Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А57-17162/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17162/2025
18 августа 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Волжского межрегионального территориального управления  по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в лице структурного подразделения - Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях,

заинтересованные лица:

Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратов»,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

от ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 08.04.2025,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Волжское межрегиональное территориальное управление  по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в лице структурного подразделения - Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях (далее – заявитель, уполномоченный орган, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) с заявлением о привлечении частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратов» (далее - ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов», юридическое лицо, Общество) к административной ответственности по части 3статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» в ходе судебного разбирательства по делу, не оспаривая факт административного правонарушения, заявило ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон, завершает предварительное судебное заседание и переходит к судебному разбирательству дела.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.06.2025 года в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, ком. 201-п при контроле выполнения условий действия лицензии от 12.11.2024 № ВО-03-210-4360, выданной Частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратов» Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, дающей право на эксплуатацию радиационных источников было выявлено нарушение требований, пункт 2.4.4. УДЛ от 12.11.2024 № ВО-03-210-4360, а именно:

- комиссия ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» необоснованно установила уровень физической защиты радиационного объекта «Б», а затем снизила до уровня «В», в нарушение требований приложения №3 НП-034-23, в соответствии с которым уровень физической защиты для радиационного объекта, на котором находится закрытый радиационный источник категории «I» должен соответствовать уровню физической защиты «А», а при снижении уровня физической защиты в соответствии с п. 21 НП-034-23 на один уровень по сравнению с уровнем, определенным в соответствии с пунктом 20 должен соответствовать уровню физической защиты «Б».

По результатам проверки уполномоченным органом 07.07.2025 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Привлекая лицо к административной ответственности, следует установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Деятельность, осуществляемая заинтересованным лицом, регулируется Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Федеральный закон N 170).

В статье 26 Федерального закона N 170 установлено, что под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).

Лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Порядок лицензирования определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии") (далее - Постановление Правительства N 280).

Пунктом 28 Постановления Правительства N 280 установлено, что в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

В материалы дела представлены условия действия лицензии № ВО-03-210-4360 от 12.11.2024 (далее - условия действия лицензии), дающей право на эксплуатацию радиационных источников.

Согласно пункту 2.3 условий действия лицензии, лицензиат обязан обеспечивать соответствие документов, обосновывающих безопасность радиационных источников, требованиям нормативных документов, а так же, соответствие документов, обосновывающих безопасность радиационных источников содержанию проектной и эксплуатационной документации на объекты использования атомной энергии.

Как установлено судом, на основании запроса Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях, исх. от 07.05.2025 №430-1716, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» исх. от 11.06.2025 № 2127 представило приказ от 19.05.2021 №200 «О создании комиссии» и «Решение» которым установлены границы радиационного объекта, категория закрытого радиационного источника по потенциальной радиационной опасности и уровень физической защиты радиационного объекта.

В соответствии с представленным Решением комиссии в составе гамма- терапевтического аппарата TERABALT 100 ACS закрытый радионуклидный источник по потенциальной радиационной опасности соответствует «I» (первой) категории, уровень физической защиты радиационного объекта соответствует уровню «Б» в соответствии с приложением №3 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения» НП-034-23, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 23.08.2023 № 302 и в соответствии с пунктом 21 НП-034-23, комиссией снижен уровень физической защиты радиационного объекта до уровня «В».

В соответствии с пунктом 20 НП-034-23 уровень физической защиты для радиационного объекта, на котором находится закрытый радиационный источник, должен устанавливаться в соответствии с приложением №3 настоящих правил.

В соответствии с приложением №3 НП-034-23 для закрытых радионуклидных источников категории «I», должен быть установлен уровень физической защиты радиационного объекта «А».

В соответствии с пунктом 21 НП-034-23 для радиационных объектов, в которых осуществляется только хранение радиоактивных отходов (ПХ) или обращение только с радионуклидами (РВ и ЯМ, учитываемые в СГУК РВ и РАО, не в составе ЗРИ) с периодом полураспада менее 10 суток, используемыми в медицинских целях (в радиофармацевтических лекарственных средствах, в случае радионуклидной терапии), или медицинская деятельность в области лучевой терапии и ядерной медицины, уровень физической защиты может быть снижен на один уровень по сравнению с уровнем, определенным в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил, при условии применения дополнительных физических барьеров, а также подтверждения эффективности мер физической защиты по результатам анализа времени, необходимого для бесконтрольного извлечения ЗРИ или РВ, ЯМ, учитываемых в СГУК РВ и РАО, из РИ или ПХ, в том числе учитывающего конструктивную самозащищенность РИ (или ПХ).

Снижение уровня физической защиты осуществляется на основании представленного комиссией руководителю организации или уполномоченному им лицу обоснования возможности снижения уровня физической защиты, содержащего сведения о дополнительных мерах физической защиты и результатах анализа эффективности мер физической защиты и времени, необходимого для бесконтрольного извлечения ЗРИ или РВ, ЯМ, учитываемых в СГУК РВ и РАО, из РИ или ПХ.

Суд соглашается с доводом Заявителя и указывает, что комиссия ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» первоначально необоснованно установила уровень физической защиты радиационного объекта «Б», а затем снизила до уровня «В», в нарушение требований приложения №3 НП-034-23, в соответствии с которым уровень физической защиты для радиационного объекта, на котором находится закрытый радиационный источник категории «I» должен соответствовать уровню физической защиты «А», а при снижении уровня физической защиты в соответствии с п. 21 НП-034-23 на один уровень по сравнению с уровнем, определенным в соответствии с пунктом 20 должен соответствовать уровню физической защиты «Б».

В соответствии с пунктом 2.4.4. УДЛ от 12.11.2024 № ВО-03-210-4360 ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» обязано соблюдать требования федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, эксплуатационных документов, включая пределы и условия безопасной эксплуатации, и настоящих условий действия лицензии.

Таким образом, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» нарушило пункт 2.4.4. УДЛ от 12.11.2024 № ВО-03-210-4360, не соблюдаются требования федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, эксплуатационных документов, включая пределы и условия безопасной эксплуатации, и настоящих условий действия лицензии.

Указанные нарушения, нашедшие подтверждение материалами дела, свидетельствуют о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что общество, получив лицензию на эксплуатацию радиационных источников, приняло на себя обязательства по соблюдению лицензионных требований и условий. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судами также не установлено.

Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины заинтересованного лица, наличие у лица, в отношении которого составлен протокол, статуса малого предприятия, совершение правонарушения впервые, а также следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратов»к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Саратовской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева