелия, г. Петрозаводск) и общество с ограниченной ответственностью «Другорецкое-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

До начала судебного заседания в суд поступили:

- от заявителя – консолидированная правовая позиция от 20.09.2021 с приложением подтверждающих документов;

- от ответчика – возражения от 28.09.2021 на консолидированную правовую позицию заявителя с приложением подтверждающих документов;

- от третьих лиц – отзыв на заявление.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленное требование. Правовая позиция заявителя основана на следующем.

1. Приказ о прекращении права пользования недрами не соответствует закону.

Согласно пункту 94 Административного регламента, утвержденному Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальными органами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п.п. 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п.п. 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п.п. 5); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (п.п. 8).

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении пользования участками недр являются представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (п.п. 2); представления уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией (п.п. 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (п.п. 4).

Согласно п.п. 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, открытость и доступность для юридических лиц информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (п. 3); презумпция добросовестности юридических лиц (п. 2). В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о защите прав юридических лиц проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьями 9 (п. 12) и 10 (п. 16) Закона о защите прав юридических лиц установлен срок, в течение которого юридическое лицо должно быть уведомлено о предстоящей проверке.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц несоблюдение установленного срока проведения проверки является грубым нарушением и не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Как указал заявитель, Обществу не известно о проведении проверок соблюдения им условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами; в адрес ООО «Корпорация Гранит» не поступало предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений условий пользования недрами.

В Уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами отсутствует информация о предусмотренном пунктом 95 Административного регламента основании для начала осуществления административных процедур для принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр.

В случае наличия оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в адрес недропользователя направляется уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (статья 107 Административного регламента).

Пунктом 111 Административного регламента установлено, что должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение семи дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

Как указал заявитель, повторное заседание комиссии состоялось 06.04.2020, о чем составлен Протокол заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения (далее - Протокол заседания Комиссии от 06.04.2020).

Как следует из Протокола заседания Комиссии от 06.04.2020, повесткой дня является рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00581 TP, выданной ООО «Корпорация Гранит» сроком до 31.12.2029.

Протоколом зафиксировано следующее: «За нарушение условий пользования недрами лицензии в адрес ООО «Корпорация Гранит» направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 05.07.2019 № 9698. Уведомление получено 11.07.2019. Срок, установленный для устранения нарушений - 11.10.2019.».

По результатам рассмотрения вопроса, вынесенного на повестку дня, Комиссия постановила: «В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» отложить досрочное прекращение права пользования недрами, предоставленное ООО «Корпорация Гранит» по лицензии ПТЗ 00581 TP, до января 2021 года».

Согласно пункту 4 Приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440, срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г., продлевается на один год.

Таким образом, по мнению заявителя, продление срока устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренное Уведомлением о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, не попадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. № 440. Следовательно, Протокол заседания Комиссии от 06.04.2020 противоречит действующему законодательству, решение, принятое на заседании Комиссии, является незаконным.

Кроме того, как указало Общество, в соответствии с пунктом 106 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Таким образом, принимая решение об отложении досрочного прекращения права пользования недрами до января 2021 года, Министерство установило для Общества срок на устранение нарушения, установленного в Уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, продолжительностью более 17 месяцев (с 11.07.2019 до января 2021 года), что не соответствует императивной норме (п. 110 Административного регламента), устанавливающей предельный срок, для устранения нарушений.

Сославшись на пункты 106, 107, 108, 111, 117 Административного регламента, Общество указало, что у Комиссии отсутствовало прав выносить принятые ей решения в утвердительной форме, так как это не предусмотрено Административным регламентом.

2. Приказ о прекращении права пользования недрами нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В период с 2000 по 2020 год Обществом разработана, получена и утверждена следующая правоустанавливающая, техническая и проектная документация:

- Положительное заключение государственной экспертизы № 559-10/СПЭ-1240/02 на карьер по добыче габбро-диабазов на месторождении «Ропручей-2»;

- Разрешение на проведение взрывных работ;

- Договор на аренду леса на участке горного отвода и дороги № 2 от 12.01.2012;

- Договор с Карелэнерго о проведении инфраструктуры обеспечения электроэнергией к границе участка горного отвода месторождения, а также получены и согласованы разрешения на подключение к мощностям;

- Инженерно-технические мероприятия ГО ЧС;

- Генеральный план «Проекта разработки месторождения габбро-диабазов Ропручей-2 в Прионежском районе Республики Карелия»;

- Система связи месторождения габбро-диабазов Ропручей-2;

- Экспликация оборудования месторождения габбро-диабазов Ропручей-2 в Прионежском районе Республики Карелия;

- Экспликация оборудования месторождения габбро-диабазов Ропручей-2 в Прионежском районе Республики Карелия (Дробильно-сортировочная установка);

- Схема электроснабжения структурная месторождения габбро-диабазов Ропручей-2;

- План-схема электроснабжение силовое оборудование;

- План наружного освещения;

- Схема электрическая принципиальная однолинейная ШР;

- Схема электрическая принципиальная однолинейная ШР2/1;

- Схема электрическая принципиальная однолинейная ШР2/2;

- Схема электрическая принципиальная однолинейная ШР3;

- Схема электрическая принципиальная однолинейная ШР4;

- Ситуационная схема;

- Условия пользования недрами лицензии ПТЗ 00581 ТР;

- Проект разработки месторождения габбро-диабазов Ропручей-2 в Прионежском районе Республики Карелия;

- Распоряжение № 215-Р от 25.11.2004;

- Распоряжение № 419 от 25.10.2006;

- Решение № 33-Р «Условия пользования недрами»;

- Лицензия № ВП-24-000458-Г от 16.06.2011 на эксплуатацию взрывоопасных объектов;

- Положительное заключение государственной экспертизы на причал по отгрузке щебня месторождения «Ропручей-2» Онежского озера;

- Проект строительства причала по отгрузке щебня месторождения «Ропручей-2» Онежского озера;

- Положительное заключение государственной экспертизы на строительство подъездной автодороги от карьера Ропручей-2 до погрузочной пристани на берегу Онежского озера в Прионежском районе;

- Рабочий проект строительства подъездной дороги от щебеночного карьера «Ропручей-2» к погрузочной пристани в Прионежском районе.

Только за период с января 2019 года по 14 апреля 2021 года инвесторами (учредителями заявителя) было вложено 6 942 840 руб., из которых на оплату по договору аренды лесного участка – 5 491 568,95 руб.

Учредители продолжают активно участвовать в финансовой деятельности Общества, оплачивая аренду помещения, зарплату персонала, услуги связи и прочие текущие расходы. В сентябре 2020 года средствами учредителей были оплачены буровые работы на участке недр в размере 400 000 руб.

В настоящий момент между ФИО7 и ФИО1 (учредитель ООО «Другорецкое-К») заключен предварительный договор купли-продажи доли ООО «Корпорация Гранит» от 18.08.2021. При этом сторонами оговорено отлагательное условие для заключения Основного договора купли-продажи доли, а именно: отмена Приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии серия ПТЗ №00581.

Кроме того, между ФИО7 и ООО «Другорецкое-К» заключено соглашение об инвестировании в деятельность ООО «Корпорация Гранит» от 18.08.2021 с целью запуска деятельности по добыче горных пород габбро-диабаза и щебня на месторождении «Ропручей-2».

В соответствии с соглашением об инвестировании, в случае признания недействительным приказа о досрочном прекращении лицензии и заключении основного договора купли-продажи доли в уставном капитале Общества, стороны начнут выполнять работы, необходимые для запуска карьера, а также выхода на промышленную добычу. По условиям соглашения об инвестировании ООО «Другорецкое-К» готово инвестировать сумму в размере 70 000 000 рублей в ближайшие два с половиной года.

Как указал заявитель, лицензия направлена на выполнение последовательных действий. Первый этап - добыча строительного блока, пригодного для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных изделий. Природные запасы карьера позволят в течение 10-15 лет получать прибыль, которую учредители смогут направить, в том числе на следующие цели: создание объектов инфраструктуры: промышленной площадки, дороги, причальной стенки, свод леса и выполнение следующего этапа - запуск щебеночного карьера.

Все действия ООО «Корпорация Гранит» направлены на возобновление экономической деятельности в ближайшее время.

Таким образом, по мнению Общества, перечень проделанной работы, полученной технической и проектной документации, привлеченные средства инвестора, позволят ООО «Корпорация Гранит» возобновить работы по добыче блока в ближайшее время.

Общество считает, что выявленные Министерством нарушения не являются общественно опасными, не нарушают права третьих лиц, а также Министерства. Наличие названных нарушений обусловлено рядом обстоятельств, которые не зависят от воли заявителя, а именно - низкий спрос в регионе на добываемые на месторождении полезные ископаемые. Следствием чего стало формирование задолженности и затяжной спор о признании заявителя банкротом (с марта 2013 по ноябрь 2019 гг.) в рамках дела №А26-10417/2012, который закончился заключением мирового соглашения с кредиторами и прекращением производства по делу. На сегодняшний день, требования кредиторов удовлетворены в полном объеме.

Общество считает, что административно-правовая санкция в виде досрочного прекращения права пользования недрами должна соответствовать тяжести допущенных нарушений. При этом Закон о недрах не устанавливает безусловной обязанности органа, предоставившего лицензию, досрочно прекратить пользования недрами.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленное требование.

Представители ответчика заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Позиция Министерства основана на следующем.

Обязательным неотъемлемым приложением к лицензии являются условия пользования недрами (УПН), в которых установлены обязательные виды работ по лицензии и сроки выполнения. Так, в соответствии с условиями пользования недрами Обществу необходимо исполнить следующие обязательства.

Согласно пунктам 3.6-3.7 УПН Общество обязано выполнить геологические работы на участке недр и предоставить материалы в территориальную комиссию по запасам (ТКЗ) - февраль 2005 года.

В соответствии с пунктом 3.8 УПН Общество обязано подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект, срок исполнения - март 2011 года.

Согласно пункту 3.9 УПН Общество обязано приступить к промышленной добыче в июле 2015 года с выходом на проектную мощность в июле 2016 года.

Пунктом 3.11 УПН установлена обязанность Общества по представлению отчетности по форме 5-гр в соответствии с данными маркшейдерских обмеров до 15 января года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 4 УПН Общество обязано уплачивать разовые платежи при наступлении определенных событий (при согласовании тех.проекта и вводе объекта в эксплуатацию).

Пунктом 5.3 УПН предусмотрена обязанность Общества обеспечить добычу минимального согласованного уровня добычи минерального сырья при промышленной добыче - 500 куб.м.

Министерство указало, что за время действия лицензии Общество восемь раз вносило изменения в лицензию, в том числе в части корректировки сроков выполнения работ.

Запасы месторождения утверждены приказом Министерства государственной собственности и природных ресурсов Республики Карелия от 15.11.2005 № 409 (исполнение пунктов 3.6-3.7 УПН).

Подготовлен технический проект разработки месторождения. Проект согласован Комиссией Карелнедра (приказ от 19.04.2011 № 6/1). Оформлен горноотводный акт 16.12.2010 №16-12-2010 (исполнение пункта 3.8 УПН).

Акт ввода объекта в эксплуатацию не представлен, разовый платеж не рассчитывался

Министерство считает, что довод Общества о надлежащем исполнении обязательств по условиям пользования недрами до 2015 не соответствует действительности по следующим причинам.

Факт внесения восьми изменений в лицензию до 2013 года свидетельствует о том, что Общество не справлялось в срок с выполнением условий пользования недрами, в связи с чем сроки по основным видам работ необходимо было переносить.

Факт нарушения условий пользования недрами был установлен:

- в 2003 году (акт № 3 от 04.02.2003) проводилась проверка выполнения УПН, установлены нарушения;

-в 2006 году (акт от 19.04.2006 № 14) проводились проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлены нарушения;

- не обеспечено начало промышленной добычи в установленный срок и минимальный уровень добычи полезных ископаемых (нарушение пунктов 3.9, 5.3 УПН);

- не представлен акт ввода объекта в эксплуатацию, не уплачены разовые платежи.

В связи с тем, что с момента оформления горноотводного акта (2010 год) Общество не приступило к промышленной добыче полезных ископаемых на предоставленном в пользование месторождении, не предоставило статистической отчетности по форме 5-гр, в адрес Общества было направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 05.07.2019 № 9698.Уведомление получено 11.07.2019. Срок, установленный для устранения нарушения, указан 11.10.2019.

В указанный срок информации от пользователя недр не поступало.

Письмами от 10.03.2020 вх. № 2862 и 12.03.2020 вх. № 3040 Общество просило отсрочить принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Документы, обосновывающие указанное требование, Обществом представлены не были.

Иных обращений в адрес Министерства от ООО «Корпорация Гранит» не поступало.

Данные обращения рассмотрены на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения 06.04.2020. Принято решение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешения и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» отложить досрочное прекращение права пользования недрами, предоставленное ООО «Корпорация Гранит» по лицензии ПТЗ 00581 TP, до января 2021 года.

Копия протокола направлена в адрес Общества письмом от 25.08.2020 № 12867 по адресу, указанному в ЕРГЮЛ на момент принятия решения. Письмо не было получено и вернулось в Министерство.

Учитывая, что сроки действия уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами и запрета на досрочное прекращение права пользования недрами, установленного постановлением Правительства № 440 от 03.04.2020 истекли, учитывая бездействие пользователя недр и отсутствие фактического подтверждения устранения нарушений лицензии, Министерство приняло решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00581 TP (приказ Министерства от 12.02.2021 № 345).

Ответчик считает, что приказ Министерства от 12.02.2021 № 345 был принят в соответствии с процедурой досрочного прекращения права пользования недрами, установленной статьями 20, 21 Закона РФ "О недрах".

Министерство также указало, что условия пользования недрами имеют правовую природу договора, о чем прямо указано в части 2 статьи 12 Закона «О недрах». Подписав условия пользования недрами, Общество выразило согласие стать участником правоотношений и возложило на себя обязанность по надлежащему исполнению указанных условий. Смена директора не освобождает предприятие от обязанностей, возникших ранее.

Ответчик считает, что в соответствии с Законом о недрах лицензия на пользование недрами предоставляется на условиях предпринимательского риска.

В соответствии с частью 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Возможные предпринимательские риски никак не могут быть объективным основанием нарушения условий пользования недрами.

Заявитель в течение ряда лет не осуществляет деятельности на участке недр в соответствии с предоставленной лицензией на пользование недрами, что существенно нарушает права и законные интересы Российской Федерации и Республики Карелия.

Ответчик указал, что бюджеты с 2010 года и по настоящее время не получают от недропользователя за участок недр установленных законом платежей: регулярных платежей за пользование недрами, разовых платежей, налога на добычу полезных ископаемых, ни других отчислений от производственной деятельности, поскольку эту самую деятельность заявитель не осуществляет. Не созданы рабочие места в районе. Нарушается один из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации - принцип платности природопользования.

Министерство также не согласно с доводом Общества о том, что оспариваемый приказ был принят вне рамок компетенции ответчика.

Ответчик считает, что заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интерес сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку данную деятельность по лицензии он не ведет.

На основании изложенного представители ответчика просили суд отказать в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Третье лицо, ФИО1, являющийся учредителем и директором ООО «Другорецкое-К», в судебном заседании поддержал позицию Общества. Пояснил, что неисполнение заявителем условий недропользования не повлекло за собой негативных последствий и обусловлено объективными причинами, в том числе длительностью процедуры банкротства. Если бы заявитель не был заинтересован в разработке месторождения, расчеты с кредиторами не были бы произведены, равно как и не был бы привлечен инвестор в лице ООО «Другорецкое-К».

ФИО1 пояснил, что имеет большой опыт работы в сфере добычи, переработки блочного камня и разработки различных месторождений, является аффилированным лицом по отношению к крупному недропользователю ООО «Другорецкое». До заключения предварительного договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Корпорация Гранит» и соглашения об инвестировании в деятельность ООО «Корпорация Гранит» ФИО1 ознакомился со всеми документами, имеющимися в распоряжении заявителя. Отметил, что почти все документы ООО «Корпорация Гранит» прошли главгосэкспертизу, что имеет немаловажное значение. Считает, что в настоящее время необходима актуализация некоторых документов заявителя, а также уже возможно выполнение работ по строительству дороги, промплощадки, начало добычи блоков. Отработка блоков займет два – три года, в течение которых возможна доработка остальных документов. Кроме того, ФИО1, являющийся учредителем и директором ООО «Другорецкое-К», заинтересован в том числе в строительстве причала для ООО «Корпорация Гранит»: в непосредственной близости от данного места расположен Другорецкий карьер, где скопились около 3 млн. тонн не вывезенного щебня. ФИО1 поддержал заявленное ООО «Корпорация Гранит» требование.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные документы, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Обществу было предоставлено право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня для производства щебня и блочного камня для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных и других изделий на месторождении габбро-диабаза «Ропручей-2» (Вепсская национальная волость) по лицензии ПТЗ 00581 TP 15.02.2000 со сроком действия до 31.12.2029.

Обязательным приложением к лицензии являются условия пользования недрами (УПН), в которых установлены обязательные виды работ по лицензии и сроки их выполнения.

В соответствии с условиями пользования недрами Обществу необходимо было исполнить следующие обязательства.

Пункт 3.5. УПН: до начала проведения работ недропользователь обязан оформить землеотводные документы и зарегистрировать проектируемые работы в Карельском ТФГИ, разработать проект геологоразведочных работ и согласовать его с Комитетом по охране окружающей среду РК и Карельским горнотехническим отделом и Карелприродресурсом.

Согласно пунктам 3.6-3.7 УПН Общество обязано выполнить геологические работы участке недр: оценка месторождений (2000 г.), разведочные работы (2000 -2001 гг.). Срок предоставления материалов в ТКЗ – декабрь 2001 года.

В соответствии с пунктом 3.8 УПН Общество обязано подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект, срок исполнения – июль 2002 года.

Согласно пункту 3.9 УПН Общество обязано приступить к промышленной добыче в 2002 году, с выходом на проектную мощность с января 2003 года.

Пунктом 3.11 УПН установлена обязанность Общества по представлению отчетности форме 5-гр в соответствии с данными маркшейдерских обмеров до 15 января года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 4 УПН Общество обязано уплачивать разовые платежи при наступлении определенных событий (при согласовании тех.проекта и ввода объекта в эксплуатацию).

Пунктом 5.3 УПН предусмотрена обязанность Общества обеспечить добычу минимального согласованного уровня добычи минерального сырья при промышленной добыче - 500 куб.м блоков 1 – 4 категории в год, начиная с января 2003 года.

За время действия лицензии Общество неоднократно вносило изменения в лицензию, в том числе в части корректировки сроков выполнения работ:

- дополнительным соглашением от 13.06.2002 к условиям пользования недрами срок предоставления материалов на государственную экспертизу запасов установлен в мае 2003 года; срок подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта промышленной разработки месторождения – январь 2004 года; начало проведения промышленных добычных работ – 2004 год, с выходом на проектную мощность с января 2005 года.

- изменения № 2 от 25.11.2004, согласно которым срок предоставления отчета, соответствующего ГОСТу 7.63-90, содержащего технико-экономическое обоснование целесообразности разработки месторождения, на государственную экспертизу запасов установлен в феврале 2005 года; проектирование промышленной разработки месторождения, согласование в установленном порядке проекта, содержащего раздел «Обоснование границ горного отвода» или проекта горного отвода, проведение государственной геологической экспертизы – март 2006 года; начало проведения промышленных добычных работ – декабрь 2006 года, с выходом на проектную мощность с декабря 2008 года;

- изменения № 3 от 07.08.2006, согласно которым экспертной комиссией утверждены запасы габбро-диабазов не только для добычи блочного камня, но и для производства щебня;

- изменения № 4 от 18.06.2008, которыми уточнены предварительные границы горного отвода с указанием координат угловых точек;

- изменения № 5 от 04.08.2008, согласно которым срок проектирования промышленной разработки месторождения, согласования в установленном порядке проекта, содержащего раздел «Обоснование границ горного отвода» или проекта горного отвода, проведения государственной экологической экспертизы установлен в мае 2009 года; начало промышленной добычи – сентябрь 2009 года, выход на проектную мощность – январь 2011 года;

- изменения № 6 от 05.07.2010, которыми уточнена площадь месторождения «Ропручей-2»;

- изменения № 7 от 16.07.2010, в соответствии с которым срок проектирования промышленной разработки месторождения, согласования в установленном порядке проекта, содержащего раздел «Обоснование границ горного отвода» или проекта горного отвода, проведения государственной экологической экспертизы установлен в марте 2011 года; начало промышленной добычи – июль 2011 года, выход на проектную мощность – июль 2013 года;

- изменения № 8 от 01.08.2013, согласно которым срок начала промышленной добычи установлен в июне 2015 года, выход на проектную мощность – июнь 2016 года.

За период с 2000 по 2005 год ООО «Корпорация Гранит» выполнило следующие мероприятия:

-проведены геологические маршруты, площадные расчистки,

-изучена трещиноватость породы на площади 1115 кв.м, в том числе в месте проходки опытного карьера,

-выполнена мензуальная съемка, создана топооснова для подсчета запасов, выполнены необходимые объёмы опробирования,

- проведены камеральные работы и составлен отчет с подсчетом запасов по месторождению «Ропручей-2», выполнены физико-механические испытания отобранных проб,

- приобретена техника для проходки опытного карьера,

- приобретено жилье для проживания рабочих,

- проведены вскрышные работы,

- проложена дорога к опытному карьеру,

- заключены договоры на проведение взрывных работ и маркшейдерское обслуживание.

Несмотря на проделанную работу, Общество не смогло уложиться в сроки, указанные в лицензии, в связи с чем ООО «Корпорация Гранит» обратилось в Комитет природных ресурсов по Республике Карелия за продлением действия лицензии. Дополнительным соглашением были внесены изменения в условия пользования недрами.

В пояснительной записке Территориального агентства по природопользованию по Республике Карелия отмечено что, несмотря на имеющиеся проведенные первоначальные геологоразведочные работы, заключения экспертиз, проведенные в 2000 году лабораторные исследования, при проходке карьера возникли проблемы с получением товарного блока в связи с обнаружением дефектов: микротрещиноватости, разнозернитости, что приводило к рассыпанию блоков. При распиловке блоков были установлены значительные скрытые дефекты, из-за чего 50% добытых блоков оказались непригодны для производства пиленых изделий из-за большого количества брака. Учитывая данный факт, по решению учредителя работы были приостановлены.

В 2005 году получено заключение № 11-05 от 15.11.2005 экспертной комиссии о запасах, которым было установлено следующее: первоначальной целью работ ООО «Корпорация Гранит» на участке Ропручей-2 предусматривалась геологическое изучение и последующая добыча блоков габбро-диабазов в пределах геологического и горного отводов площадью 50 га. В связи с неудовлетворительными предварительными итогами по оценке месторождения блочного камня в лицензию были внесены изменения и дополнения: наряду с геологическим изучением и добычей блочного камня в целевое назначение включены работы по геологическому изучению и добыче строительного камня для производства щебня в пределах расширенного (до 99 га) геологического отвода.

Изменения цели работ, изменение вида добываемого блока повлекли за собой проведение ряда дополнительных исследований, а также изменения финансово-экономической модели деятельности карьера. В связи с тем, что запасы строительного блока, пригодного для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных изделий малы, и основными запасами является камень для производства щебня, необходимо было провести согласование, проектирование, строительство внутрихозяйственной дороги, а также причально-погрузочного комплекса месторождения Ропручей-2 для оптимизации расходов на транспортировку щебня.

В 2005 году в адрес ООО «Корпорация Гранит» поступило требование ГУ «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия» о проведении дополнительных археологических исследований земельного участка Ропручей-2, отведенного под добычу, в связи с возможным нахождением памятников археологии (древние поселения вепсов X-XI веков) и лишь в 2007 году было получено согласование на размещение карьера и начало добычи.

В протоколе рассмотрения заявки № 60 от 15.07.2010 на внесение изменений в Условия пользования недрами Министерством природных ресурсов отмечается, что недропользователем (ООО «Корпорация Гранит») проделана большая работа по освоению участка недр и произведены значительные затраты (более 8 млн. руб.). В Протоколе указано, что выполнены установление предварительных границ горного отвода; зарегистрированы работы по геологическому изучению; выполнен проект работ по геологическому изучению и проведены необходимые экспертизы; проведены поисковые, оценочные, разведочные работы; представлены материалы на государственную экспертизу запасов.

В период с 2006 по 2012 год проводились работы по проектированию, согласованию, а также получению положительных заключений государственной экспертизы на устройство внутрихозяйственной дороги, а также причально-погрузочного комплекса месторождения Ропручей-2, получен паспорт производства буровзрывных работ по отделению монолитов от массива; внесены изменения по замечаниям Комиссии по разработке полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Карелия; подготовлен отчет об оценке влияния хозяйственной деятельности на водные биоресурсы Онежского озера при строительстве причала; подготовлен проект технического перевооружения карьера на месторождении габбро-диабазов «Ропручей-2»; получены План развития горных пород на месторождении габбро-диабазов «Ропручей-2».

Общество 12.01.2012 заключило с Министерством договор № 2 аренды лесного участка площадью 127,25 га, расположенного в кварталах 1, 2, 3, 5, 6 Рыборецкого лесничества в целях использования лесов для разработки месторождения «Ропручей-2» с сопутствующими объектами в Прионежском муниципальном районе Республики Карелия.

В 2011-2012 годах проводились работы по добыче блока, но выйти на промышленную мощность не удалось.

Кроме того, постановлением Администрации Прионежского муниципального района от 16.04.2008 № 8 ООО «Корпорация Гранит» предварительно согласовано место размещения причально-погрузочного комплекса месторождения «Ропручей-2» грузооборотом 1,5 млн. тонн насыпных грузов за навигацию и внутрихозяйственной автодороги в районе с. Рыбрека, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 13.04.2007 под строительство причально-погрузочного комплекса и автодороги в районе с. Рыбрека.

Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от 26.05.2010 № 1105 утверждена схема расположения земельного участка под размещение погрузочной площадки и строительство внутрихозяйственной автодороги от земельного участка для разработки участка недр «Ропручей-2» к погрузочной площадке в районе с. Рыбрека, ориентировочной площадью 17 га, расположенного в 1, 2, 3, 6 кварталах Рыборецкого участкового лесничества и в 69, 70 кварталах Шелтозерского участкового лесничества на территории Прионежского муниципального района. Подготовлен землеустроительный проект предварительного согласования земельного участка под размещение погрузочной площадки и строительство внутрихозяйственной автодороги.

Между Министерством и ООО «Корпорация Гранит» был заключен договор аренды земельного участка № 5-зк от 26.03.2012, согласно которому арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 11,55 га для заготовки древесины, в целях использования лесов для разработки месторождения «Ропручей-2» с сопутствующими объектами в Прионежском районе Республики Карелия.

В 2012 году кредиторами была инициирована процедура банкротства ООО «Корпорация Гранит» (дело №А26-10417/2012). Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.09.2013 ООО «Корпорация Гранит» признано банкротом, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства.

08.04.2014 подготовлен акт выбора земельного участка для размещения подъездной автодороги «Съезд автодороги с общего пользования «Петрозаводск-Ошта» 95 км+800 м до причала для отгрузки щебня с карьера «Ропручей-2». Подготовлен землеустроительный проект перевода земель из категории «Земли запаса» в категорию «Земли промышленности» с целью предоставления ООО «Корпорация Гранит» для размещения подъездной автодороги «Съезд автодороги с общего пользования «Петрозаводск-Ошта» 95 км+800 м до причала для отгрузки щебня с карьера «Ропручей-2».

Впоследствии между Министерством и ООО «Корпорация Гранит» заключен договор № 83 от 06.08.2014 аренды лесного участка, расположенного в 3 квартале Рыборецкого участкового лесничества Прионежского лесничества общей площадью 1,95 га в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта «Съезд автодороги с общего пользования «Петрозаводск-Ошта» 95 км+800 м до причала для отгрузки щебня си карьера «Ропручей-2». Срок действия договора - 31.12.2029. Лесной участок был передан по акту приема-передачи.

Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 30.09.2014 № 1490 утверждено положительное заключение № 215 от 26.09.2014 (договор аренды от 06.08.2014 № 83) экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов «Съезд автодороги с общего пользования «Петрозаводск-Ошта» 95 км+800 м до причала для отгрузки щебня си карьера «Ропручей-2». Пунктом 2 названного приказа срок действия заключения установлен на срок действия проекта освоения лесов – до 31.02.2029.

19.11.2014 Правительство Республики Карелия вынесло Распоряжение № 721р-П о переводе трех земельных участков (кадастровые номера 10:22:0030301:310, 10:22:0030301:311, 10:22:0030301:312) площадью 2431 кв.м, 1973 кв.м, 7176 кв.м соответственно из состава земель запаса в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.

В 2017 году учредителями ООО «Корпорация Гранит» была предпринята попытка замещения активов путем создания на базе имущества должника акционерного общества «Корпорация Гранит» (единственным учредителем которой является ООО «Корпорация Гранит»). Решением Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства от 04.10.2017 в переоформлении лицензии было отказано.

11.11.2019 утверждено мировое соглашение в рамках дела №А26-10417/2012 о банкротстве ООО «Корпорация Гранит».

Министерство 05.07.2019 направило в адрес Общества уведомление № 9698 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в связи с невыполнением Условий пользования недрами:

- начало промышленной добычи - июнь 2015 года, выход на проектную мощность - июнь 2016 года (нарушение пп.3.9 п.3 Условий пользования недрами);

- предоставление акта государственной комиссии о приеме предприятия (карьера) в эксплуатацию (нарушение пп.3.12 п.3 Условий пользования недрами);

- оплата разовых платежей при наступлении определенных событий - ввод объекта в эксплуатацию (нарушение пп.4.2 п.4 Условий пользования недрами);

- статистическая отчетность не предоставляется с 2013 г. (нарушение пп.3.11 п.3 Условий пользования недрами);

- с 2012 г. добыча блочного камня не производится, к добыче строительного камня для производства щебня предприятие не приступало;

- долг за аренду лесного участка на 25.06.2019 года составляет 579235,95 руб.

Министерство указало, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5, 8 части второй статьи 20, в порядке, установленном ст. 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Корпорация Гранит» по лицензии ПТЗ 00581 TP, может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уведомление было направлено Обществу заказными письмами с уведомлениями по двум адресам:

- По юридическому адресу, в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ - 185516, Республика Карелия, <...>;

- По адресу конкурсного управляющего ООО "Корпорация Гранит" ФИО8 - <...>.

Общество (в лице нового директора ФИО2) 04.03.2020 и 12.03.2020 направило в Министерство письма с просьбой отсрочить вынесение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами на рассмотрение Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения. Общество указало, что период процедур в рамках дела о банкротстве ООО «Корпорация Гранит» длился семь лет, разрушена управляемость предприятием.

06.04.2020 состоялось заседание Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения. Повестка дня: рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Корпорация Гранит» по лицензии ПТЗ 00581 ТР.

Комиссией было принято решение отложить досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии ПТЗ 00581 ТР до января 2021 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешения и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

04.02.2020 состоялось заседание Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения. Повестка дня: рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Корпорация Гранит» по лицензии ПТЗ 00581 ТР.

Комиссия постановила досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Корпорация Гранит» по лицензии ПТЗ 00581 ТР.

Министерством 12.02.2021 издан приказ № 345 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00581 ТР.

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного приказа недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 367-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия» решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения принимает уполномоченный орган, под которым исходя из положений статьи 1.1 указанного Закона Республики Карелия понимается орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования.

В соответствии с абзацем 5 пункта 10 Положения о Министерстве в сфере регулирования отношений недропользования распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Республики Карелия, в соответствии с абзацем 11 пункта 10 - контролирует выполнение условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Республики Карелия, в соответствии с абзацем 17 пункта 10 - обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Республики Карелия.

Таким образом, оспариваемый приказ Министерства принят в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Республики Карелия, в том числе в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьями 20, 21 Закона о недрах.

Суд отклоняет ссылку Общества на необходимость применения в рассматриваемом случае положений Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами (список территориальных органов приведен в приложении 1 к данному Административному регламенту).

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не входит в систему Федерального агентства по недропользованию.

Кроме того, действие Административного регламента не распространяется на участки недр федерального значения, а также участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и участки недр местного значения (Приложение 2 к Административному регламенту).

Данный Административный регламент не подлежит применению органами государственной власти субъектов при досрочном прекращении права пользования недрами.

Полномочия Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения определены приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 12.02.2013 № 211 (далее - Комиссия), приложением № 2 к которому установлено, что в полномочия Комиссии входит принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении права пользования участками недр местного значения.

Таким образом, является неправомерным довод заявителя об отсутствии у Комиссии полномочий на рассмотрение вопросов о досрочном прекращении прав пользования недрами.

Относительно довода заявителя о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о направлении в его адрес уведомления от 05.07.2019 № 9698 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами суд отмечает следующее.

В соответствии с положениями статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, уведомление от 05.07.2019 № 9698 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Корпорация гранит" по лицензии ПТЗ 00581 TP, было направлено заявителю заказными письмами с уведомлениями по двум адресам:

1) По юридическому адресу, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц - 185516, Республика Карелия, <...>.

В соответствии с информацией, указанной в ЕГРЮЛ, записи об адресе (место нахождения) присвоен государственный регистрационный номер 2121040009011, а также содержится информация о дате внесения в ЕГРЮЛ указанной информации об адресе - 25.05.2012.

Кроме того, в Условиях пользования недрами содержится информация о юридическом адресе Общества - <...>.

Заказное письмо направлено 09.07.2019 и возвращено Министерству ФГУП "Почта России" 12.08.2019. (оригинал конверта суд обозрел в судебном заседании, копия имеется в материалах дела);

2) По адресу конкурсного управляющего ООО "Корпорация Гранит" ФИО8 - <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.09.2013 по делу №А26-10417/2012 в отношении ООО "Корпорация Гранит" открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий - ФИО8, член некоммерческого партнерства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса», ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 12506, установлен адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему: 185001, <...>.

Согласно почтовому уведомлению заказное письмо с почтовым идентификатором 18503537870140 получено конкурсным управляющим 11.07.2019. (Оригинал почтового уведомления суд обозрел в судебном заседании, копия имеется в материалах дела).

На момент получения указанного письма (11.07.2019) ФИО8 являлся конкурсным управляющим ООО "Корпорация Гранит", о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.07.2019 по делу № А26-10417/2012.

Суд отклоняет довод Общества о том, что ФИО8 отрицает получение названного заказного письма и указывает, что подпись в почтовом уведомлении ему не принадлежит.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 ГК РФ, пункт 1 статьи 94 и пункт 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и т.п.), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица.

При таких обстоятельствах, следует признать, что уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами было направлено Министерством в адрес Общества в установленном законом порядке и получено 11.07.2019 уполномоченным лицом Общества (конкурсным управляющим ФИО8).

Соответственно, трехмесячный срок для устранения нарушений истекал 11.10.2019.

В указанный срок информация об устранении нарушений Условий пользования недрами в адрес Министерства от Общества не поступила, что не оспаривается заявителем.

Следовательно, процедура досрочного прекращения права пользования недрами, установленная статьей 21 Закона о недрах, Министерством соблюдена.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5) и непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения; пункт 8).

Министерство, указывая на обоснованность принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, вменяет Обществу в вину неисполнение следующих условий пользования недрами:

- приступить к промышленной добыче в июле 2015 года с выходом на проектную мощность в июле 2016 года;

- представить отчетность по форме 5-гр в соответствии с данными маркшейдерских обмеров до 15 января года, следующего за отчетным;

- уплачивать разовые платежи при наступлении определенных событий (при согласовании тех.проекта и вводе объекта в эксплуатацию);

- оплата разовых платежей при наступлении определенных событий.

Общество в ходе судебного разбирательства не отрицало факт неисполнения названных условий, мотивируя его наличием объективных обстоятельств.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 305-КГ14-6820, «исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.».

Вопрос о применении подобных мер реагирования должен разрешаться уполномоченным органом в каждом конкретном случае исходя из характера нарушения и возможных последствий его совершения, с учетом необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов. Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

От реагирования уполномоченных органов на возникающие в правоприменительной практике ситуации, которые могут повлечь принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами, в целом зависит эффективность управления государственным фондом недр. В случаях, когда обязательства, предусмотренные условиями пользования недрами, не исполняются, месторождение полезных ископаемых не введено в разработку, а владелец лицензии не планирует проведение работ на участке недр, с точки зрения собственника недр представляется целесообразным лишение такого недропользователя права пользования недрами и предоставление этого участка недр на конкурсе или аукционе иному заинтересованному субъекту предпринимательской деятельности. Напротив, когда при проведении работ на участке недр допущены нарушения лицензионных обязательств, однако такие нарушения вызваны объективными, не зависящими от недропользователя причинами, а пользователь недр предпринимает все необходимые меры по их устранению, выражая тем самым должную заботливость в отношении участка недр, единственно верным решением является сохранение права пользования недрами, поскольку указанное решение позволит хозяйствующему субъекту продолжить освоение лицензионного участка, а государству - получить уплачиваемые пользователем недр платежи.

Результатом рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами должно являться не наказание, а такое решение, которые обеспечивало бы реализацию таких целей, как недопущение негативного воздействия на объект недропользования, окружающую среду и население, проживающее в зоне влияния работ, и т.д. (например, приостановление или ограничение права пользования недрами); применение оптимальной меры воздействия на недропользователя, обеспечивающей баланс интересов хозяйствующего субъекта и государства (при направлении уведомления, в частности, учитывается характер допущенных нарушений, необходимое время на их устранение, позиция самого недропользователя).

Таким образом, в рассматриваемой процедуре при принятии решения необходимо учитывать широкий спектр факторов и исключить формальный подход.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что Обществом в период действия лицензии предпринимались перечисленные выше действия по подготовке проектной и технической документации и осуществлялись мероприятия, направленные на выполнение Условий пользования недрами.

Как следует из платежных поручений, представленных в материалы дела, учредители Общества оплачивали расходы на заработную плату, аренду офиса и помещений, уплату НДФЛ, НДС, налога на имущество, страховых взносов, буровых работ, страховых премий по договору страхования, платежи по мировому соглашению по делу о банкротстве, арендной платы по договору аренды лесного участка. Согласно акту сверки взаимных расчетов между Прионежским лесничеством и ООО «Корпорация Гранит» по состоянию на 30.07.2021, Обществом погашены арендные платежи по договору аренды лесного участка от 06.08.2014 № 83 по январь 2021 года включительно (все платежи, предшествовавшие принятию Министерством 12.02.2021 оспариваемого приказа). Платежным поручением № 60 от 25.02.2011 Общество уплатило 388 025 руб. – разовый платеж за пользование недрами при наступлении определенных событий (согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения).

Согласно акту проверки наличия противопожарной техники, оборудования и инвентаря, составленному ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» 28.04.2021, Обществом по договорам аренды лесных участков от 12.01.2012 № 2 и от 06.08.2014 № 83 обеспечено наличие противопожарной техники, оборудования и инвентаря на территории карьера.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что в марте 2020 года после объявления режима повышенной готовности в связи с пандемией COV1D-19 были введены ограничения (режим самоизоляции) для лиц старше 60 лет и стало затруднительным возобновление деятельности предприятия в связи с удаленным характером работы большинства организаций, в том числе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В процессе рассмотрения настоящего дела 18.08.2021 между ФИО7 (учредитель ООО «Корпорация Гранит») и ФИО1 (учредитель ООО «ДРУГОРЕЦКОЕ-К») заключен предварительный договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Корпорация Гранит». При этом сторонами оговорено отлагательное условие для заключения Основного договора купли-продажи доли, а именно: договор будет заключен в случае признания арбитражным судом недействительным приказа Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии серия ПТЗ №00581. В пункте 1.7. предварительного договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Корпорация Гранит» указано, что ФИО9 обязуется до заключения сторонами основного договора оплатить задолженность Общества перед Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия по внесению арендной платы по договору аренды лесного участка от 12.01.2012 № 2, начисленную до февраля 2021 года; ОСП по работе с юридическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района по оплате исполнительского сбора в рамках имеющихся исполнительных производств в отношении Общества; задолженность по налогам, сборам, пени по состоянию на 18.08.2021.

Кроме того, 18.08.2021 между ФИО7 и ООО «Другорецкое-К» заключено соглашение об инвестировании в деятельность ООО «Корпорация Гранит» денежных средств в сумме 70 000 000 руб. с целью запуска деятельности по добыче горных пород габбро-диабаза и щебня на месторождении «Ропручей-2».

Согласно названному договору, ООО «Другорецкое-К» передает ООО «Корпорация Гранит» инвестиционные средства в виде денежных вложений; услуг/работ в т.ч. третьих лиц; иных видов, в целях:

- создания объектов инфраструктуры: промышленной площадки, дороги, причальной стенки, свод леса;

- производства подготовительных работ: отработка блочного участка месторождения, корректировка проекта;

- выполнения технических условий по подключению к электрическим сетям;

- ввода предприятия в эксплуатацию;

- пополнения оборотных средств общества в целях расчетов с контрагентами и погашения текущих обязательств, в том числе: погашение арендных платежей по договору аренды лесного участка № от 12.01.2012 № 2, начисленную с февраля 2021 года; погашение текущей задолженности по обязательствам организации перед ПАО «МРСК Северо-Запада».

Оценив по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению. Суд считает, что у Общества имелись объективные, не зависящие от его волеизъявления обстоятельства, препятствовавшие выполнению Условий пользования недрами в установленные сроки. Представленные в материалы дела предварительный договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Корпорация Гранит» и соглашение об инвестировании свидетельствуют о намерении Общества реализовать мероприятия, оговоренные в Условиях пользования недрами, и продолжить деятельность предприятия. Судом приняты во внимание перечень технической и проектной документации, которая была подготовлена Обществом и согласована в установленном порядке, а также объем денежных средств, которые были вложены в развитие предприятия. По мнению суда, в рассматриваемой ситуации, с учетом всех обстоятельств дела, признание недействительным оспариваемого приказа и восстановление действия лицензии на право пользования недрами ПТЗ 00581 ТР позволит соблюсти баланс частных и публичных интересов. Суд отмечает, что Министерство не лишено возможности проводить мониторинг деятельности Общества по вопросу выполнения Условий пользования недрами, контролировать выполнение всех мероприятий и взаимодействовать с пользователем недр.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленное Обществом требование.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Корпорация Гранит» требование удовлетворить. Признать недействительным как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 12.02.201 № 345 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00581 ТР».

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Гранит».

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Гранит» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.