Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А27-12766/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12766/2017
город Кемерово
02 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310422109100015, ИНН <***>), Новокузнецк

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2016 №38-С/2017, сл. удостоверение; ФИО4 – представитель по доверенности от 30.12.2016 №38-С/2017, сл. удостоверение;

от предпринимателя – ФИО2, паспорт,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Управление», Роспотребнадзор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 310422109100015, ИНН <***> (далее – «Предприниматель», «ИП ФИО2») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представители Управления и предприниматель присутствуют в судебном заседании 26.07.2017.

Как следует из материалов дела, 25.05.2017 в 10 часов 00 минут при проведении специалистами Роспотребнадзора внеплановой выездной проверки с 17.05.2017 по 02.06.2017 в отношении ИП ФИО2 в оптово-розничном предприятии (далее – «Оптовый склад»), расположенном по адресу: <...>, -были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – «Федеральный закон №184-ФЗ»); Технического регламента таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – «ТР ТС 021/2011»); Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – «Федеральный закон №52-ФЗ»), Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – «Федеральный закон №29-ФЗ»),

17.05.2017 в рамках государственного контроля Роспотребнадзором в соответствии с поручением от 15.05.2017 №724 на лабораторные испытания (исследования) были отобраны пробы (образцы) продукции: «окорочка цыпленка-бройлера» полуфабрикаты (ф) натуральные, замороженные весовые, дата выработки 14.04.2017, срок годности 12 месяцев при температуре -18° С, величина партии 1200 кг, изготовитель ООО «Птицекомбинат», <...>.

Поставщиком продукции, в соответствии с договором поставки от 16.07.2015 №695/2015-МП, является ООО «Торговая компания «Ресурс-Юг» Ставропольский край, Шпаковский район, Бройлерная промышленная зона, Бройлерная зона, 1, Грузоотправитель продукции является Невиномысский филиал ООО «Торговая компания «Ресурс-Юг» (ю/а: 357111, <...>).

На указанные в тексте полуфабрикаты представлены сопроводительные документы: ветеринарное свидетельство от 15.04.2017 №64746824; сертификат соответствия №РОСС RU.АЯ21.Р23332 срок действия с 31.10.2014 по 30.10.2017; товарно-транспортная накладная от 15.04.2017 №5829; счет-фактура от 15.04.2017 №ВОООО 11.

По результатам лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе в исследованной пробе (образце) обнаружены бактерии группы сальмонеллы (гигиенический норматив не допускается в 25 г) и общее микробное число КМАФАнМ 1,8 хЮ6 КОЕ/г (гигиенический норматив не более 1 х106 КОЕ/г), что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 2, раздел1, приложение 1, 2 пункт 1 таблица 1. Наличие нарушения подтверждено протоколом лабораторных испытаний от 25.05.2017 №9856, Экспертным заключением по гигиенической оценке результатов исследований, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 25.05.2017 № 1103/007-ОГП.

26.05.2017 в 10 часов 00 минут при проведении осмотра оптового склада ИП ФИО2 в холодильной камере при температуре -23° С (по показанию прибора учета температурного режима), в отдельной «санитарной зоне» находились остатки партии полуфабрикатов «окорочка цыпленка-бройлера» в количестве 15 коробок по 15 кг (225 кг), дата выработки 14.04.2017, изготовитель ООО «Птицекомбинат», РФ, <...>.

Указанная партия полуфабрикатов опечатана (фото в приложении), составлен протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов и протокол наложения ареста на товары, в присутствии двух понятых и индивидуального предпринимателя ФИО2.

Также в ходе проведенной проверки было установлено, что в оптовом складе ИП ФИО2 разработана и утверждена «Программа производственного контроля на 2017 год», в программе предусмотрены только исследования на наличие плесени (соскоб со стен и воздух холодильной камеры на плесень), кратность 1 раз в квартал; не запланирован контроль качества поступающей на реализацию продукции (яйца куриные, мясо птицы), что не соответствует требованиям пункта 14.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункту 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главе 2 статье 7 Технического регламента Таможенного Союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанные обстоятельства, по мнению Роспотребнадзора, свидетельствуют о том, что осуществляемая предпринимателем реализация продукции, не соответствующей требованиям безопасности, несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в случае приобретения и употребления ими данных полуфабрикатов из мяса птицы.

В связи с чем, действия ИП ФИО2 были квалифицированы административным органом в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления, уполномоченным на осуществление указанных процессуальных действий, 02.07.2017 в отношении предпринимателя в присутствии указанного лица был составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку привлечение юридических лиц и предпринимателей к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав предпринимателя и представителя Роспотребнадзора, оценив представленные административным органом доказательства виновности ИП ФИО2, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных Управлением требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании (далее – «Федеральный закон №184-ФЗ»).

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ со дня его вступления в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон №52-ФЗ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели, и юридические лица осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При этом соблюдение санитарных правил в соответствии с частью 3статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза №880 принят ТР ТС 021/2011, который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов, сроки годности которых истекли.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 введены в действие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее – «СП 2.3.6.1066-01»), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 санитарные правила распространяются также на индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с абзацем 11 пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Пунктом 14.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – «Закон Российской Федерации №2300-1») продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору; при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется; если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В ходе проведенной специалистами Роспотребнадзора проверки установлено, что предпринимателем в нарушение указанных норм, осуществляется реализация продуктов питания, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, а разработанная предпринимателем Программа производственного контроля на 2017 год не содержит положений о контроле качества поступающей на реализацию продукции (яйца куриные, мясо птицы), что не соответствует требованиям пункта 14.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункту 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главе 2 статье 7 ТРТС 021/2011.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, результатами лабораторных исследований, результатами внеплановой выездной проверки, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО2; иными материалами и документами.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении вмененного правонарушения выразилась в том, что им не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению требований технического регламента, санитарных правил при реализации пищевых продуктов.

Доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. На отягчающие административную ответственность обстоятельства административный орган не ссылается.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также части 2.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

С учетом изложенного, суд назначает индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа в сумме 30 000 руб.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 разъяснил, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то есть с нарушением санитарных правил хранения продукции, реализации продукции с истекшим сроком годности, то в резолютивной части решения суда должно быть указано, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку судом установлено, что продукция, выявленная административным органом, допущена к реализации потребителям с истекшим сроком годности, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, не может быть возвращена предпринимателю, а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Новокузнецк Кемеровской области, адрес места регистрации: 650000, <...>, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 01.04.2010, ОГРНИП 310422109100015, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением основного административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. и дополнительного наказания в виде конфискации продукции, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, арестованной на основании протокола наложения ареста на товары от 26.05.2017.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Счет 40101810400000010007

ИНН <***>

КПП 420501001

Отделение Кемерово, г. Кемерово

БИК 043207001

ОКТМО 32731000

КБК 141 1 16 01000 01 6000 140

Наименование платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо