Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А72-11662/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11662/2023
14 февраля 2024 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Мир песка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа в оформлении документов, о возложении обязанности выдать горноотводный акт,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН <***>), г.Москва;


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт;

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2024;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

(с учетом определения суда от 03.10.2023 о принятии уточнений требований) Общество с ограниченной ответственностью "Мир песка" (далее – Общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Минприроды) с заявлением, которым просит:

-признать незаконным отказ в оформлении документов, определяющих уточненные границы горного отвода на участке недр местного значения, выраженный в уведомлении №73-ИОГВ-10-01/3541исх от 01.06.2023;

-возложить обязанность на ответчика выдать горноотводный акт «Проект горного отвода разработан после согласования проектной документации «Технический проект разработки месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области».

Определением от 30.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ в присутствии представителей сторон, без участия 3-го лица при его надлежащем извещении.

Общество поддерживает требования.

Ответчик и третье лицо требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо, в том числе, указало, что отказывая в оформлении и выдаче документов, определяющих уточненные границы горного отвода на участках недр местного значения на территории Ульяновской области, за исключением участков недр, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ, Министерством соблюдены нормы действующего лесного законодательства (письмо от 01.06.2023 № 73-ИОГВ-10-01/3541), что также подтверждено выпиской из ГЛР и Прокуратурой Ульяновской области (письмо от 07.07.2023 № 7-1268-2023/20730001/Он1484-23).

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, Общество осуществляет свою деятельность по оформлению разрешительной документации для добычи строительного песка на месторождении Большой Черемшан на основании лицензии на пользование недрами УЛН №80336 ТР, выданной Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области от 24.04.2019 сроком действия до 24.04.2044.

Лицензионный участок расположен на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области в 1,5-3,7 км. к северо-востоку от г.Димитровград в акватории р.Б.Черемшан на землях лесного фонда.

09.03.2023 распоряжением №98 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области согласовало технический проект разработки месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район».

12.04.2023 Общество направило ответчику на согласование на выдачу горноотводного акта «Проект горного отвода», разработанного после согласования проектной документации «Технический проект разработки месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области».

По результатам рассмотрения данного заявления и пакета документов, представленных для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче документов, определяющих уточненные границы горного отвода на участках недр местного значения на территории Ульяновской области, за исключением участков недр, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ, ответчиком было отказано в оформлении и выдаче горноотводной документации, поскольку уточненные границы горного отвода расположены на территории Мелекесского лесничества: выделы 28,32 квартала 32, выделы 22, 25, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37 квартала 62 Мелекесского участкового лесничества; выделы 13, 14 квартала 25 Новомайского участкового лесничества, относящихся к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах, и в водоохранных зонах, на которых данный вид использования запрещен.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Мелекесского лесничества, утвержденным приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 №25, на указанном лесном участке не предусмотрено использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Отказ оформлен оспариваемым уведомлением, которое было получено Обществом 01.06.2023.

08.06.2023 посредством портала «Госуслуги» было подано заявление в прокуратуру об имеющихся, по мнению Общества, нарушениях.

10.07.2023 Прокуратура Ульяновской области ответила на обращение Общества, указав, что не нашла оснований для пересмотра решения.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в том числе, указывает, что распоряжением Министерства от 13.09.2017 №1400 были утверждены проектные документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Мелекесского лесничества. Из границ категории защитных лесов «лесопарковые зоны» были исключены лесные участки в квартале №62 выдел №14, части выделов №13, 15, 16, 24, 29, 30, в квартале №25 часть выдела №21.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 09.01.1998 № 1-П и от 07.06.2000 N 10-П, Определения от 27.06.2000 № 92-О, от 03.02.2010 №238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или федерального закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду.

Как следует из п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п.п. 4, 9 ч. 1 ст. 1 ЛК РФ).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (ч. 1 ст. 101 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6.1 ЛК РФ).

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (ч. 2 ст.6.1 ЛК РФ).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (ч. 3 ст. 6.1 ЛК РФ).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ).

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (ч. 3 ст. 70.1 ЛК РФ).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ст.ст. 6.1, 7, 67 - 68.2 ЛК РФ), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ст. 91 ЛК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с положениями ст. 43 ЛК РФ и приказа Минприроды России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута».

В соответствии со ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества (ч. 1).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи (ч. 2).

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (ч. 4).

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 ЛК РФ;требования к охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 5).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (ч. 6).

В соответствии с таблицей 1.1.5.1 раздела 1.1.5 Лесохозяйственного регламента Мелекесского лесничества Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 № 25, кварталы 32 и 62 (ч.) Мелекесского участкового лесничества Мелекесского лесничества отнесены к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, расположенным в лесопарковой зоне; квартал 25 Новомайнского участкового лесничества Мелекесского лесничества отнесен к защитным лесам, расположенным в водоохранной зоне.

Использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на указанном лесном участке лесохозяйственным регламентом не предусмотрено.

В силу ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Согласно ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст.ст. 110 - 119 ЛК РФ.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 1 ст. 111 ЛК РФ).

Выделяются категории защитных лесов, в том числе: леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (ч. 2 ст. 111 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (ч. 4 ст. 111 ЛК РФ).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 7 ст. 111 ЛК РФ).

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещается в том числе, строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (п. 4 ст. 113 ЛК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов), относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещена разведка и добыча полезных ископаемых (п. 4 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ).

В силу ч. 5 ст. 114 ЛК РФ изменение границ лесопарковых зон, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Таким образом, лесопарковые зоны в силу действующего законодательства являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов и изымаются из хозяйственного использования, имеют ограниченный режим природопользования.

Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755.

Лицензионный участок расположен на территории муниципального образования Мелекесский район Ульяновской области, в 1,5-3,7 км к северо-востоку от г. Димитровград, в акватории р. Б. Черемшан на землях лесного фонда.

Как было указано выше, Обществу было отказано в оформлении и выдаче горноотводной документации, поскольку уточненные границы горного отвода расположены на территории Мелекесского лесничества: выделы 28,32 квартала 32, выделы 22, 25, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37 квартала 62 Мелекесского участкового лесничества; выделы 13, 14 квартала 25 Новомайского участкового лесничества, относящихся к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах, и в водоохранных зонах, на которых данный вид использования запрещен.

Суд отклоняет ссылки Общества на акты Министерства от 13.09.2017 № 1400, от 09.03.2023 № 98, поскольку распоряжение от 13.09.2017 № 1400 было издано до принятия нового лесоустройства в 2018, после проведения которого на территории Мелекесского лесничества указанный в проектной документации «Проект горного отвода месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области» участок имеет категории защитности: леса, расположенные в лесопарковых зонах, леса расположенные в водоохранных зонах, а распоряжение от 09.03.2023 № 98 не содержит перечня лесных кварталов и выделов.

Технический проект, утвержденный распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 09.03.2023 № 98, является документом, обосновывающим технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр и не связан с условиями пользования земельным участком, т.е. технический проект определяет условия пользования недр, а горноотводный акт является документом, определяющим непосредственно географическое и административное местоположение участка недр, и как следствие, утверждение технического проекта не является основанием для утверждения проекта горного отвода.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемый отказ ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова