Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А32-1789/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-1789/2019
г. Краснодар
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18 июля 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башмуром С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: Администрация муниципального образования Выселковского района, ст. Выселки, ИНН <***>

ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар,

третьи лица:

1) Индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, п.Советский, ИНН <***>, ОГРН <***>

2) ФГБУ ФКП «Росреестр» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0205000:1 ориентир п. Газырь, участок находится примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Выселковский, с/п Газырское.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от третьего лица 1: представитель не явился, извещен,

от третьего лица 1: представитель не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Выселковский район (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г.Краснодар (далее – ответчик) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0205000:1.

Представитель истца в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ходатайство удовлетворено.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьих лиц возражали против удовлетворения требований.

Представители ответчика и третьих лиц, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

ФГБУ ФКП «Росреестр» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ходатайство удовлетворено.

Суд считает процессуально возможным рассмотрения дела по существу в отсутствии лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Судом установлено, что 27.03.2003 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрацией Выселковского района (далее - арендодатель) и главой крестьянског хозяйства ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор аренды № 0500001547 (далее - договор), согласно которому арендодатель передал во временное владение арендатору земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:05:0205000:1 общей площадью 5,51 га, расположенный примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Выселковский, с/п Газырское.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

14.01.2004 в ЕГРН была внесена запись № 23-01.41-1.2004-013 о регистрации права собственности на участок за Российской Федерацией.

15.12.2008 между арендодателем и арендатором подписано соглашение об увеличении срока аренды до 02.07.2018.

Арендатор обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением о продлении срока аренды по договору аренды.

Однако предоставление спорного земельного участка в аренду на новый срок явилось невозможным, так как при государственной регистрации договора аренды филиалом Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Выселковскому району была внесена запись о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за Российской Федерацией (№23-01.41-1.2004-013 от 14.01.2004).

Истец полагает, что земельный участок по существу является неразграниченным по уровням собственности, распоряжение которым должно осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления - истцом, однако такое (законное) распоряжение невозможно в силу ненадлежащей регистрации. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 52 абз. 4 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из смысла пункта 52 указанного Постановления следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика, истец должен доказать, что запись в государственном реестре недвижимости нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

Такая правовая позиция по данному вопросу соответствует судебно-арбитражной практике (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

Следовательно, правом на обращение в суд с исковым заявлением о признании права (обременения) отсутствующим обладает лицо, за которым зарегистрировано право собственности или иное вещное право на тот же объект, что и у ответчика, либо лицо, которое в силу закона осуществляет правомочия собственника в случаях прямо предусмотренных законом в отношении спорного объекта недвижимости.

Так как зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок препятствует возможности органу местного самоуправления муниципального образования Выселковский район распоряжаться земельным участком, на который государственная собственность не разграничена, поэтому истец и обратился в суд за защитой нарушенного права.

Согласно выписке из ЕГРН, участок с кадастровым номером 23:05:0205000:1 находится в собственности Российской Федерации с 2004 года, а также находился в аренде по договору от 27.03.2003 № 0500001492.

Судом установлено, что в указанной выписке из ЕГРН не имеются сведения о нахождении на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Более того, данный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:05:0205000:1 ранее, до регистрации права на него Российской Федерации, находился в распоряжении администрации, передавался в аренду, и в собственность Российской Федерации никогда не передавался.

Доказательств об обратном в материалы дела не представлено.

Администрацией был направлен запрос в отношении внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:05:0205000:1, на что был получен ответ из Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району (Выселковский сектор) Управления Росреестра по Краснодарскому краю, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации была осуществлена в связи с тем, что устаревшая версия программного продукта отдела не позволяла проведение регистрации ограничения (обременение) на земельные участки без первичной регистрации права собственности.

Из содержания данного ответа следует, что регистрационная запись внесена ошибочно, без соответствующего заявления.

В порядке п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией, как установлено судом, не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, произведенного в установленном законом порядке. Вместе с тем, регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер и такой регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Доказательств обращения Российской Федерацией о регистрации права собственности на спорный участок в материалах дела не имеется. Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях. Доказательства, подтверждающие, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло на законных основаниях в деле также отсутствуют.

Более того, спорный земельный участок не обладает признаками, позволяющими отнести его к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации в иных предусмотренных федеральным законом случаях, в частности, земельный участок не относится к землям лесного фонда, особо природным охраняемым территориям, не относится к землям, на которых располагаются автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, земельный участок не предоставлялся для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0205000:1 не относится к земельным участкам, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае Краснодарского края, или в муниципальной собственности, а также в федеральной собственности, согласно критериям, определенным ст. 3.1 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что правом распоряжения спорным земельным участком наделена именно администрация.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчик не предоставил документального подтверждения разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок, произведенного в установленном ст. 17 ЗК РФ и Федеральным законом от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» порядке, не подтвердил факта обращения за регистрацией права собственности Российской Федерации, а также не представил доказательств, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Таким образом, зарегистрированное право собственности Российской Федерации на данный земельный участок не основано на законе и подлежит признанию отсутствующим.

На основании вышеизложенного, суд приходит в выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайства истца и ФГБУ ФКП «Росреестр» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о рассмотрении дела в отсутствие представителей удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0205000:1 общей площадью 5 га, расположенный по адресу: примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Выселковский, с/п Газырское, для сельскохозяйственного использования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик