Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А19-30823/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-30823/2018


06.02.2019г.



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.02.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665466, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское),

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, (удостоверение);

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности (паспорт).

установил:

Прокурор г. Усолье-Сибирское обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования признал частично, считает, что допущенные нарушения не создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поэтому предприниматель подлежит привлечению к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, пояснил, что нарушения устранены.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

18.10.2018 года прокуратурой г. Усолье-Сибирское проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего свою деятельность по производству хлеба, хлебобулочных изделий по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что 18.10.2018 в производственном помещении, расположенном по адресу: <...>. ИП ФИО2 выявлены следующие нарушения:

- не организован производственный контроль качества воды, используемой в производстве хлеба и хлебобулочных изделий, что является нарушением п.1 ч. 2 ст. 12 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- при производства хлеба нарушается поточность технологического процесса, так принятая и существующая планировка помещений, размещение оборудования не позволяет соблюдать поточность технологического процесса: оборотная (загрязненная) тара для обработки переноситься в моечное отделение через производственный цех по изготовлению хлеба, хлебобулочных изделий № 2, в моечном отделении для обработки тары при проверке производится стирка ножных ковровых ковриков (замочен в ванной), в той же моечной при проверке сушится спецодежда работающих, в прачечной хлебопекарни стираются ворсовые ковры, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

- в производственных помещениях присутствуют тараканы, мухи, не представлены документы о проведении профилактических мероприятий по дезинсекции и дератизации, что является нарушением п.4, п.3 ч.1 ст.14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- не контролируются условия хранения муки, хранение муки производится в отдельном складе, но психрометр отсутствует, определить соблюдение температурновлажностного режима при хранении муки не представляется возможным, условия хранения муки (сырья для производства хлеба) не контролируются, что является нарушением ч. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

- туалет для персонала хлебопекарни не оборудован тамбуром, оснащенным умывальником для мытья рук и устройством для вытирания и сушки рук, туалет представлен 1 помещением оборудованным 1 унитазом, 1 раковиной, что является нарушением п.3 ч. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в нарушение п.1, п. 2, п. 3,п. 4 ч.3 ст.11 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовитель хлеба, хлебобулочных изделий при проверке не представил: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей продукции, перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) -параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных, документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции

- не представлены разработанные и поддерживаемые процедуры безопасности изготовляемой хлебобулочной продукции, что является нарушением ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 3.3, таб. 1 MP 5.1.0098-14 от 18.12.2014г. «Методические подходы к организации оценки процессов производства (изготовления) пищевой продукции на основе принципов ХАССП»: ассортиментный перечень продукции с указанием документа, в соответствии с которым она производится, технологические инструкции, ТТК, описание продукции, блок схема технологических процессов, программа производственного контроля, протоколы лабораторного контроля выпускаемой продукции, журнал входного контроля сырья, документы, подтверждающие безопасность сырья, упаковочных материалов, проведение контроля сырья в соответствии с программой производственного контроля, утвержденные перечни оборудования, график поверки, аттестации оборудования, график планово- предупредительного ремонта, журнал осмотра технического состояния оборудования, записи или технологические журнала по введению технологического процесса, список транспортных средств (специализированного);

- при проверке не представлены списки работников, которые проходят медицинские осмотры, личные медицинские книжки работников так же не представлены, со стороны индивидуального предпринимателя контроль за наличием медицинских книжек с пройденным медицинским осмотром не ведется, оценить прохождение медицинского осмотра не представляется возможным, что является нарушением п. 9 ч. 3 ст. 10, ч. 6 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- при проверке не представлены графики по обработке оборудования, графики по обработки помещений так же отсутствуют, уборочный инвентарь для уборки помещений, оборудования, отсутствует, что является нарушением п. 7 ч 3 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- при проверке открывающиеся внешние окна (фрамуги) в помещениях хлебопекарни не оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых, что является нарушением п. 4 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- отсутствуют маркировочные ярлыки на изготавливаемый в хлебопекарне хлеб, хлебобулочные изделия (кроме лаваша армянского); на момент проверки в производственном помещении хлебопекарни, на рабочем столе в транспортной упаковке, представленной деревянными ящиками, находится хлеб пшеничный в неупакованном виде, приготовленный для отгрузки на реализацию, на котором отсутствуют маркировочные ярлыки с указанием сведений о наименовании продукции, количестве пищевой продукции, дате изготовления, сроке годности пищевой продукции, условиях хранения, наименовании и местонахождении изготовителя пищевой продукции, отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции, что является нарушением статьи 4 пункта 4.1, пункта 4.2 TP ТС №022/2008 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- в качестве упаковки для лаваша используются синие пакеты для мусора, документы подтверждающие использование данного упаковочного материала в пищевой отрасли не представлено, что является нарушением п. 1 ч. 3 ст. 10, ч. 6 ст. 17 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- лабораторный контроль за выпускаемой продукцией отсутствует: не представлены протоколы лабораторных исследований, журналы проведения ежедневной органолептической оценки, не представлены документы подтверждающие лабораторный контроль за санитарным состоянием производства документы по проверке сыпучего сырья на посторонние примеси , что является нарушением п.п 3, 6, ч. 3 ст.10 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- в помещении по изготовлению армянского лаваша осуществляется хранение личных вещей работающих (верхняя (домашняя одежда), кухонная посуда), имеет место прием пищи, что является нарушением ч.ч. 3, 4 ст. 14 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- не представлен запас спецодежды работников хлебопекарни, что является нарушением п. 9 ч.3 ст. 10 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- в помещениях хлебопекарни необходимо проведение текущего ремонта ограждающих поверхностей, а именно: масляная окраска местами отошла от стен; покрытие потолков местами отслоилось, на потолках подтеки, полы бетонные неровные с выбоинами, что не позволяет проводить уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 7 ч. 3 ст. 11, п. 6 ч.1 ст. 14, п.п 1,2,3 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции;

- при проверке не представлены документы подтверждающие прослеживаемость выпускаемой продукции, а именно: товаросопроводительные документы на отгружаемую продукцию, обозначение партий готовой продукции, наличие маркировки, что является нарушением п. 12 ч.3 ст. 10 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции».

По результатам проверки прокурором г.Усолье-Сибирское вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.12.2018 г., которое с заявлением и другими материалами административного дела, в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного административного правонарушении выражается в нарушении производителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессов реализации пищевых продуктов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст.36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

На основании п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно ст. 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (далее - TP ТС 021/2011).

Согласно статье 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии со статьей 11 TP ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях.

Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пп.1 ч.2 статьи 12 TP ТС 021/2011 вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п.п 1, 3, 4 ч.1 ст.14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений.

Согласно ч. 4 ст.13 TP ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст.14 TP ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.

Согласно п.6 ст.17 TP ТС 021/2011 грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п.3, 4 ст.14 TP ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала. В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Согласно п.1, 2, 3 ч.5 ст.14 TP ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.;

Согласно п.4.1, 4.2 статьи 4 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 « О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Дополнительные требования к маркировке упакованной пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

В случае, если маркировка, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная на потребительскую упаковку пищевой продукции, помещенную в транспортную упаковку, может быть доведена до сведения потребителей такой продукции без нарушения целостности транспортной упаковки, указанную маркировку допускается не наносить на транспортную упаковку.

В маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Материалами дела установлено, что 18.10.2018 в производственном помещении, расположенном по адресу: <...>. ИП ФИО2 выявлены следующие нарушения:

- не организован производственный контроль качества воды, используемой в производстве хлеба и хлебобулочных изделий, что является нарушением п.1 ч. 2 ст. 12 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- при производства хлеба нарушается поточность технологического процесса, так принятая и существующая планировка помещений, размещение оборудования не позволяет соблюдать поточность технологического процесса: оборотная (загрязненная) тара для обработки переноситься в моечное отделение через производственный цех по изготовлению хлеба, хлебобулочных изделий № 2, в моечном отделении для обработки тары при проверке производится стирка ножных ковровых ковриков (замочен в ванной), в той же моечной при проверке сушится спецодежда работающих, в прачечной хлебопекарни стираются ворсовые ковры, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

- в производственных помещениях присутствуют тараканы, мухи, не представлены документы о проведении профилактических мероприятий по дезинсекции и дератизации, что является нарушением п.4, п.3 ч.1 ст.14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- не контролируются условия хранения муки, хранение муки производится в отдельном складе, но психрометр отсутствует, определить соблюдение температурновлажностного режима при хранении муки не представляется возможным, условия хранения муки (сырья для производства хлеба) не контролируются, что является нарушением ч. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

- туалет для персонала хлебопекарни не оборудован тамбуром, оснащенным умывальником для мытья рук и устройством для вытирания и сушки рук, туалет представлен 1 помещением оборудованным 1 унитазом, 1 раковиной, что является нарушением п.3 ч. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в нарушение п.1, п. 2, п. 3,п. 4 ч.3 ст.11 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовитель хлеба, хлебобулочных изделий при проверке не представил: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей продукции, перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) -параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных, документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции

- не представлены разработанные и поддерживаемые процедуры безопасности изготовляемой хлебобулочной продукции, что является нарушением ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 3.3, таб. 1 MP 5.1.0098-14 от 18.12.2014г. «Методические подходы к организации оценки процессов производства (изготовления) пищевой продукции на основе принципов ХАССП»: ассортиментный перечень продукции с указанием документа, в соответствии с которым она производится, технологические инструкции, ТТК, описание продукции, блок схема технологических процессов, программа производственного контроля, протоколы лабораторного контроля выпускаемой продукции, журнал входного контроля сырья, документы, подтверждающие безопасность сырья, упаковочных материалов, проведение контроля сырья в соответствии с программой производственного контроля, утвержденные перечни оборудования, график поверки, аттестации оборудования, график планово- предупредительного ремонта, журнал осмотра технического состояния оборудования, записи или технологические журнала по введению технологического процесса, список транспортных средств (специализированного);

- при проверке не представлены списки работников, которые проходят медицинские осмотры, личные медицинские книжки работников так же не представлены, со стороны индивидуального предпринимателя контроль за наличием медицинских книжек с пройденным медицинским осмотром не ведется, оценить прохождение медицинского осмотра не представляется возможным, что является нарушением п. 9 ч. 3 ст. 10, ч. 6 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- при проверке не представлены графики по обработке оборудования, графики по обработки помещений так же отсутствуют, уборочный инвентарь для уборки помещений, оборудования, отсутствует, что является нарушением п. 7 ч 3 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- при проверке открывающиеся внешние окна (фрамуги) в помещениях хлебопекарни не оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых, что является нарушением п. 4 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- отсутствуют маркировочные ярлыки на изготавливаемый в хлебопекарне хлеб, хлебобулочные изделия (кроме лаваша армянского); на момент проверки в производственном помещении хлебопекарни, на рабочем столе в транспортной упаковке, представленной деревянными ящиками, находится хлеб пшеничный в неупакованном виде, приготовленный для отгрузки на реализацию, на котором отсутствуют маркировочные ярлыки с указанием сведений о наименовании продукции, количестве пищевой продукции, дате изготовления, сроке годности пищевой продукции, условиях хранения, наименовании и местонахождении изготовителя пищевой продукции, отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции, что является нарушением статьи 4 пункта 4.1, пункта 4.2 TP ТС №022/2008 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- в качестве упаковки для лаваша используются синие пакеты для мусора, документы подтверждающие использование данного упаковочного материала в пищевой отрасли не представлено, что является нарушением п. 1 ч. 3 ст. 10, ч. 6 ст. 17 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- лабораторный контроль за выпускаемой продукцией отсутствует: не представлены протоколы лабораторных исследований, журналы проведения ежедневной органолептической оценки, не представлены документы подтверждающие лабораторный контроль за санитарным состоянием производства документы по проверке сыпучего сырья на посторонние примеси , что является нарушением п.п 3, 6, ч. 3 ст.10 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- в помещении по изготовлению армянского лаваша осуществляется хранение личных вещей работающих (верхняя (домашняя одежда), кухонная посуда), имеет место прием пищи, что является нарушением ч.ч. 3, 4 ст. 14 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- не представлен запас спецодежды работников хлебопекарни, что является нарушением п. 9 ч.3 ст. 10 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции»;

- в помещениях хлебопекарни необходимо проведение текущего ремонта ограждающих поверхностей, а именно: масляная окраска местами отошла от стен; покрытие потолков местами отслоилось, на потолках подтеки, полы бетонные неровные с выбоинами, что не позволяет проводить уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 7 ч. 3 ст. 11, п. 6 ч.1 ст. 14, п.п 1,2,3 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции;

- при проверке не представлены документы подтверждающие прослеживаемость выпускаемой продукции, а именно: товаросопроводительные документы на отгружаемую продукцию, обозначение партий готовой продукции, наличие маркировки, что является нарушением п. 12 ч.3 ст. 10 TP ТС 021/2011 года «О безопасности пищевой продукции».

Факт совершения указанных нарушений представитель ответчика признал. предприниматель не отрицает.

Нарушение ФИО2 указанных требований действующего законодательства несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Данные нарушения образовывают объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъект правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ – ФИО2 на котором в силу осуществления предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессов реализации пищевых продуктов.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Несмотря на то, что у ИП ФИО2 имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприниматель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлен факт нарушения ИП ФИО2, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессов реализации пищевых продуктов.

Допущенные ИП ФИО2 нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.12.2018г., а также другими материалами дела.

Следовательно, действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

На момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

По смыслу статьи 14.43 КоАП РФ объектом правонарушений, предусмотренных указанной статьей, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. Таким образом, совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Отсутствие последствий и реального ущерба от совершенных предпринимателем действий (бездействия) не имеет значения для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, поскольку в рассматриваемом случае наступление ответственности не зависит от наличия каких-либо реальных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере технического регулирования.

Помимо этого, оценив характер рассматриваемого противоправного деяния, степень его общественной опасности и роль правонарушителя, арбитражный суд считает, что совершенное административное правонарушение посягает также на права потребителей на приобретение товаров и получение услуг надлежащего качества, создают угрозу введения потребителей в заблуждение относительно качественных характеристик товаров и, более того, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя ФИО2 существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Более того, как отмечено в абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае материалы дела не содержат документальных доказательств возникновения какой-либо исключительной ситуации, в силу которой ответчиком не были соблюдены требования законодательства о техническом регулировании.

В отсутствие конкретных обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации и позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, исходя из своих дискреционных полномочий, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительными и освобождения предпринимателя от административной ответственности.

Довод представителя ответчика о том, что правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так как допущенные нарушения не создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, судом отклоняется, так как нарушение технологических процессов, наличие насекомых при производстве продуктов питания безусловно создает угрозу жизни или здоровью граждан.

По убеждению суда, в данном конкретном случае привлечение предпринимателя к административной ответственности в полной мере отвечает целям административного наказания, а именно – предупреждению совершения новых правонарушений, а также принципам неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания, суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность то, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался, пояснил, что допущенные нарушения устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей.

Учитывая, что продукция в ходе проверки не изымалась, оснований для конфискации или направления на уничтожение предметов административного правонарушения не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), дата и место рождения: 04.10.1973 г., Армянская ССР, Спитакский, Сараарт; место жительства: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.02.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001, р/счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска, БИК 042520001, КБК 41511690040046000140, ОКТМО 25701000.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия


Судья А.А. Пугачёв