Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А32-56055/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-56055/2020


Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2021

Полный текст решения изготовлен 15.06.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО СЗ «Кубаньжилинвест», г. Новороссийск, (ОГРН <***> ИНН <***>),

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск (ИНН <***>)

третье лицо: Администрация МО г. Новороссийск, г. Новороссийск,

о признании недействительным приказа № 97-в от 24 сентября 2020 г. об отмене разрешения на строительство № 23-308000-11401-2017 г., принятого Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

ООО СЗ «Кубаньжилинвест» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск (ИНН <***>) о признании недействительным приказа № 97-в от 24 сентября 2020 г. об отмене разрешения на строительство № 23-308000-11401- 2017 г., принятого Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск.

Заявитель настаивает на удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.06.2021 до 09 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель представил в материалы дела дополнительные документы, пояснил, что данные документы имеются в распоряжении заинтересованного лица.

Суд исследовал представленные документы и приобщил их к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.06.2021 до 16 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.11.2017 ООО «Кубаньжилинвест» выдано разрешение № 23-308000- 11401-2017 (взамен разрешения № 23-308000-1316-2016 от 12 августа 2016) на строительство объекта: «Жилой комплекс в п. Мысхако, г. Новороссийск Краснодарского края. 2 очередь строительства» со следующими проектными характеристиками: количество этажей: 1-8 эт.+техподполье, количеством квартир - 493 шт., площадью застройки - 6677,0 кв.м.

В соответствии с приказами внесены изменения в разрешения на строительство №№ 98-р, 99-р, 100-р от 23.12.2019, № 42-р; 43-р; 44-р от 24.03.2020 по следующим технико-экономическим показателям объекта: количество квартир - 602 квартиры, площадь застройки корпусов 2-4 (2 очередь строительства) - 7243 кв.м. (62 %, площадь застройки корпусов 2-4 указана в ПЗ с учетом площади покрытий на эксплуатируемой кровле, отдельно в проекте не выделена); площадь озеленения для корпусов 2 - 4 - 0,12 % (14,3 кв.м, при площади участка 11673 кв.м.), количество парковочных мест в соответствии с проектной документацией - 116 м/м, в том числе, расположенных на прилегающей территории.

24.09.2020 Управлением архитектуры и градостроительства издан приказ №97-в об отмене разрешения на строительство №23-308000-11401-2017 от 09.11.2017г.

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации урегулированы правоотношения, возникающие в связи выдачей разрешений на строительство объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство объекта капитального строительства, также уполномочен вносить в него изменения, в том числе связанные с продлением срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 21.1. ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, полномочия органа местного самоуправления на отмену ранее выданного разрешения на строительство ограничено данной нормой, предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия разрешения.

Как следует из материалов дела, 09.11.2017 ООО «Кубаньжилинвест» выдано разрешение № 23-308000- 11401-2017 (взамен разрешения № 23-308000-1316-2016 от 12 августа 2016) на строительство объекта: «Жилой комплекс в п. Мысхако, г. Новороссийск Краснодарского края. 2 очередь строительства» со следующими проектными характеристиками: количество этажей: 1-8 эт.+техподполье, количеством квартир - 493 шт., площадью застройки - 6677,0 кв.м.

В соответствии с приказами внесены изменения в разрешения на строительство №№ 98-р, 99-р, 100-р от 23.12.2019, № 42-р; 43-р; 44-р от 24.03.2020 по следующим технико-экономическим показателям объекта: количество квартир - 602 квартиры, площадь застройки корпусов 2-4 (2 очередь строительства) - 7243 кв.м. (62 %, площадь застройки корпусов 2-4 указана в ПЗ с учетом площади покрытий на эксплуатируемой кровле, отдельно в проекте не выделена); площадь озеленения для корпусов 2 - 4 - 0,12 % (14,3 кв.м, при площади участка 11673 кв.м.), количество парковочных мест в соответствии с проектной документацией - 116 м/м, в том числе, расположенных на прилегающей территории.

28.07.2020 в адрес администрации муниципального образования г. Новороссийск поступило предписание департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края 71-05.1-02-5716/20 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выявленных в ходе проверки.

В данном предписании было указано, что в соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск (в редакции от 27 марта 2018 г. № 281), земельный участок расположен в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (плотностью 50-150 чел./га).

Согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), выделенной для обеспечения правовых условий формирования районов с многоквартирными среднеэтажными жилыми домами от 4 до 8 этажей, о расширенным набором услуг местного значения.

В нарушение части 3 статьи 31 и пункта 2 части I статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона застройки среднеэтажными жилыми домами «Ж-3», установленная Правилами землепользования и застройки, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:4934, не соответствует функциональному зонированию действующего генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск.

Градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-3» вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения среднеэтажных жилых домов» отнесен к основным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, для которых установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования земельных участков:

минимальная/максимальная площадь участка - 1000/5000 кв.м;

максимальное количество этажей - 8 этажей (включая мансардный);

минимальная ширина участков вдоль фронта улицы (проезда) - 8 м;

минимальный отступ от границ участка - 5 м;

максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40 %;

максимальная высота здания - 27 м, высота этажа - до 3 м;

озеленение территории - не менее 25 %.

Согласно проекту планировки территории микрорайона, действовавшему на момент выдачи разрешительной документации на строительство, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:4934 располагался в зоне коммерческих объектов.

В нарушение части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр, в градостроительном плане № Ru23308000-047-0055-0013923 не содержится информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В нарушение части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, указанные 78 машино-мест запроектированы за границами земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:4934.

В нарушение требований пунктов 5.5.150, 5.5.151, таблицы 107 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78 (далее - Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края), открытые наземные автостоянки в количестве 76 машино-мест запроектированы на расстоянии менее 25 м от жилого дома при отсутствии устанавливаемого санитарного разрыва с озеленением территории, прилегающей к объекту и минимального противопожарного расстояния от здания до автостоянок.

В нарушение требований, установленных постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 21 октября 2013 г. № 7407, в проектной документации рассматриваемого объекта капитального строительства на 771 квартиру в границах земельного участка, отведенного под строительство, отсутствует нормативная обеспеченность парковочными местами, дефицит которой составляет 568 машино-мест.

Предписанием администрации муниципального образования г. Новороссийск предписано принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в случае невозможности - отменить выданное разрешение на строительство.

Во исполнение предписания 24.09.2020 Управлением архитектуры и градостроительства издан приказ №97-в об отмене разрешения на строительство №23-308000-11401-2017 от 09.11.2017г. на основании предписания Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 08.07.2020г. № 71-05.1-01-5716/20 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.

В силу части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Судом установлено, что разрешение на строительство от 9 ноября 2017 г. № 23-308000-11401-2017 выдано в нарушение требований части 3, пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: при несоответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешений на строительство градостроительного плана № Ru 23308000-047-0055-0004361, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 10 марта 2016 г. № 1862.

Документальные доказательства, подтверждающие устранение нарушений, прописанных в предписании департамента, заявителем не представлены.

Кроме того, деятельность застройщика подлежит запрету, поскольку в результате ненадлежащего выполнения работ, связанных со строительством объекта: «Жилой комплекс в п. Мысхако, г. Новороссийск Краснодарского края. 2 очередь строительства», имеется опасность причинения вреда в будущем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренная ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ совокупность условий, при одновременном наличии которых, оспариваемый приказ может быть признан незаконным, в ходе судебного разбирательства не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и отказывает в удовлетворении заявления ООО СЗ «КубаньЖилинвест».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель не доказал несоответствие оспариваемого приказа управления действующему законодательству и нарушение этими действиями прав и имущественных интересов юридического лица.

Административный орган документально подтвердил свою позицию, которая послужила основанием для принятия оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований юридического лица следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко