Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А73-5797/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5797/2021
г. Хабаровск
19 июля 2021 года
Резолютивная часть объявлена 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682928, Хабаровский край, имени <...>)

к Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682950, <...>)

о признании незаконными решений от 26.02.2021 № 1-13-979 и № 1-13-978 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду,

об обязании Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края предоставить ООО «Хорская буренка» в аренду земельные участки.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по дов. № ХБ-д005 от 16.07.2021, диплом;

от Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края – ФИО3 по дов. №4 от 12.01.2021 , диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (далее – ООО «Хорская буренка», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решений администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) от 26.02.2021 № 1-13-979 и № 1-13-978 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит суд обязать администрацию предоставить ООО «Хорская буренка» в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:06:0000000:188, площадью 16 580 000 кв.м., расположенный примерно в 5 км. по направлению на юго-восток от ориентира здание дома культуры, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, и земельный участок с кадастровым номером 27:06:0000000:189, площадью 8 432 485 кв.м., расположенный примерно в 4 км по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.

Администрация в отзыве на доводы заявления возразила; указала, что на дату обращения общества с заявлением имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях при использовании земельных участках, не устраненных к настоящему моменту.

Представитель общества в судебном заседании на требовании настаивал, заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-5152/2021 Арбитражного суда Хабаровского края. Также представитель ООО «Хорская буренка» указал, что договоры аренды от 01.02.2016 № 16/01, № 16/02 считаются не заключенными; договоры аренды от 20.10.2010 № 10/173, от 18.04.2011 № 11/34 возобновлены на неопределенный срок.

Представитель администрации в судебном заседании возразила относительно приостановления производства по настоящему делу, просила в удовлетворении требований отказать.

Как установлено судом, в рамках дела № А73-5152/2021 администрацией заявлено исковое требование к обществу о признании договоров аренды земельных участков от 01.02.2016 № 16/01, от 01.02.2016 № 16/02 прекратившими свое действие с 11.02.2021, об обязании общества передать администрации по акту приема-передачи объекты аренды в течение 10 дней после вступления в силу судебного акта.

Условия, при которых арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, определены в статье 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В частности, как следует из пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Поскольку обществом не обоснована невозможность рассмотрения настоящего дела до разрешения дела № А73-5152/2021 и судом такая невозможность также не установлена, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу.

Рассмотрев доводы заявления и отзыва, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между администрацией (арендодатель) и АО «Хорская буренка» (арендатор) 01.02.2016 заключены договоры аренды земельного участка № 16/01 и № 16/02. Названные договоры прошли государственную регистрацию.

По условиям договора № 16/01 арендодатель предоставил в аренду арендатору за обусловленную сторонами арендную плату земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:06:0000000:188, площадью 16580000 кв.м. сроком на 5 лет, расположенный примерно в 5 км. по направлению на юго-восток от ориентира здание дома культуры, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

По условиям договора № 16/02 арендодатель предоставил в аренду арендатору за обусловленную сторонами арендную плату земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:06:0000000:189, площадью 8432485 кв.м. сроком на 5 лет, расположенный примерно в 4 км. по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

01.03.2018 АО «Хорская буренка» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником стало ООО «Хорская буренка», в связи с чем к вышеуказанным договорам заключены дополнительные соглашения от 30.03.2018.

Предписанием управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – управление Россельхознадзора) от 05.10.2018 № 06 обществу указано на необходимость, в числе прочего, в срок до 05.07.2019:

- произвести механическую либо ручную обработку почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188 (часть земельного участка площадью 52,2 га), 27:06:0000000:189 (часть земельного участка площадью 197,6 га);

- удалить сорную растительность на земельных участках с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188 (часть земельного участка площадью 52,2 га), 27:06:0000000:189 (часть земельного участка площадью 197,6 га);

- ввести земельные участки с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188 (часть земельного участка площадью 52,2 га), 27:06:0000000:189 (часть земельного участка площадью 197,6 га) в сельскохозяйственный оборот и использовать земельные участки по целевому назначению;

- предоставить документы, подтверждающие проведение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв; документы, подтверждающие осуществление контроля на агрохимические, химико-токсикологические и санитарно-бактериологические показатели почв (агрохимический паспорт, результаты и дата последнего тура обследования почв) на земельные участки с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188, 27:06:0000000:189.

Письмом управления Россельхознадзора от 05.08.2020 № 05-11/527 срок исполнения вышеуказанного предписания продлен до 30.05.2021.

В связи с истечением пятилетнего срока действия договоров аренды земельных участков от 01.02.2016 № 16/01 и № 16/02 ООО «Хорская буренка» 01.02.2021 подала в администрацию заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188, 27:06:0000000:189.

Решениями от 26.02.2021 № 1-13-979 и № 1-13-978 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов с отсылкой на положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

ООО «Хорская буренка», считая вышеуказанные решения администрации незаконными, настаивая на наличии права получить испрашиваемые земельные участки в аренду без проведения торгов в силу положений частей 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ), обратилось с заявлением в арбитражный суд, который приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Применительно к настоящему спору указанный срок обществом соблюден.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ определен перечень случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Одним из таких случаев (подпункт 31) является предоставление земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положениями предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, заключение нового договора аренды без проведения торгов с арендатором земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, возможно только при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Применительно к настоящему случаю (земельные участки с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188, 27:06:0000000:189 с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования) судом по материалам дела установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что предписание управления Россельхознадзора от 05.10.2018 № 06, которым обозначены нарушения при использовании названных земельных участков обществом, к настоящему моменту не исполнено; соответствующие сведения подтверждаются выписками из ЕГРН.

Учитывая изложенное, администрация, руководствуясь положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, правомерно отказала ООО «Хорская буренка» решениями от 26.02.2021 № 1-13-979 и № 1-13-978 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно положениям части 6 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, на которые ссылается общество, до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из буквального толкования обозначенной выше нормы следует, что увеличение срока действия договора аренды земельного участка возможно лишь при наличии совокупности приведенных условий.

Поскольку в рамках государственного земельного надзора выявлены и к настоящему моменту не устранены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188, 27:06:0000000:189 у суда отсутствуют основания для применения заявленной ООО «Хорская буренка» нормы Закона № 98-ФЗ.

При этом само по себе продление срока исполнения предписания от 05.10.2018 № 06 правового значения, по убеждению суда, не имеет, поскольку по смыслу норм подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, части 6 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, для цели заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов выявленные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков должны быть устранены.

Дополнительно обществом в судебном заседании заявлены доводы о том, что ранее применительно к этим же земельным участкам были заключены договоры аренды от 20.10.2010 № 10/173, от 18.04.2011 № 11/34, возобновленные к настоящему моменту на неопределенный срок.

Действительно, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Между тем, как особо обозначено в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, вправе требовать предоставления в аренду земельный участок на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ лишь надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В свою очередь, ООО «Хорская буренка», исходя из установленного судом факта наличия неисполненного предписания, не может быть признана таковым арендатором.

На основании положений части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Так как оспариваемые решения администрации соответствуют положениям земельного законодательства и не могут нарушать права и законные интересы ООО «Хорская буренка», обязанного исполнить предписание управления Россельхознадзора от 05.10.2018 № 06, суд, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов