Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А13-3149/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3149/2024
город Вологда
15 апреля 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копосовой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования от 27.12.2023 № 28-1655,

при участии от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.03.2024, от комитета - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (далее – общество, ООО «Нерудные материалы») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (далее – комитет) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования от 27.12.2023 № 28-1655.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на комитет обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований общество ссылается на то, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, указанные в оспариваемом решении, не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того, перечисленные основания не подтверждены соответствующими документами. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Комитет в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению комитета, предоставление земельного участка, заявленного обществом при обращении с заявлением невозможно, поскольку имеются иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, не указанные в оспариваемом решении. Представитель комитета в судебном заседании пояснил, что решение вынесено на основании положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 11.09.2020 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80933 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на месторождении «Ростовка» (далее – лицензия ВОЛ 80933 ТЭ). Участок недр расположен в Сокольском муниципальном округе Вологодской области, на территории сельского поселения Пригородное. Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами утвержден 21.01.2021.

По условиям лицензии ВОЛ 80933 ТЭ общество обязано оформить в установленном порядке право пользования земельными участками, входящими в горный отвод и получить соответствующие документы.

ООО «Нерудные материалы» с целью оформления прав на земельные участки, входящие в горный отвод, обратилось 13.12.2023 в комитет с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 209974 кв.м, расположенного в кадастровых кварталах 35:26:0105030, 35:26:0105057 и 35:26:0105059, для недропользования.

Решением комитета от 27.12.2023 № 28-1655 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования в кадастровых кварталах 35:26:0105030, 35:26:0105057 и 35:26:0105059 площадью 209974 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Общество, полагая, что решение комитета не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Факт предоставления ООО «Нерудные материалы» права пользования недрами подтвержден материалами дела и комитетом не оспаривается.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Обязательным этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пунктов 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий комитет не привел норму пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом указал, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, если схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что соответствует подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

При этом решение комитета не содержит сведений о нарушениях формы, формата или требований к подготовке схемы испрашиваемого земельного участка.

В решении комитета указано, что основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка является:

- отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку, чем нарушены положения подпункта 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ);

- испрашиваемый земельный участок находится менее чем в 30 км от населенных пунктов, а в силу пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

Иные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий земельному законодательству, в оспариваемом решении не приведены.

Вместе с тем, указывая в оспариваемом решении на несоответствие схемы расположения земельного участка пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, комитет ссылается на нарушения положений пункта 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

По мнению общества, нарушения пункта 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ отсутствуют, поскольку фактически доступ к земельному участку имеется непосредственно с другого земельного участка, принадлежащего обществу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Следовательно, отсутствие или наличие доступа к земельному участку определяется органом государственного кадастрового учета при постановке на такой учет земельного участка. В случае отсутствия доступа к земельному участку государственный кадастровый учет приостанавливается для установления соответствующего сервитута. Решение вопроса о последующем кадастровом учете земельного участка и установлении сервитута до утверждения схемы земельного участка преждевременно.

Применение в рассматриваемом случае пункта 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, неправомерно, поскольку наличие доступа, прохода к земельному участку не является необходимым условием при подготовке схемы расположения земельного участка. Представитель комитета в судебном заседании пояснил, что доступ к испрашиваемому земельному участку фактически имеется и обеспечивается с иного участка, принадлежащего ООО «Нерудные материалы».

Часть 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые, многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов также не может служить основанием для отказа, поскольку пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2018 № 303-КГ18-2212.

Таким образом, указанные в решении комитета основания для отказа в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании его предоставления не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Доводы комитета о наличии иных, не указанных в оспариваемом решении, оснований для отказа обществу в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании его предоставления не могут быть приняты судом во внимание.

Орган, отказавший в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании его предоставления, не может при рассмотрении дела в суде дополнить установленные им в принятом решении причины отказа, ввиду того, что арбитражный суд должен оценивать ненормативный акт, принятый уполномоченным органом в том содержании, которое он имеет на момент издания.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным решения комитета от 27.12.2024 № 28-1655 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав в виде путем повторного рассмотрения комитетом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования от 13.12.2023 в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1153525023300, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа от 27.12.2024 № 28-1655 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1153525023300, ИНН <***>, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1223500012163, ИНН <***>, повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования от 13.12.2023 в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1223500012163, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1153525023300, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.




Судья О.П. Логинова