Решение от 25 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

26 января 2026 года

Дело № А33-25626/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2026 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Емельянова Вадима Геннадьевича

к отделению по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании определения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Сибирь» (ИНН <***> ОГРН <***>).

В судебном заседании присутствуют:

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.04.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от третьего лица (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представитель по доверенности от 13.06.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - ответчик), в котором просит суд признать незаконным и отменить определение Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №220079_220244/1040-1 от 06.06.2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении Закрытого акционерного общество «Сибирь» (ИНН <***> ОГРН <***>), дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 1 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности отсутствием события административного правонарушения, дело возвратить в Отделение по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Сибирь» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 662360, <...>).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

В материалах дела от заявителя имеется ходатайство об истребовании:

1) у ЗАО «Сибирь»:

- личное дело работника ФИО4, подтверждающую факт того, что ЗАО «Сибирь» было достоверно известно о составе семьи ФИО4, а именно о детях и внуках ФИО4, в том числе о внуке ФИО1;

- личное дело работника ФИО5, подтверждающую факт того, что ЗАО «Сибирь» было достоверно известно о составе семьи ФИО5, а именно о детях и внуках ФИО5, в том числе о внуке ФИО1;

- личное дело работника ФИО6, подтверждающую факт того, что ЗАО «Сибирь» было достоверно известно о составе семьи ФИО6, а именно о ФИО1, в том числе об его брате ФИО7, о супруге ФИО6, об отце и матери умершего акционера ФИО6, то есть наследниках;

- сведения об акционерах ЗАО «Сибирь» за период времени с 09.11.2002 по 31.12.2024;

- протоколы общих собраний акционеров ЗАО «Сибирь» с момента создания ЗАО «Сибирь» и последнего проведения общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» за период времени с 09.11.2002 по 31.12.2024 для установления факта распределения дивидендов между акционерами ЗАО «Сибирь»;

- бюллетени общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2011 года, оформленного протоколом № 1 от 17.06.2011; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2011 года, оформленного протоколом № 15 от 20.07.2012; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2012 года, оформленного протоколом № 18 от 28.06.2013; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2013 года, оформленного протоколом № 23 от 23.06.2014; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2014 года, оформленного протоколом № 32 от 29.09.2015; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2015 года, оформленного протоколом № 38 от 30.05.2016; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2016 года, оформленного протоколом № 45 от 13.06.2017; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2017 года, оформленного протоколом № 58 от 29.06.2018; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2018 года, оформленного протоколом № 64 от 29.06.2019; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2019 года, оформленного протоколом № 76 от 16.09.2020; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2020 года, оформленного протоколом № 83 от 18.06.2021; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2021 года, оформленного протоколом № 88 от 27.05.2022; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2022 года, оформленного протоколом от 31.05.2023; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2023 года, оформленного протоколом от 29.07.2024;

- доказательства надлежащего извещения акционеров ЗАО «Сибирь»: ФИО6, умершей 28.12.2013 года; ФИО4, умершей 29.10.2014 года; ФИО5, умершего 29.10.2014 года - при проведении общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2011 года, оформленного протоколом № 1 от 17.06.2011; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2011 года, оформленного протоколом № 15 от 20.07.2012; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2012 года, оформленного протоколом № 18 от 28.06.2013; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2013 года, оформленного протоколом № 23 от 23.06.2014; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2014 года, оформленного протоколом № 32 от 29.09.2015; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2015 года, оформленного протоколом № 38 от 30.05.2016; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2016 года, оформленного протоколом № 45 от 13.06.2017; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2017 года, оформленного протоколом № 58 от 29.06.2018; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2018 года, оформленного протоколом № 64 от 29.06.2019; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2019 года, оформленного протоколом № 76 от16.09.2020; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2020 года, оформленного протоколом № 83 от 18.06.2021; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2021 года, оформленного протоколом № 88 от 27.05.2022; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2022 года, оформленного протоколом от 31.05.2023; общего собрания акционеров ЗАО «Сибирь» по итогам 2023 года, оформленного протоколом от 29.07.2024;

- положения: об общем собрании акционеров ЗАО «Сибирь»; о реестре акционеров ЗАО «Сибирь» и порядке его ведения; о порядке размещения акций ЗАО «Сибирь»; о выплате дивидендов ЗАО «Сибирь», или иные локальные акты, регулирующие сферу регистрации, размещения движения, распределения дивидендов и участия акционеров в распределении дивидендов в ЗАО «Сибирь»;

2) у МИФНС № 23 по Красноярскому краю:

- устав ЗАО «Сибирь» с момента создания и последующих внесений в него изменений;

- ежегодная налоговая и бухгалтерская отчетность ЗАО «Сибирь» за период времени с 09.11.2002 года по 31.12.2024.

Суд определил отказать в удовлетворении ходатайств ФИО1 об истребовании доказательств, поскольку не усматривает оснований для его удовлетворения, исходя из предмета заявленных требований.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Банк России поступили обращения заявителя от 14.03.2025, от 15.03.2025, от 16.03.2025, от 17.03.2025, от 18.03.2025, от 19.03.2025, от 20.03.2025, от 21.03.2025, от 22.03.2025, от 23.03.2025, от 24.03.2025, от 03.04.2025, от 04.04.2025, от 05.04.2025 (вх. № ОТ6-1688 от 25.03.2025, № ОТ6-1690 от 25.03.2025, № ОТ6-1691 от 25.03.2025, № ОТ6-1692 от 25.03.2025, № ОТ6-1693 от 25.03.2025, № ОТ6-1694 от 25.03.2025, № ОТ6-1695 от 25.03.2025, № ОТ6-1696 от 25.03.2025, № ОТ6-1697 от 25.03.2025, № ОТ6-1698 от 25.03.2025, № ОТ6-1699 от 25.03.2025, № ОТ6-2170 от 17.04.2025, № ОТ6-2171 от 17.04.2025, № ОТ6-2172 от 17.04.2025 (далее - Обращения) по вопросу возможного нарушения Обществом требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров Общества, проведенных в 2011 - 2024 годах по итогам 2010 - 2023 годов соответственно. В Обращениях Заявитель просит, в том числе, привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В целях проверки сведений, изложенных в Обращениях, Банк России в лице Центра защиты прав потребителей запросил необходимые сведения и документы у Общества (предписания о предоставлении документов исх. № С59-2/23132 от 04.04.2025, № С59-2/27967 от 25.04.2025, № С59-2/28404 от 28.04.2025), а также у держателя реестра акционеров Общества (регистратора) - АО «НРК - Р.О.С.Т.» (запрос исх. № С59-2/22397 от 02.04.2025). По результатам рассмотрения Обращений, а также информации и документов, представленных Обществом (исх. б/н от 14.05.2025) и регистратором Общества (исх. № РОСТ25-105989 от 14.04.2025), установлено следующее.

Согласно Обращениям, в реестре акционеров Общества за ФИО6, умершей 28.12.2013, числилось 82 обыкновенные именные акции Общества; за ФИО4, умершей 29.10.2014, числилось 271 обыкновенная именная акция Общества; за ФИО5, умершим 29.10.2014, числилось 326 обыкновенных именных акций Общества (далее при совместном упоминании - Наследодатели). В связи со смертью Наследодателей Заявителем, как наследником, были поданы заявления нотариусу о вступлении в наследство. Поскольку указанные акции отсутствовали в наследственной массе, Заявитель обратился в суд с исками о признании права собственности на акции Общества в порядке наследования.

По сведениям регистратора, в реестре владельцев ценных бумаг Общества по состоянию на даты смерти Наследодателей по лицевому счету ФИО6 числились 82 обыкновенные именные акции; по лицевому счету ФИО4 - числились 271 обыкновенная именная акция; по лицевому счету ФИО5 - числились 326 обыкновенных именных акций. Заявитель не обращался к регистратору для открытия ему лицевого счета в реестре владельцев ценных бумаг Общества и на момент предоставления регистратором информации не являлся лицом, зарегистрированным в указанном реестре.

По результатам рассмотрения Балахтинским районным судом Красноярского края и Красноярским краевым судом гражданских дел № 2-228/2024 (№ 33-1960/2025), № 2-286/2024 (№ 33-1263/2025), № 2-287/2024 (№ 33-1264/2025) за Заявителем в порядке наследования после смерти ФИО6, ФИО4, ФИО5 признано право собственности на акции Общества (апелляционные определения Красноярского краевого суда от 16.04.2025).

В Обращениях указано, что при разрешении гражданских дел судом у Общества были истребованы протоколы общих собраний акционеров Общества, согласно которым в 2011 -2024 годах по итогам 2010 - 2023 годов соответственно проведены общие собрания акционеров Общества (далее - Собрания), по итогам которых составлены следующие протоколы общих собраний акционеров: № 1 от 17.06.2011, № 15 от 20.07.2012, № 18 от 28.06.2013, № 23 от 23.06.2014, № 32 от 29.09.2015, № 38 от 30.05.2016, № 45 от 13.06.2017, № 58 от 29.06.2018, № 64 от 29.06.2019, № 76 от 16.09.2020, № 83 от 18.06.2021, № 88 от 27.05.2022, б/н от 31.05.2023, б/н от 29.07.2024.

Обществом представлены документы, также подтверждающие проведение Собраний.

По утверждению Заявителя, при проведении Собраний были нарушены требования Федерального закона № 208-ФЗ в отношении Наследодателей.

Вместе с тем, какие-либо данные, указывающие на выполнение функций счетной комиссии Общества при проведении Собраний ненадлежащим органом (лицом) или лицами, избранными в состав счетной комиссии акционерного общества с нарушением требований федерального закона, либо лицами, срок полномочий которых истек, составе материалов Обращений не представлены, в рамках рассмотрения Обращений не получены.

По имеющимся в Отделении Красноярск сведениям (данные из выгрузки отчетности регистраторов, предоставляемой в Банк России в соответствии с Указанием Банка России от 30.09.2022 № 6282-У), по состоянию на 30.06.2024 число акционеров Общества превышало 500. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 56 Федерального закона № 208-ФЗ функции счетной комиссии на годовом общем собрании акционеров Общества, проведенном в 2024 году, выполнял регистратор Общества - АО «НРК - Р.О.С.Т.».

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об акционерных обществах составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения (пункт 1), истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктами 1, 6 части 1 статьи 24.5, частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации вынесено определение №220079_220244/1040-1 от 06.06.2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьей 15.23.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Сибирь», в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (применительно к годовым общим собраниям акционеров, проведенным в 2011 - 2023 годах), в связи с отсутствием события административного правонарушения (применительно к годовому общему собранию акционеров, проведенному в 2024 году).

Полагая, что определение Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №220079_220244/1040-1 от 06.06.2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211), с учетом особенностей главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1); сообщения, заявления, указанные в части 1, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2); дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3); в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждение дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Нормы КоАП РФ, регулирующие порядок производства по делу об административных правонарушениях, обязывают административный орган установить все элементы состава административного правонарушения, пользуясь предоставленными ему процессуальными правами.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ в рамках дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Для установления таких обстоятельств административный орган наделен достаточными полномочиями, осуществление которых возможно в рамках административного расследования, в том числе по истребованию сведений. Так, в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

При отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступили обращения ФИО1 от 14.03.2025, от 15.03.2025, от 16.03.2025, от 17.03.2025, от 18.03.2025, от 19.03.2025, от 20.03.2025, от 21.03.2025, от 22.03.2025, от 23.03.2025, от 24.03.2025, от 03.04.2025, от 04.04.2025, от 05.04.2025 (далее - Обращения) по вопросу возможного нарушения Закрытым акционерным обществом «Сибирь» (далее - Общество) требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров Общества, проведенных в 2011 - 2024 годах по итогам 2010 - 2023 годов соответственно (далее - Собрания), в отношении наследодателей заявителя.

В Обращениях содержалась просьба заявителя привлечь Общество к административной ответственности, в том числе предусмотренной частью 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Банка России было вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (применительно к годовым общим собраниям акционеров, проведенным в 2011 - 2023 годах) и в связи с отсутствием события административного правонарушения (применительно к годовому общему собранию акционеров, проведенному в 2024 году).

Заявитель В.Г. просит признать незаконным и отменить определение, указывая что Отделением Красноярск не проверены обстоятельства, на которые указано в Обращениях, Определение не мотивировано.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности принятия Отделением оспариваемого определения на основании следующего.

В силу статьи 76.2 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами, в том числе акционерными обществами, требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах. Порядок проведения Банком России проверок деятельности эмитентов установлен Инструкцией № 210-И.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции № 210-И в случае поступления в Банк России обращения, содержащего сведения о возможных нарушениях эмитентом требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, Банком России проводится дистанционная проверка отдельных сведений. Решение о проведении указанной проверки должно быть оформлено в виде предписания Банка России о представлении документов (информации) или запроса Банка России о представлении документов (информации) (пункт 4.2 Инструкции № 210-И). Результаты такой проверки фиксируются в ответе на соответствующее обращение (пункт 7.1 Инструкции № 210-И).

Обращения были поданы в Отделение Красноярск.

Отделение Красноярск является территориальным учреждением Банка России, осуществляющим часть его функций на территории Красноярского края. В структуре Отделения Красноярск отсутствует подразделение, уполномоченное на рассмотрение обращений и проведение в отношении эмитентов дистанционных проверок отдельных сведений. В связи с этим Обращения были перенаправлены для рассмотрения в уполномоченное подразделение Банка России - Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Центр защиты прав).

В целях проверки сведений, изложенных в Обращениях, Центр защиты прав направил Обществу и держателю реестра акционеров Общества (регистратору) - АО «НРК - Р.О.С.Т.» соответствующие предписания и запросы о предоставлении документов.

В ответ Общество и регистратор Общества представили в Банк России информацию и документы (далее - материалы проверки по Обращениям), по результатам рассмотрения которых нарушений в действиях Общества в отношении наследодателей заявителя при проведении Собраний не было установлено.

Информация об этом была направлена заявителю Центром защиты прав в ответах на Обращения.

Поскольку в Обращениях содержалась просьба заявителя привлечь Общество к административной ответственности, в том числе предусмотренной частью 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ, Центр защиты прав направил Обращения вместе с материалами проверки по Обращениям в Отделение Красноярск для передачи должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

Указанные документы были переданы главному юрисконсульту юридического отдела Отделения Красноярск ФИО2 для рассмотрения в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ на предмет установления наличия либо отсутствия достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и принятия соответствующего процессуального решения -о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Как было отмечено выше, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.19 статьи 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения (пункт 1), истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6). Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об акционерных обществах составляет один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм следует, что в случае отсутствия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения главным юрисконсультом юридического отдела Отделения Красноярск ФИО2 Обращений и материалов проверки по Обращениям было установлено следующее.

В 2011 - 2024 годах по итогам проведения Собраний были составлены следующие протоколы общих собраний акционеров Общества: № 1 от 17.06.2011, № 15 от 20.07.2012, № 18 от 28.06.2013, № 23 от 23.06.2014, № 32 от 29.09.2015, № 38 от 30.05.2016, № 45 от 13.06.2017, № 58 от 29.06.2018, № 64 от 29.06.2019, № 76 от 16.09.2020, № 83 от 18.06.2021, № 88 от 27.05.2022, б/н от 31.05.2023, б/н от 29.07.2024.

Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ, является выполнение функций счетной комиссии акционерного общества ненадлежащим органом (лицом) или лицами, избранными в состав счетной комиссии акционерного общества с нарушением требований федерального закона, либо лицами, срок полномочий которых истек.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 56 Федерального закона № 208-ФЗ10 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) в акционерном обществе с числом акционеров -владельцев голосующих акций общества более 100 создается счетная комиссия, количественный и персональный состав которой утверждается общим собранием акционеров. В обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций более 500 функции счетной комиссии выполняет регистратор. В составе счетной комиссии не может быть менее трех человек. В счетную комиссию не могут входить члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, члены ревизионной комиссии общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, единоличный исполнительный орган общества, а равно управляющая организация или управляющий, а также лица, выдвигаемые кандидатами на эти должности. В случае, если срок полномочий счетной комиссии истек либо количество ее членов стало менее трех, а также в случае явки для исполнения своих обязанностей менее трех членов счетной комиссии для осуществления функций счетной комиссии может быть привлечен регистратор.

В Обращениях указано, что при проведении Собраний нарушены требования Федерального закона № 208-ФЗ в отношении наследодателей заявителя, а именно: функции счетной комиссии Общества выполнялись ненадлежащим органом (лицом) или лицами, избранными в состав счетной комиссии Общества с нарушением требований федерального закона, либо лицами, срок полномочий которых истек.

Вместе с тем, какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии данных правонарушений, в Обращениях не указаны. Документы, полученные от Общества и регистратора Общества в рамках проверки по Обращениям, о таких правонарушениях также не свидетельствуют.

Ответчиком правомерно установлено, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с проведением в 2011 - 2023 годах годовых общих собраний акционеров, истек.

Истечение сроков давности является безусловным и достаточным основанием для вынесения в отношении Общества определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ применительно к годовым общим собраниям акционеров Общества, проведенным в 2011-2023 годах.

Согласно общедоступной информации - сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, держателем реестра акционеров Общества является АО «НРК - Р.О.С.Т.» (соответствующая запись внесена в указанный реестр 29.10.2019). По имеющимся в Отделении Красноярск сведениям (данные из выгрузки отчетности регистраторов, предоставляемой в Банк России в соответствии с Указанием № 6282-У"), по состоянию на 30.06.2024 число акционеров Общества превышало 500. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 56 Федерального закона № 208-ФЗ функции счетной комиссии на годовом общем собрании акционеров Общества, проведенном в 2024 году (протокол общего собрания акционеров б/н от 29.07.2024), выполнял регистратор Общества -АО «НРК - Р.О.С.Т.».

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения по части 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ, что является основанием для вынесения в отношении Общества определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении применительно к годовому общему собранию акционеров Общества, проведенному в 2024 году. Кроме того, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек на дату судебного заседания.

Учитывая изложенное, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения Обращений и материалов проверки по Обращениям правомерно вынесено Определение в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие в действиях Общества события административного правонарушения по части 7 статьи 15.23.1 КоАП РФ, а также в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое определение является законным, обоснованным, мотивированным, вынесено при полном и всестороннем исследовании обстоятельств рассмотрения дела в пределах компетенции Банка.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж