Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А45-757/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-757/2023
12 мая 2023 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нафта24" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Новосибирск

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Новосибирской области

о признании незаконными действия регистрирующего органа, выразившиеся в проведении проверки как таковом, ненадлежащем проведении проверки, направлении уведомления, а отсутствие установленной недостоверности сведений об адресе общества.

о признании недействительным уведомление № 850 от 14.10.2022

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2 доверенность от 24.01.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 33 от 24.04.2023, удостоверение, диплом; ФИО4, доверенность № 54 от 26.08.2022, удостоверение, диплом

третьего лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Нафта24" (далее по тексту- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным уведомления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области № 850 от 14.10.2022 (далее – заинтересованное лицо, инспекция, Регистрирующий орган).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения заявленных требований, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнении к отзыву.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Новосибирской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, представила письменные пояснения по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «КАМ» (в настоящее время ООО «НАФТА24») ранее 19.08.2022 представлен пакет документов (вх. № 35131А) для государственной регистрации одновременно заявленных изменений:

- о размере уставного капитала (увеличение до 12 000 руб., в том числе в связи с принятием в состав участников ФИО5); о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества (возложение полномочий на ФИО5);

-об адресе места нахождения на: <...>, который является адресом регистрации (места жительства) Демченко EJ.B. (прежний адрес Общества - г. Томск), а также об адресе электронной почты, наименовании юридического лица, о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

По результатам рассмотрения представленных Обществом документов Инспекцией 26.08.2022 принято решение № 35131А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «б» п. 1 ст. 23 Закон № 129-ФЗ, ввиду представления для государственной регистрации документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Заявитель, не согласившись с указанным решением об отказе, обратился в УФНС России по Новосибирской области (далее - Управление) с жалобой, по результатам рассмотрения которой вышестоящим налоговым органом решение № 35131А от 26.08.2022 отменено.

В рамках исполнения решения Управления № 246-р от 29.09.2022, поступившего в адрес Инспекции 30.09.2022 письмом исх. № 15-40/22426@ (вх. № 024927) Регистрирующим органом повторно рассмотрен пакет документов, которому присвоен вх.№42191А от 05.10.2022.

06.10.2022 в Инспекцию из Межрайонной ИФНС России № 23 по Новосибирской области (далее - Налоговый орган) письмом № 08-09/035975@ (вх. № 025508 от 06.10.2022) были представлены материалы контрольных мероприятий в отношении Общества, согласно которым Налоговый орган просил регистрационные действия не осуществлять в связи с наличием сомнений в достоверности сведений об адресе.

Одновременно Налоговый орган сообщил, что местонахождение постоянно действующего исполнительного органа общества по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Криводановский сельсовет, Криводановка с, Березовая ул., д. 8, не подтверждено, указанные обстоятельства подтверждаются неоднократными осмотрами объекта недвижимости - протоколом осмотра № 1002 от 24.08.2022, протоколом осмотра № 1192 ot 05.10.2022.

Кроме того, Налоговым органом были проведены мероприятия по проверке достоверности сведений об адресе ООО «ООО «НАФТА24». А именно, по адресу, заявленному для государственной регистрации, 03.10.2022 в адрес руководителя ООО «НАФТА24» направлена телеграмма о вызове его в Налоговый орган для дачи пояснений по вопросу деятельности и руководства обществом. Руководитель в назначенное время не явился и не уведомил о наличии обстоятельств, препятствующих явке. Телеграмма, направленная в адрес общества вручена 05.10.2022.

При этом, достаточных оснований для принятия Инспекцией решения об отказе в государственной регистрации не имелось, в связи с чем Регистрирующим органом 07.10.2022 было принято решение № 42191А о государственной регистрации.

В свою очередь, учитывая информацию, представленную налоговым органом и отраженную в протоколах осмотра объекта недвижимости о фактическом отсутствии ООО «НАФТА24» по адресу, заявленному для государственной регистрации, Инспекция по средствам программного комплекса, используемого при осуществлении полномочий, 14.10.2022 в адрес Налогового органа направила поручение № 354 о проведении проверки достоверности сведений об адресе ООО «НАФТА24».

В ответ на указанное поручение Налоговый орган представил копию телеграммы начальника почтового отделения от 12.10.2022 о не вручении корреспонденции, направленной в адрес ООО «НАФТА24» и его руководителя ФИО5

Кроме того, Налоговый орган представил протокол осмотра объекта недвижимости № 1205 от 10.10.2022, из которого усматривалось, что ООО «НАФТА24» по адресу указанному в ЕГРЮЛ, не находится, исполнительный орган отсутствует.

Учитывая информацию, поступившую от Налогового органа, Регистрирующим органом, в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, в адрес Общества, а также по адресу места жительства руководителя и участника ООО «НАФТА24» ФИО5 и участника Общества - ФИО6, было направлено уведомление № 850 от 14.10.2022 о необходимости представления в Регистрирующий орган достоверных сведений об адресе ООО «НАФТА24».

Действия Инспекции по направлению Уведомления № 850 от 14.10.2022 и проведению проверки о недостоверности сведений об адресе Общества были обжалованы в УФНС России по Новосибирской области (далее - Управление). Решением Управления от 22.11.2022 № 15-16/26563@ требования Заявителя оставлены без удовлетворения.

Заявитель, считая уведомление от 14.10.2022 № 850 о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица незаконным и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом наличие указанных условий должны существовать одновременно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ , Закон N 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации. Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона N 149-ФЗ).

Принцип публичной достоверности содержащихся в государственном реестре сведений, защиты третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены использованием недостоверных сведений, обеспечивается уполномоченным органом посредством реализации предоставленных Федеральным законом N 129-ФЗ полномочий, в том числе предусмотренных статьей 11 данного Закона.

Состав содержащихся в ЕГРЮЛ сведений определен пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ и включает в себя, в том числе сведения об адресе юридического лица (подпункт "в").

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования) (пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

По смыслу действующего законодательства место нахождения юридического лица имеет существенное значение, в том числе при определении места исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудности споров. Недостоверность сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с хозяйствующим субъектом.

Пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ на регистрирующий орган возложены полномочия по проверке достоверности сведений, включенных (включаемых) в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

В соответствии с пунктом 4.3 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий определены в приложении N 1 к Приказу ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@.

Согласно пункту 4 приложения N 1 к Приказу ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Исходя из норм действующего законодательства, территориальный налоговый орган вправе представить в регистрирующий орган как заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице, так и иную информацию, свидетельствующую о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Федеральный закон N 129-ФЗ и Приказу ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ не содержат перечня заинтересованных лиц, заявление (иная информация) которых о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, может являться основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ.

Аргументы Инспекции о том, что информация, свидетельствующая о недостоверности содержащихся в ЕРГЮЛ сведений, может быть получена по фактам реализации налоговыми органами своих непосредственных полномочий, и эта информация может выступать основанием для проведения мероприятий, в рассматриваемом случае обоснованны.

Из материалов дела следует, что в Инспекцию из Межрайонной ИФНС России № 23 по Новосибирской области были представлены материалы контрольных мероприятий в отношении Общества, согласно которым у Налогового органа возникли сомнения в достоверности сведений, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении адреса ООО «НАФТА24».

Так, Налоговым органом представлена информация о том, что требования Налогового органа о явке руководителя ООО «НАФТА24» при неоднократном направлении телеграмм не исполнялись. Руководитель, при том, что телеграммы были вручены, в назначенное время не являлся и не уведомлял о наличии причин, препятствующих явке.

Кроме того, Налоговый орган указал на то, что местонахождение постоянно действующего исполнительного органа Общества по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Криводановский сельсовет, Криводановка с, Березовая ул., д. 8, - не подтверждено, указанные обстоятельства подтверждаются неоднократными осмотрами объекта недвижимости (протокол осмотра от 24.08.2022 № 1002, протокол осмотра от 05.10.2022 № 1192).

Учитывая информацию, представленную Налоговым органом, Инспекция направила в адрес Налогового органа поручение о проведении проверки достоверности сведений об адресе ООО «НАФТА24», внесенном в ЕГРЮЛ 07.10.2022 на основании представленных 19.08.2022 на государственную регистрацию документов вх. № 35131 А.

В ответ на поручение Налоговый орган представил информацию о том, что телеграммы, направленные в адрес Общества и руководителя от 12.10.2022, не вручены по причине того, что помещение закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является.

Кроме того, Налоговым органом был представлен протокол осмотра объекта недвижимости от 10.10.2022 № 1205, из которого усматривалось, что ООО «НАФТА24» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится, исполнительный орган отсутствует.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 указанного закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном указанным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Учитывая информацию, поступившую от Налогового органа, Регистрирующим органом, в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, в адрес Общества, а также по адресу места жительства руководителя ООО «НАФТА 24» ФИО5 и участника Общества ФИО6 было направлено уведомление от 14.10.2022 № 850 о необходимости представления в Регистрирующий орган достоверных сведений об адресе ООО «НАФТА 24».

Кроме того, указанное уведомление направлено в электронном виде на адрес электронный почты, сведения о котором включены в ЕГРЮЛ.

Таким образом, действия Инспекции, связанные с направлением в адрес Заявителя уведомления от 14.10.2022 № 850, являются правомерными, осуществленными в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ, а также в рамках представленных Регистрирующему органу полномочий.

Согласно информации, представленной Регистрирующим органом, сведения о постановке на учет Общества в Налоговом органе внесены в ЕГРЮЛ 07.10.2022 за ГРН 2225401006906, а осмотр объекта недвижимости проведен Налоговым органом по поручению Инспекции 10.10.2022, т.е. после постановки на учет ООО «НАФТА24» в Налоговом органе.

Сам по себе факт формального получения корреспонденции не может свидетельствовать о наличии двухсторонней связи с Обществом, поскольку полученные Заявителем Уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе Общества, а также телеграммы о явке в Налоговый орган остались проигнорированными.

Таким образом, полученная Регистрирующим органом от Налогового органа информация правомерно расценена Инспекцией как уклонение взаимодействия с Налоговым и Регистрирующим органами и отсутствие связи юридическим лицом.

Довод Заявителя со ссылкой на рассмотрение Управлением ранее направленной жалобы на решение Инспекции об отказе в государственной регистрации от 26.08.2022 № 35131А о том, что полномочия ФИО5 прямо признаны вышестоящим налоговым органом, является несостоятельным, поскольку, вопрос о достоверности представленных на государственную регистрацию 19.08.2022 сведений о новом руководителе Общества ФИО5, адресе общества при рассмотрении указанной жалобы не исследовался.

Довод Заявителя о том, что достоверность сведений об адресе «НАФТА24» подтверждается нотариальным свидетельством об удостоверении решения единственного участника Общества от 16.08.2022 о смене адреса является несостоятельным, поскольку указанное свидетельство подтверждает сам факт принятия решения и удостоверяет факт подписания решения указанным в нем лицом..

Несогласие заявителя с объемом проведенных мероприятий не свидетельствует о нарушении требования законодательства при их проведении.

Следует отметить, что после направления оспариваемого уведомления от 14.10.2022 18.10.2022 от ООО «НАФТА24» поступили интернет-обращения (вх. № 026559 и № 026558) с вопросами о проводимой проверке достоверности сведений в отношении Общества. После чего , учитывая недостаточность информации о наличии недостоверности сведений об адресе ООО «НАФТА24», а также факт частичного получения почтовой корреспонденции ООО «НАФТА24» и его участником и директором Инспекцией мероприятия по проверки достоверности сведений об адресе ООО «НАФТА24» были прекращены.

Как указывает инспекция, исходя из положения Оснований и Порядка, которым определен порядок использования сведений полученных при осуществлении проверки достоверности сведений включенных и (или) включаемых в ЕГРЮЛ в отношении юридических лиц, в совокупности с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, Инспекция пришла к выводу о том, что запись о недостоверности сведений не может быть внесена при наличии обстоятельств, указывающих на достоверность сведений.

К таким обстоятельствам регистрирующий орган отнес факт частичного получения почтовой корреспонденции ООО «НАФТА24» и его участником и директором, неоднократное направление Обществом интернет - обращений и жалоб, связанных с проводимой проверкой достоверности сведений.

Таким образом, в рассматриваемом случае регистрирующий орган действовал в рамках действующего законодательства и прав заявителя не нарушил.

Вопреки позиции заявителя само по себе оспариваемое уведомление Инспекции, содержащее запрос о предоставлении документов и (или) сведений какие-либо права и законные интересы заявителя не нарушает, направление таких уведомлений осуществляется в целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, и основано на вышеназванных нормах действующего законодательства.

В свою очередь, Общество, его участник и руководитель вправе в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых проводится проверка, и в случае поступления которых регистрирующим органом в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица внесена не будет.

Соответственно доказательств нарушения Инспекцией действующего законодательства о государственной регистрации при проведении предусмотренных пунктами 4.2, 4.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий по проверки достоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений и направлении в адрес руководителя и Общества соответствующего уведомления в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о нарушении его прав со ссылкой на возможность внесения записей о недостоверности и привлечения к административной ответственности судом рассмотрены и отклонены как основанные на предположении, В данном случае заявителем представлялись после 14.10.2022 различные обращения, расцененные инспекцией как информация о достоверности, мероприятия по проверки достоверности сведений об адресе ООО «НАФТА24» были прекращены. Так, 18.10.2022 от ООО «НАФТА24» поступили интернет-обращения (вх, № 026559 и № 026558) с вопросами о проводимой проверке достоверности сведений в отношении Общества, учитывая факт частичного получения почтовой корреспонденции ООО «НАФТА24» и его участником и директором, Инспекция пришла к выводу о недостаточности информации для однозначного вывода о наличии недостоверных сведений в ЕГРЮЛ об адресе ООО «НАФТА24», в связи с чем Инспекцией запись о недостоверности в ЕГРЮЛ не внесена.

В случае привлечения к административной ответственности привлеченное лицо вправе оспаривать такое привлечение. В настоящем случае, в связи с направленным уведомлением, постановления о привлечении к ответственности не выносилось. Уведомление от 14.10.2022 № 850 о необходимости представления в Регистрирующий орган достоверных сведений об адресе ООО «НАФТА24» направлено правомерно и не повлекло неблагоприятных последствий для ООО «НАФТА24»,не нарушило его права в предпринимательский и иной экономической деятельности.

Заявителем в порядке ст.65 АПК РФ не представлено доказательств того, что оспариваемым уведомлением Инспекции были нарушены права и законные интересы ООО «НАФТА24» в сфере предпринимательской деятельности, что на Общество незаконно возложены какие-либо обязанности или созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку Инспекция действовала в рамках своей компетенции, оспариваемое уведомление направлено в соответствии с действующим законодательством, права заявителя не нарушает, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Госпошлина относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина