Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А39-3019/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-3019/2018
город Саранск
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, г.Саранск

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, г.Саранск

о признании незаконным, выраженного в письме от 16.03.2018 № 3258, решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области об отказе в прекращении права оперативного управления и принятии от Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в казну Российской Федерации недвижимое имущество,

обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области прекратить право оперативного управления и принять от Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество: изолятор временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия",

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

Министерство внутренних дел Российской Федерации,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №40/4 от 09.01.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №28 от 09.01.2018,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия": представитель не явился,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО3 – представителя, доверенность №3081 от 14.03.2018,

от Министерства внутренних дел Российской Федерации: ФИО2 – представителя, доверенность №13 АА 0733506 от 18.01.2018,

у с т а н о в и л:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее – МВД по Республике Мордовия, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее -МТУ Росимущество, заинтересованное лицо) о признании незаконным, выраженного в письме от 16.03.2018 № 3258, решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области об отказе в прекращении права оперативного управления и принятии от Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в казну Российской Федерации недвижимое имущество, обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области прекратить право оперативного управления и принять от Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество: изолятор временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34.

Представитель МВД по Республике Мордовия и Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В обоснование заявленного требования МВД по Республике Мордовия указывает на то, что МТУ Росимущества необоснованно не принимает в казну принадлежащее ему на праве оперативного управления имущество, которое заявителем не используется, и на содержание которого, он несет необоснованные затраты.

Представитель МТУ Росимущество, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в возражении на заявление и в судебном заседании просил оставить требования без удовлетворения, указав, что заявителем не представлены доказательства нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов МВД по Республике Мордовия в сфере осуществляемой деятельности либо создания препятствий при её осуществлении. Учреждение ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия" в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, МВД по Республике Мордовия в рамках оптимизации недвижимого имущества и в целях повышения эффективности бюджетных расходов (Правительством Республики Мордовия подобран другой объект недвижимости, расположенный в г.Рузаевка) принял решение (согласованное с Министерством внутренних дел Российской Федерации) о передаче в государственную казну Российской Федерации следующего неиспользуемого федерального недвижимого имущества: изолятор временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34.

Указанное имущество закреплено за МВД по Республике Мордовия на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права 13 ГА №741327 от 25.03.2013 повторное взамен свидетельства серия 13 ГА №330520 дата выдачи 24.07.2009, запись регистрации от 24.07.2009 №13-13-01/186/2009-427).

МВД по Республике Мордовия письмом №1/1248 от 22.11.2013 обратилось в ТУ Росимущества в Республике Мордовия с учетом согласия МВД России с заявлением о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества: изолятор временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34

В письме №24/592 от 06.04.2017 МВД по Республике Мордовия повторно просит рассмотреть указанный вопрос.

В письме №24/1553 от 14.09.2017 МВД по Республике Мордовия вновь обращается с аналогичной просьбой.

Рассмотрев обращение №24/1553 от 14.09.2017 заявителя о прекращении права оперативного управления МВД по Республике Мордовия и передаче в государственную казну Российской Федерации спорного объекта, МТУ Росимущества в письме №9812 от 05.10.2017 сообщило об отсутствии потребности федеральных организаций в предлагаемом объекте недвижимости, рекомендовало обратиться в МВД России с предложением о его списании (утилизации) в установленном порядке.

В письме №1/401 от 28.02.2018 МВД по Республике Мордовия вновь просит рассмотреть вопрос о прекращении права оперативного управления МВД по Республике Мордовия на вышеуказанный федеральный объект недвижимого имущества с целью дальнейшего его использования в интересах Российской Федерации.

Рассмотрев обращение МВД по Республике Мордовия №1/401 от 28.02.2018, МТУ Росимущества отказало в принятии изолятора временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34, в казну Российской Федерации, сообщив о том, что продолжает работу по установлению потенциальных правообладателей данного объекта, Росимуществом проводится работа по минимизации объектов казны. Заявителю предложено принять меры по приведению здания в состояние, пригодное для использования, путем проведения капитального ремонта либо в установленном порядке осуществить списание объекта недвижимости. Кроме того, МТУ Росимущества отмечено, что согласно технической документации, на земельном участке, на котором располагается предлагаемый к изъятию объект недвижимости, присутствуют объекты недвижимости, не представленные правообладателем в установленном порядке к учету в реестр федерального имущества (гараж, сарай, кирпичный забор) и на которые отсутствует регистрация прав.

Посчитав отказ МТУ Росимущества по непринятию указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В силу части 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Положениями части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Процедура и сроки изъятия у юридического лица имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

Постановлением Правительства российской федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение №432), в силу пункта 5.22 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

В соответствии с пунктом 4 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом от 01.11.2008 №374 Министерство экономического развития Российской Федерации утвердило Типовое положение о территориальном органе Росимущества, пунктом 4.1.19 которого предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Следовательно, МВД по Республике Мордовия обратилось в МТУ Росимущества с соответствующим заявлением, как в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом.

Как следует из материалов дела, спорное федеральное имущество: изолятор временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34, закреплено за МВД по Республике Мордовия на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права 13 ГА №741327 от 25.03.2013 повторное взамен свидетельства серия 13 ГА №330520 дата выдачи 24.07.2009, запись регистрации от 24.07.2009 №13-13-01/186/2009-427), земельный участок, общей площадью 1948 кв.м., находящийся по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34, разрешенное использование: для эксплуатации здания ИВС-2, закреплен за заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство №13ГА №306237 от 26.02.2009).

МВД России согласовало прекращение права оперативного управления на указанный объект (письмо от 17.10.2013 №1/9711).

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорное недвижимое имущество находится в неудовлетворительном состоянии (акт осмотра от 22.02.2018), ремонт и эксплуатация которого требуют значительных материальных затрат, не позволяющем использовать его по назначению, и длительное время не используется заявителем для осуществления его деятельности, необходимость в использовании спорного помещения у МВД по Республике Мордовия отсутствует.

Принимая во внимание, что МВД по Республике Мордовия обращалось к МТУ Росимущества с заявлением, согласованным с МВД России, о принятии в казну Российской Федерации неиспользуемого изолятора временного содержания, суд, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что МВД по Республике Мордовия реализовало свои права на прекращение оперативного управления имуществом, надлежащим образом.

При этом ссылка ответчика на нецелесообразность принятия в казну имущества, находящегося в неудовлетворительном состоянии, а также на невыполнение заявителем обязанностей по содержанию вверенного имущества, подлежит отклонению как не имеющая самостоятельного правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом предмета заявленных требований. Кроме того, названное обстоятельство действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа заинтересованного лица от принятия спорного имущества в казну Российской Федерации.

Также не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требованиях и довод МТУ Росимущества о том, что заявитель в связи с неиспользованием вправе был самостоятельно списать спорное недвижимое имущество, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для списания спорного объекта, в том числе подтверждающих непригодность спорного объекта для дальнейшего использования, невозможности и неэффективности его восстановления (с учетом рекомендации проведения капитального ремонта), его ликвидации, либо иных обстоятельств, заинтересованным лицом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Более того, в оспариваемом отказе, в акте осмотра от 22.02.2018, МТУ Росимущества указывает на то, что на земельном участке, на котором располагается предлагаемый к изъятию объект недвижимости, присутствуют иные объекты, не представленные в установленном порядке к учету в реестр федерального имущества (гараж, сарай, кирпичный забор) и на которые отсутствует регистрация прав.

Довод ответчика об отсутствии доказательств нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов в сфере деятельности заявителя либо создания препятствий при её осуществлении судом отклоняется, так как факт несения заявителем бремя содержания спорного имущества, является очевидным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженное в письме от 16.03.2018 №3258, об отказе в прекращении права оперативного управления и принятии от Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в казну Российской Федерации недвижимого имущества: изолятор временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34, подлежит признанию незаконным, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области как уполномоченный орган собственника должен принять решение об изъятии спорного имущества в казну Российской Федерации и осуществить фактические действия по принятию этого имущества.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Министерства внутренних дел по Республике Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженного в письме от 16.03.2018 №3258, об отказе в прекращении права оперативного управления и принятии от Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в казну Российской Федерации недвижимого имущества: изолятор временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество изолятор временного содержания № 2, общей площадью 305,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1009013:112, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, Александровское шоссе, д.34.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова